王麗

摘要：

近年來，我縣開發(fā)項目多，土地利用率高，但領導重視土地整理工作情況，做到以科學發(fā)展為依據，以長遠發(fā)展是基礎，合理使用土地，以政策措施為保障，保證土地開發(fā)整理資金落實到位，工作緊緊相連，大大提高綜合生產能力，提高了土地使用程度。

關鍵詞：

土地開發(fā)整理；思路；對策

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）01-0037-01

隨著城鄉(xiāng)一體化建設的進程，新農村建設的開展，土地作為發(fā)展的資本越來越少，也影響著發(fā)展的進程，在整個經濟社會發(fā)展下土地將起著舉足輕重的作用。保護土地資源、合理開發(fā)利用，影響著經濟的長期可持續(xù)發(fā)展，不能合理開發(fā)和利用土地也影響著社會的發(fā)展。土地整理利用的主要地坱包括建設用地和農用地，他們兩者是矛盾的統(tǒng)一體。一方面經濟的發(fā)展社會的進步都需要占用大量的農用地；一方面對農用地的保護又是國家現(xiàn)階段最重要的問題，是保證人民溫飽的基礎。城鎮(zhèn)化發(fā)展和保護耕地形成了一對矛盾的統(tǒng)一體，兩者要解決一切矛盾共同發(fā)展，相互促進。我縣近年來經濟發(fā)展快，以人參、藍莓之鄉(xiāng)，長白山旅游寶地作為招商的名片，不斷引進各種項目。但是作為山區(qū)我縣的土地有限，而耕地資源不足。因此，保護耕地、合理開發(fā)利用土地就成了重中之重。近幾年來，我縣把科學利用、合理開發(fā)整理土地作為工作重心，尋找新方法，探索新思路，將經濟的可持續(xù)發(fā)展與土地整理工作有機地結合起來，將土地整理工作服務于經濟的可持續(xù)發(fā)展，通過行之有效方法增加可利用土地的面積，提高農民的科學種田的能力，進而提高耕地產量，全面提高土地的利用空間。

從實踐來看，我縣土地開發(fā)整理工作雖然起步晚，工作經驗不足，但在領導重視，同志的共同努力下，取得了一些成績，我們所有工作都圍繞保護耕地這一工作重心而開展，要保護耕地的基礎上全力開展土地開發(fā)和整理工作，從增加耕地的數量和質量上下功夫，在改善農民機器化生產上做文章，而且合理利用土地，促進農村經濟的綜合發(fā)展，通過科學開發(fā)，合理整治土地給農民帶來了豐厚的經濟效益，促進了我縣經濟的可持續(xù)發(fā)展。經濟的持續(xù)發(fā)展又給我縣帶來了顯著的社會效益，帶動了我縣社會的和諧及可持續(xù)發(fā)展。土地開發(fā)整理工作也改善了我縣城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，維持了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1 土地開發(fā)整理的工作做法

我縣土地開發(fā)整理工作，得到了各級政府和群眾的大力支持，真正成為了農民心中的民心工程。隨著這項工作的逐步推進，一些新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，我們根據國家“大力推進土地整理、積極搞好土地復墾、科學適度地開發(fