文_本刊記者 陳向國(guó)

2014年9月22日，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）在京舉辦成果發(fā)布會(huì)——發(fā)布《煤炭消費(fèi)減量化和清潔利用的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》及《新能源安全觀及亞洲公共治理機(jī)構(gòu)》兩項(xiàng)研究的主要結(jié)論——這是“中國(guó)煤控項(xiàng)目”一期成果。

“中國(guó)煤控項(xiàng)目”源自“控煤治霾”共識(shí)

作為世界煤炭消費(fèi)第一大國(guó)，中國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)面臨霧霾等多重環(huán)境污染和公眾健康的挑戰(zhàn)，并且也承受著國(guó)際上碳減排的壓力，這對(duì)中國(guó)在未來中長(zhǎng)期的能源轉(zhuǎn)型提出了迫切的要求，煤炭消費(fèi)總量控制勢(shì)在必行。我國(guó)政府對(duì)此高度重視：去年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即大氣“國(guó)十條”）提出控制煤炭消費(fèi)總量的要求——到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重要降低在65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)；今年9月國(guó)務(wù)院法制辦公布的《大氣污染防治法修訂草案征求意見稿》中再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)家將進(jìn)行煤炭消費(fèi)總量控制，優(yōu)化煤炭使用方式，制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。

在“控煤治霾”的共識(shí)之上，NRDC與包括政府智庫(kù)、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等20多家有影響力的機(jī)構(gòu)合作，于2013年10月共同啟動(dòng)了“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“中國(guó)煤控項(xiàng)目”），為設(shè)定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、實(shí)施路線圖和行動(dòng)計(jì)劃提供政策建議和可操作措施，促使煤炭消費(fèi)量在2020年前達(dá)到峰值，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、氣候變化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)。

“中國(guó)煤控項(xiàng)目”成果發(fā)布恰逢其時(shí)

“中國(guó)煤控項(xiàng)目”一期成果發(fā)布，顯得恰逢其時(shí)——中國(guó)的“十三五”能源規(guī)劃將劍指碳排放總量。從某種意義上說，實(shí)施碳排放總量控制就是對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制的政策延展。因?yàn)橹袊?guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，而煤炭又是高碳能源。中國(guó)準(zhǔn)備在“十三五”時(shí)期實(shí)施碳排放總量控制，其實(shí)早已出現(xiàn)了征兆。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在6月23日全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上指出，要推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束。同時(shí)制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造。記者了解到，國(guó)家能源局啟動(dòng)的“十三五”規(guī)劃重大目標(biāo)和任務(wù)的重要研究?jī)?nèi)容就包含了“十三五”及中長(zhǎng)期能源和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)及對(duì)策措施項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋指出，中國(guó)已經(jīng)實(shí)施了能源總量控制，下一步實(shí)施碳排放總量控制，問題不大。在能源總量控制方面，分解到各個(gè)省份有不同的指標(biāo)，中國(guó)如果下一步在碳排放方面做得好的話，碳排放的峰值可以在2025年前來到?！皩?shí)施碳排放總量控制的話，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要加快調(diào)整，工業(yè)要發(fā)展的話，也主要是發(fā)展高端領(lǐng)域的了，北京在這方面做得很好?！苯穗h如是說。也就是說，控制碳排放總量，實(shí)際上也在倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)又是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之一，因此，“十三五”實(shí)施碳排放總量控制應(yīng)該是板上釘釘?shù)氖?。有業(yè)界人士認(rèn)為，中國(guó)如果在“十三五”實(shí)施碳排放總量計(jì)劃，將有望比目前的碳排放強(qiáng)度更進(jìn)一步。

應(yīng)對(duì)氣候變化也是實(shí)施碳排放總量控制的一個(gè)極其重要的因素。9月17日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》規(guī)定，中國(guó)在2020年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標(biāo)。截止到2013年，單位GDP二氧化碳排放量這個(gè)強(qiáng)度指標(biāo)，已經(jīng)比2005年下降了28.56%。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達(dá)到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達(dá)到了20億立方米。解振華指出，截止到2013年，減排的進(jìn)展達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。在中國(guó)劍指碳排放總量控制的現(xiàn)實(shí)背景下，“中國(guó)煤控項(xiàng)目”一期成果的發(fā)布，將有助于“十三五”能源規(guī)劃的制定。

控煤途徑可借鑒“他山之石”

中國(guó)煤炭占一次能源比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本，這些國(guó)家已經(jīng)歷了從高煤到低煤的蛻變。中國(guó)與上述國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比見下表（由NRDC提供）。

在上述發(fā)布會(huì)上，NRDC 政策研究分析師劉明明介紹了《煤炭消費(fèi)減量化和清潔利用的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》研究的主要內(nèi)容。研究以有代表性的英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和日本作為案例，介紹其減少煤炭消費(fèi)和清潔利用的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)和德國(guó)兩國(guó)的煤炭消費(fèi)總量早已達(dá)到峰值，雖然其煤炭資源豐富，但因受到溫室氣體減排的影響和約束，持續(xù)大幅削減煤炭的利用；日本出于能源安全考慮，現(xiàn)階段仍依靠煤炭支撐發(fā)展，但增長(zhǎng)的勢(shì)頭不再——清潔煤技術(shù)的開發(fā)和普及是日本現(xiàn)代煤炭政策的核心之一，其煤電廠發(fā)電效率和單位發(fā)電的大氣污染物排放量均為世界最先進(jìn)水平；美國(guó)煤炭消費(fèi)自上世紀(jì)50年代起一直處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年后出現(xiàn)下滑勢(shì)頭，預(yù)計(jì)在頁巖氣大規(guī)模利用的逼迫下和新發(fā)電廠標(biāo)準(zhǔn)的制約下，未來煤炭消費(fèi)量會(huì)進(jìn)一步下降。綜合來看，這四個(gè)國(guó)家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量化或清潔化，煤炭消費(fèi)向電力行業(yè)集中。目前，四國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重都已經(jīng)下降到到16%～30%的區(qū)間，預(yù)計(jì)未來還將大幅度下降，逐漸達(dá)到去煤化和去碳化。

研究顯示，推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量的主要因素包括：制定和強(qiáng)力實(shí)施嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和政策；取消煤炭補(bǔ)貼，利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)不同替代能源的競(jìng)爭(zhēng)；利用國(guó)際能源市場(chǎng)，改變國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)；技術(shù)進(jìn)步，提高能效和清潔利用；煤炭消費(fèi)向發(fā)電和冶金行業(yè)集中，采用高效、低成本的末端污染物處理技術(shù)。上述可以借鑒的研究成果將有助于中國(guó)有效控煤已達(dá)到治霾減碳目的。

在發(fā)布會(huì)上，NRDC中國(guó)氣候與能源項(xiàng)目分析師李晶晶介紹了《新能源安全觀及亞洲公共治理機(jī)構(gòu)》研究的主要內(nèi)容。研究認(rèn)為，亞洲逐步成為全球經(jīng)濟(jì)和能源需求增長(zhǎng)中心，作為能源生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)的利益統(tǒng)一體，亞洲具備各種有利條件建立強(qiáng)有力的區(qū)域能源治理機(jī)構(gòu)，以保障亞洲乃至全球的能源安全。李晶晶說，在新的能源安全觀下，中國(guó)可以借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)，加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭減量化和清潔化利用。