莊皓雯，趙凱，胡娟

（西北農(nóng)林科技大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，陜西楊凌712100）

糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算
——基于山東省328份城鄉(xiāng)居民支付意愿問(wèn)卷

莊皓雯a,b，趙凱a,b，胡娟a,b

（西北農(nóng)林科技大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，陜西楊凌712100）

文章根據(jù)在山東省臨沂市收集的328份城鄉(xiāng)居民有效調(diào)研問(wèn)卷，運(yùn)用條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）對(duì)臨沂市耕地保護(hù)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算，并進(jìn)行情景模擬分析。結(jié)果表明：2012年臨沂市城鄉(xiāng)居民耕地保護(hù)年均支付意愿分別為46.21元/hm2和24.51元/hm2，臨沂市耕地保護(hù)的總補(bǔ)償價(jià)值為300.81億元；情景模擬結(jié)果表明，若實(shí)施全額補(bǔ)償，則農(nóng)民年均純收入可增加4 180.32元，實(shí)現(xiàn)純收入13 329.32元，城鄉(xiāng)居民收入比由37.42%提高到54.51%，將會(huì)有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

糧食主產(chǎn)區(qū)；耕地保護(hù)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；條件價(jià)值法；山東臨沂市

一、引言

在我國(guó)，由于糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食總產(chǎn)量占到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的70%以上，因此，糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地保護(hù)顯得尤為重要。耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)，具體包括保護(hù)耕地面積、保護(hù)耕地質(zhì)量、保護(hù)耕地環(huán)境條件和保護(hù)耕地的時(shí)空，是一個(gè)由實(shí)現(xiàn)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所構(gòu)成的多元目標(biāo)體系[1]。2014年中央一號(hào)文件提出,“加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)主銷區(qū)通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制?！笨梢?jiàn)，構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫的任務(wù)。我國(guó)按照糧食產(chǎn)量、播種面積等因素，劃分了糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)和主銷區(qū)三大功能區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)是中國(guó)商品糧生產(chǎn)的核心區(qū)域，是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)在自身建設(shè)中付出的代價(jià)大，得到回報(bào)??；承擔(dān)義務(wù)多，享受權(quán)利少。“產(chǎn)糧大省、財(cái)政窮省”,“產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”成為糧食主產(chǎn)區(qū)的寫照，這與糧食主產(chǎn)區(qū)的重要地位是極不相符的。因此，針對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的困境和矛盾，必須借鑒經(jīng)濟(jì)外部性理論,特別是實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化的公共政策機(jī)制，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明晰中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)的責(zé)任，形成“糧食主銷區(qū)支持糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)達(dá)省份反哺欠發(fā)達(dá)省份”的模式[2]，構(gòu)建與完善糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)利益補(bǔ)償模式。而要建立糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是核心問(wèn)題。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)耕地保護(hù)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了廣泛研究。陳志剛和黃賢金等（2009）研究表明，農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意愿相對(duì)較低，且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；地區(qū)差異、農(nóng)戶受教育水平及農(nóng)戶對(duì)征地的意愿等因素在影響農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿的諸因素中發(fā)揮著比較顯著的作用[3]。吳澤斌和劉衛(wèi)東（2009）依據(jù)耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失和區(qū)域糧食安全狀況，考慮在糧食自給率90%和95%情景下測(cè)算了全國(guó)各?。ㄊ?、自治區(qū)）的耕地保護(hù)補(bǔ)償或支付金額數(shù)量[4]。陳秧分和劉彥隨等（2010）基于農(nóng)戶生產(chǎn)決策理論，認(rèn)為需要對(duì)限制完整耕地使用權(quán)所導(dǎo)致的農(nóng)戶利益損失進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[5]。雍新琴和張安錄（2011，2012）依據(jù)農(nóng)戶耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本，提出測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的思路是以耕地保護(hù)的年度機(jī)會(huì)成本損失為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)戶補(bǔ)償意愿及政府經(jīng)濟(jì)的承受能力等因素進(jìn)行綜合考慮，確定具體年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并以江蘇省銅山縣茅村鎮(zhèn)小張家村為例進(jìn)行了實(shí)證研究[6]，測(cè)算出全國(guó)耕地赤字省份一共有17個(gè)，需要支付補(bǔ)償金的總額合計(jì)為2567.67億元人民幣[7]。廖和平等（2011）通過(guò)分析耕地資源價(jià)值體系及其測(cè)算方法，提出2007年重慶市耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3.92元/m2·a[8]。王利敏和歐名豪（2011）以委托代理理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)分析了農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[9]。綜觀現(xiàn)有研究，學(xué)者們大都運(yùn)用機(jī)會(huì)成本損失法、耕地資源價(jià)值法及委托代理法等對(duì)全國(guó)范圍和個(gè)別地區(qū)的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算，對(duì)于以糧食主產(chǎn)區(qū)為視角的研究相對(duì)較少。本文基于居民支付能力，運(yùn)用山東臨沂市的328份實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)和CVM分析方法，對(duì)其耕地保護(hù)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，以期為確定我國(guó)不同糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒和參考。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及其統(tǒng)計(jì)分析

（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本次研究是基于條件價(jià)值法，采用支付卡式問(wèn)卷調(diào)查山東省臨沂市居民對(duì)耕地資源保護(hù)的支付意愿，由此測(cè)算臨沂市耕地保護(hù)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上[10-12]，設(shè)計(jì)基于CVM的調(diào)研問(wèn)卷。調(diào)研問(wèn)卷設(shè)計(jì)共分為四部分。第一部分為被調(diào)查者的基本情況，主要涉及被調(diào)查者年齡、性別、教育程度、家庭人口數(shù)、職業(yè)、家庭收入、收入來(lái)源、農(nóng)戶類型、分地面積、每月最低生活水平等因素，這些都是分析影響居民耕地保護(hù)利益支付意愿的主要因素。第二部分是居民對(duì)本區(qū)域耕地保護(hù)的了解情況，主要有居民對(duì)耕地保護(hù)重要性的認(rèn)知及對(duì)耕地保護(hù)和破壞程度的了解，耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地帶來(lái)的正面、負(fù)面雙重影響，國(guó)家征用土地的影響，當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谕恋丶m紛及其解決方案等幾方面。第三部分為耕地保護(hù)支付意愿調(diào)研，主要調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用裨敢庖院畏N方式（出錢、出義務(wù)）參與耕地保護(hù)以及參與程度。在對(duì)比CVM方法各種方式有效性的基礎(chǔ)上，采用支付價(jià)值卡詢價(jià)的方式，確定了居民支付意愿數(shù)值及間隔區(qū)間為1～50、51～100、101～150、151～200、201～250、251～300、301～350、351～400、401～450、451～500、501元以上。意愿耕地保護(hù)天數(shù)為1天、2天、3天、4天、5天、6天、7天、8天、9天、10天、10天以上。第四部分為本區(qū)域耕地保護(hù)利益補(bǔ)償問(wèn)題，主要包括本區(qū)域現(xiàn)有耕地保護(hù)利益補(bǔ)償模式、當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的補(bǔ)貼措施及對(duì)居民收入的影響、補(bǔ)助發(fā)放方式、補(bǔ)償資金來(lái)源、資金監(jiān)管、如何完善利益補(bǔ)償模式等內(nèi)容。

（二）調(diào)研區(qū)域的選擇

本次調(diào)研選取了山東省臨沂市的郯城縣、平邑縣、費(fèi)縣三大區(qū)域。臨沂市位于山東省的東南部，地跨東經(jīng)117°24′～119°11′，北緯34°22′～36°22′，南北最大寬度約228km，東西最大長(zhǎng)度161km，總面積17 184 km2，是山東省面積最大的市。地處魯東丘陵南部和魯中南低山丘陵區(qū)東南部，平原、山地、丘陵各占總面積的1/3。平原有沂沭河沖積平原、山間溝谷平原、澇洼平原三種類型，其中，臨郯蒼平原屬于沂沐河沖積平原，土質(zhì)肥沃，土層深厚，素有“糧倉(cāng)”之稱，是糧食和蔬菜主要產(chǎn)區(qū)。臨沂市轄區(qū)有河?xùn)|、羅莊、蘭山3個(gè)區(qū)和郯城、費(fèi)縣、平邑、蒼山、莒南、沂水、蒙陰、沂南、臨沭等9個(gè)縣。2012年臨沂市土地播種面積為7.39×104hm2，占全省播種面積的10.26%；糧食總產(chǎn)量為473.5×107kg，占全省總產(chǎn)量的10.50%。

截止到2012年底，臨沂市共有1 083.77萬(wàn)人，總戶數(shù)為331.33萬(wàn)戶。其中農(nóng)業(yè)人口719.59萬(wàn)人，占66.40%，非農(nóng)業(yè)人口364.17萬(wàn)人，占33.60%。土地總面積為1.72×106hm2，農(nóng)用地為1.31×106hm2，占土地總面積的76.23%；耕地面積為8.4×105hm2，占農(nóng)用地的64.26%。糧食作物播種面積為7.44×105hm2，總產(chǎn)量為5×108kg，單產(chǎn)6 724.75 kg/hm2。2012年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為336.21億元。2012年，全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2.98萬(wàn)元，占全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（5.16萬(wàn)元）的57.63%；地區(qū)生產(chǎn)總值為3 012.8億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（5.00萬(wàn)億）的6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.45萬(wàn)元，低于山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.58萬(wàn)元；農(nóng)村村民人均純收入為9 149元，比全省農(nóng)村村民人均收入（9 446元）低了3.1%[13]。

（三）調(diào)研方式及問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)研采用以家庭為單位入戶調(diào)研的方式。由于此次調(diào)查涉及內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，由調(diào)查人員和被調(diào)查人員進(jìn)行面對(duì)面訪談，對(duì)每個(gè)問(wèn)題做出解釋，確保被調(diào)查者對(duì)每個(gè)問(wèn)題有個(gè)清楚的認(rèn)知，進(jìn)而做出貼合本身及本區(qū)域?qū)嶋H情況的選擇，以便提高問(wèn)卷的回收率和有效性。在調(diào)查過(guò)程中，有計(jì)劃地選取調(diào)查樣本，充分考慮樣本代表性，確保資料和數(shù)據(jù)的完整性、有效性和可獲得性。

本次調(diào)研共發(fā)放380份問(wèn)卷，在農(nóng)村和城市分別發(fā)放236份和144份，回收率100%。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的匯總、統(tǒng)計(jì)，剔除52份漏填、錯(cuò)填、前后矛盾等三類無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷328份，占總問(wèn)卷的86.32%。其中，城市居民有效問(wèn)卷為124份，占37.80%，有效率為86.11%；農(nóng)村居民有效問(wèn)卷204份，占62.20%，有效率為86.44%。兩者均高于美國(guó)海洋與大氣管理局（NOAA）規(guī)定的使用意愿價(jià)值評(píng)估法調(diào)查問(wèn)卷達(dá)到的回收率[14]。

（四）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

1.城市居民基本特征及其支付意愿統(tǒng)計(jì)

（1）基本特征。在被調(diào)查城市居民中以男性為主，占總調(diào)查人數(shù)的55.65%。年齡段集中在20～30歲；主要受教育程度為大專和本科，占54.84%，以從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和服務(wù)業(yè)為主；家庭規(guī)模較小，戶均3.44人，其中41.13%的家庭年均收入集中在8～9.99萬(wàn)元；每月最低生活保障資金花費(fèi)在501元以上，如表1所列。

表1 城市居民基本特征

（2）支付意愿。通過(guò)對(duì)受訪居民124份有效問(wèn)卷的整理統(tǒng)計(jì)可得，在詢問(wèn)被調(diào)查居民是否以捐錢、捐物、義務(wù)勞動(dòng)等方式參與本區(qū)域耕地保護(hù)時(shí)，有92份調(diào)查回答“愿意”，支付率為76.61%。其中，有23人選擇“出錢”的方式，占25%，具體數(shù)額主要集中在每年276～300元；有26人選擇“參加義務(wù)勞動(dòng)”，具體天數(shù)方面，大部分人用5-8天的時(shí)間參與耕地保護(hù)，占28.26%；還有43人選擇兩種方式皆可，占46.74%。有32個(gè)樣本不愿意參加。對(duì)于“不愿意保護(hù)的原因”，有13人認(rèn)為“沒(méi)有多余的錢和時(shí)間來(lái)支付保護(hù)費(fèi)用”，即真實(shí)零支付占40.63%，有19人認(rèn)為“誰(shuí)破壞由誰(shuí)負(fù)責(zé)”，即抗議零支付占59.37%。城市居民的抗議零支付比真實(shí)零支付多18.74%。

2.農(nóng)村居民基本特征及其支付意愿統(tǒng)計(jì)

（1）基本特征。在被調(diào)查農(nóng)戶中有73.53%的男性，年齡主要集中在31～40歲。受教育程度偏低，以初中學(xué)歷為主；家庭收入以在本地企業(yè)和務(wù)農(nóng)收入為主要來(lái)源；農(nóng)戶類型有兼業(yè)戶和以農(nóng)為主兩大類，各占到40.20%和45.09%；家庭年均收入在2～4.99萬(wàn)元之間，如表2所列。

表2 農(nóng)村居民基本特征

（2）支付意愿。通過(guò)對(duì)受訪農(nóng)戶204份有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)可得，在詢問(wèn)被調(diào)查農(nóng)戶以何種方式參與本區(qū)域耕地保護(hù)時(shí)，有132份調(diào)查回答“愿意”，支付率為64.71%。其中，有10人選擇“出錢”的方式，占7.58%，具體數(shù)額主要集中在每年51～100元；有49人選擇“參加義務(wù)勞動(dòng)”，具體天數(shù)方面，大部分人選擇在5～10天之間，占37.12%；還有73人選擇兩種方式皆可，占55.30%。有72個(gè)樣本不愿意參加。對(duì)于“不愿意保護(hù)的原因”，有45人認(rèn)為“沒(méi)有多余的錢和時(shí)間來(lái)支付保護(hù)費(fèi)用”，即真實(shí)零支付為62.50%，有19人認(rèn)為“誰(shuí)破壞由誰(shuí)負(fù)責(zé)”，占26.39%，分別各有4人認(rèn)為“耕地保護(hù)不重要”、“耕地保護(hù)是政府的事，與我無(wú)關(guān)”，比例為5.56%，則抗議零支付為37.51%。農(nóng)村村民的真實(shí)零支付比抗議零支付多出24.99%。

三、耕地保護(hù)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算：山東臨沂市的實(shí)證

（一）測(cè)算模型

在借鑒現(xiàn)有研究成果[15-16]的基礎(chǔ)上，本文采取的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型具體如下：

其中，CSn表示第n年單位面積耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；pr表示調(diào)研樣本農(nóng)戶平均支付意愿；qr表示調(diào)研區(qū)域農(nóng)村居民總戶數(shù)；ωr表示調(diào)研區(qū)域農(nóng)戶總體的支付率；pu表示調(diào)研樣本城市居民平均支付意愿；qu為調(diào)研區(qū)域城市居民總戶數(shù)；ωu表示調(diào)研區(qū)域城市居民總體支付率；Qg代表調(diào)研區(qū)域的耕地總面積。

測(cè)算山東省臨沂市耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下基本思路：①確定臨沂市城鄉(xiāng)居民人均年平均支付意愿；②確定臨沂市家庭總戶數(shù)；③確定城鄉(xiāng)居民支付率和合適的還原率；④根據(jù)以上數(shù)據(jù)，最終確定耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

測(cè)算分析前，需要確定城鄉(xiāng)居民年平均支付意愿，即需要將居民支付意愿折算成貨幣支付意愿。在調(diào)研過(guò)程中，對(duì)居民支付意愿的調(diào)查設(shè)置了“出錢”（A）、“參加義務(wù)勞動(dòng)”（B）和“出錢與參加義務(wù)勞動(dòng)均可”（C）的三個(gè)選項(xiàng)，因此，在測(cè)算過(guò)程中，借鑒學(xué)者趙凱，謝昕昕的做法[17]，將選項(xiàng)C中的出錢意愿與參加義務(wù)勞動(dòng)意愿分別與城鄉(xiāng)居民選項(xiàng)A與B的意愿統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)分析。因此，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)可得在城鎮(zhèn)居民中有79份選擇“出錢”（A）的有效樣本，其中有13個(gè)真實(shí)零支付的樣本；有69個(gè)樣本參加義務(wù)勞動(dòng)。同理，農(nóng)村居民中有128份選擇“出錢”（A）的有效樣本，其中包括45個(gè)真實(shí)零支付樣本；有122個(gè)參加義務(wù)勞動(dòng)的有效樣本。由此，可分別計(jì)算城鄉(xiāng)居民人均年支付意愿。

（二）實(shí)證分析

1.確定城鄉(xiāng)居民人均年平均支付意愿

城市居民中有79份選擇“出錢”（A）的有效樣本中，其支付意愿的均值為171.70元，最大值為288元，最小值為13元，中位數(shù)為188元。在69份選擇“參加義務(wù)勞動(dòng)”（B）的有效樣本中，“參加義務(wù)勞動(dòng)”的人均天數(shù)為5.31天，根據(jù)《臨沂市統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》可得，城鎮(zhèn)居民可支配收入為24 452元，按照一年（2012年）工作249天來(lái)計(jì)算，則城鎮(zhèn)居民平均日工資為98.20元。根據(jù)其“參加義務(wù)勞動(dòng)”的人均天數(shù)，則可將城鎮(zhèn)居民每年義務(wù)勞動(dòng)的支付意愿轉(zhuǎn)化為貨幣支付，總額為521.44元。鑒于城鎮(zhèn)居民有“出錢”（A）和“參加義務(wù)勞動(dòng)”（B）兩種選擇，則兩種選擇的貨幣支付相加即可得到城鎮(zhèn)居民年平均支付意愿為693.14元。

在農(nóng)村居民中有128份選擇“出錢”（A）的有效樣本中，由數(shù)據(jù)可得支付意愿的最大值為325.5元，最小值為10元，均值為106.74元，中位數(shù)75.50元。在選擇“參加義務(wù)勞動(dòng)”（B）的122份有效樣本中，“參加義務(wù)勞動(dòng)”的人均天數(shù)為7.10，根據(jù)《臨沂市統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》可得，農(nóng)村居民人均純收入為9 149元，按照一年（2012年）工作249天來(lái)計(jì)算，農(nóng)村居民每天人均工資標(biāo)準(zhǔn)為36.74元。根據(jù)其“參加義務(wù)勞動(dòng)”的人均天數(shù)，則可將農(nóng)村居民每年義務(wù)勞動(dòng)支付意愿轉(zhuǎn)化為貨幣支付，總值為260.85元?；谵r(nóng)村居民的“出錢”（A）和“參加義務(wù)勞動(dòng)”（B）兩種選擇，進(jìn)而得到農(nóng)村居民年平均支付意愿為367.59元。

2.確定家庭戶數(shù)、城鄉(xiāng)居民支付率和還原率

（1）家庭戶數(shù)的確定。根據(jù)上述公式，還需要確定山東省臨沂農(nóng)村居民和城市居民總戶數(shù)qr、qu。根據(jù)《臨沂市統(tǒng)計(jì)年鑒2013》可得，2012年臨沂市農(nóng)村居民qr有220.06萬(wàn)戶；城市居民qu有111.37萬(wàn)戶。耕地面積為842 600 hm2。

（2）城鄉(xiāng)居民支付率的確定。在124份城市居民有效問(wèn)卷中，有13份樣本的真實(shí)支付為零，可得城市居民平均支付率為89.52%。在204份農(nóng)村居民有效問(wèn)卷中，真實(shí)零支付樣本有45份，可得農(nóng)村居民平均支付率為77.94%。

（3）還原率的確定。確定合適的還原率是計(jì)算山東省臨沂市耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)鍵。一般來(lái)說(shuō)，安全利率加上風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值能求得比較合適的還原利率[18]。安全利率是指無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的資本投資利潤(rùn)率，可以將同一時(shí)期一年期的銀行定期存款利率或一年期國(guó)債年利率確定為安全利率。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值則可以由地區(qū)物價(jià)指數(shù)的波動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)確定[17，19]?；诖?，安全利率選取我國(guó)2012年定期銀行存款年利率3%，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值選用2012年CPI平均增長(zhǎng)率為2.6%，則可測(cè)算出臨沂市耕地保護(hù)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的還原利率為5.6%。

3.確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

由上述可得，調(diào)研區(qū)域農(nóng)戶平均支付意愿為367.59元，農(nóng)村居民總戶數(shù)為220.06戶，農(nóng)村居民總體支付率為77.94%。城市居民平均支付意愿為693.14元，城市居民總戶數(shù)為111.37萬(wàn)戶，城市居民總體支付率為89.52%。區(qū)域耕地總面積為842 600 hm2，耕地保護(hù)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的還原利率為5.6%。因此，根據(jù)公式可計(jì)算山東省臨沂市2012年單位面積耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：CS2012=3.57萬(wàn)元/hm2。

雍新琴等人[6]研究了2008年江蘇省小張家村耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，得出水田保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每公頃0.72萬(wàn)元，旱地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每公頃0.87萬(wàn)元，平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每公頃0.77萬(wàn)元。張效軍[20]等人研究表明黑龍江省耕地保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值的補(bǔ)償資金以“年租金”的形式支付，單位面積耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每公頃4.47萬(wàn)元。由此可知，本研究結(jié)果介于現(xiàn)有研究結(jié)果之間，具有一定的可信度。進(jìn)一步可得，臨沂市2012年耕地保護(hù)的總補(bǔ)償價(jià)值為：

T CV2012=35 700.39×84.26×104=300.81（億元）

4.情景模擬分析

根據(jù)《2012年臨沂市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可得，2012年山東省臨沂市農(nóng)村居民人均純收入為9 149元，若對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展全額補(bǔ)償，則每個(gè)農(nóng)戶平均每年可得4 180.32元，所以，耕地資源保護(hù)補(bǔ)償金額占純收入的45.69%。近年來(lái)，政府越來(lái)越重視加大對(duì)耕地資源保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼力度，在不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)戶人均可獲得的補(bǔ)償金額及其占純收入的比例如表3所列。

表3 不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)戶人均可獲得的補(bǔ)償金額及占純收入的比例情景模擬

從表3可得，在未對(duì)農(nóng)戶耕地保護(hù)利益補(bǔ)償進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，農(nóng)戶人均純收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的37.42%；若實(shí)行半額補(bǔ)償（50%），則補(bǔ)貼后農(nóng)戶人均純收入為1.12萬(wàn)元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的45.96%；若實(shí)行全額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼后農(nóng)民人均收入為1.33萬(wàn)元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的54.51%，比實(shí)行半額補(bǔ)貼提高了8.55%，比未實(shí)行補(bǔ)貼前提高了17.09%。這說(shuō)明對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行利益補(bǔ)償并高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。

四、結(jié)論與討論

本文利用CVM方法，基于山東省328份有效問(wèn)卷對(duì)山東省臨沂市耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算。結(jié)果表明，2012年臨沂市城鎮(zhèn)居民年平均支付意愿為46.21元/hm2，農(nóng)村居民年平均支付意愿為24.51元/hm2，單位面積的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每公頃3.57萬(wàn)元/hm2，耕地保護(hù)的總補(bǔ)償價(jià)值為300.81億元。通過(guò)對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的情景模擬表明，若實(shí)行半額補(bǔ)償（50%），補(bǔ)貼后農(nóng)戶人均純收入為1.12萬(wàn)元，若實(shí)行全額補(bǔ)償，農(nóng)民可實(shí)現(xiàn)純收入1.33萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比由37.42%提高到54.51%，可有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

需要注意的是，本文基于CVM方法測(cè)算的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均支付意愿是居民理想中的支付意愿，明顯會(huì)高于居民實(shí)際支付意愿，屬于偏高估算。若將政府財(cái)政納入補(bǔ)償體系，運(yùn)用該方法測(cè)算的平均支付意愿則屬于偏低測(cè)算。可以用下式來(lái)表達(dá)居民支付意愿、財(cái)政支持和總支付意愿直接的關(guān)系：V=V居民+V財(cái)政。在居民支付意愿V居民中存在V實(shí)際＜V意愿的情況，即實(shí)際支付意愿低于調(diào)研計(jì)算結(jié)果，兩者之間的差用△V來(lái)表示，即△V=V實(shí)際-V意愿，兩者之間的差額一般需要由政府財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)。此外，雖然此次調(diào)研采用實(shí)地入戶式調(diào)查方式，問(wèn)卷回收率較高，也比較科學(xué)地剔除了無(wú)效問(wèn)卷，但由于CVM本身存在信息偏差、支付方式偏差、假想偏差、支付意愿與接收意愿不一致的局限性，這會(huì)造成支付意愿的差異程度較大，使得評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生誤差。而且，我國(guó)耕地保護(hù)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題還處于起步探索階段，沒(méi)有可供參照的詳細(xì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的補(bǔ)償價(jià)格方案，因此研究測(cè)算得出的補(bǔ)貼金額僅為理論標(biāo)準(zhǔn)，如若要應(yīng)用到實(shí)際補(bǔ)償實(shí)踐中，還需要更加精確的測(cè)算方法和嚴(yán)格的計(jì)算過(guò)程。

為了推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償利益補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施，可以從以下幾個(gè)方面著手[16，21]。一是健全糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)利益補(bǔ)償資金的籌集體制，按照本文測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全由縣級(jí)匯總到省級(jí)、國(guó)家的自下而上的籌措機(jī)制。二是在耕地保護(hù)利益補(bǔ)償資金的發(fā)放和應(yīng)用上，要成立專門委員會(huì)對(duì)籌措到的資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。政府和耕地保護(hù)補(bǔ)償區(qū)域以年租金或其他形式將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付給耕地保護(hù)受償區(qū)域，政府要監(jiān)管補(bǔ)償資金是否發(fā)放到位，是否發(fā)放到符合耕地保護(hù)要求的耕地資源上去。三是逐步確立和完善耕地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制。要明確耕地保護(hù)利益補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w和支付主體，在我國(guó)，農(nóng)民是主要的受償主體；支付主體一般是享受耕地外部性的糧食生產(chǎn)赤字區(qū)域以及城市居民。同時(shí)，國(guó)家要給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，因此，國(guó)家也是給付主體之一。還要確定耕地保護(hù)利益補(bǔ)償?shù)亩嘣a(bǔ)償方式，主要可以有科技補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)容o助手段。科技補(bǔ)償是為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶提供生產(chǎn)過(guò)程中所需技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)；實(shí)物補(bǔ)償具體是為農(nóng)戶提供物質(zhì)上的支持，具體包括化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械等；社會(huì)保障補(bǔ)償是提高承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶的社會(huì)保障金額，健全社會(huì)保障體系。

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［責(zé)任編輯：余志虎］

Calculation of the Compensation Standard of Cultivated Land Protection in the Major Grain Production Areas—Based on 328 Urban and Rural Residents’Willingness to Pay Questionnaires in Shandong Province

ZHUANG Hao-wena,b，ZHAO Kaia,b，HU Juana,b
（a.College of Economics and Management;b.Applied Economics Research Center,Northwest A&F University,Yangling 712100,China）

Based on 328 effective urban and rural residents’questionnaires collected from Linyi city in Shandong prov?ince，the paper employs the contingent valuation method（CVM）to measure the compensation standard of cultivated land protection in Linyi city，and makes a scenario simulation analysis.The results show that:the annual average willingness to pay for cultivated land protection of urban and rural residents are 46.21yuan/hm 2 and 24.51yuan/hm2 respectively，and the total compensation value of cultivated land protection is 30.081billion yuan in Linyi city in 2012.The scenario simulation re?sults also indicate that:the farmers’average annual net income can increase by 4，180.32 yuan and reaches 13，329.32 yu?an，and the ratio of urban and rural residents’income will increase from 37.42 percent to 54.51 percent if the full com?pensation is paid，which can narrow significantly the gap between urban and rural residents’income.

the major grain production areas；compensation standard of cultivated land protection；contingent valuation method；Linyi city in Shandong province

F127；F207

A

1007-5097（2014）12-0013-05

【DOI】10.3969/j.issn.1007-5097.2014.12.003

2014-05-13

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14BJY121）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71173174）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)

目（13YJA630141）；陜西省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（2014P21）；陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12D253）

莊皓雯（1989-），女，山東臨沂人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

趙凱（1971-），男，寧夏固原人，副教授，博士生導(dǎo)師，博士，通訊作者，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)管理；

胡娟（1990-），女，重慶人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及管理。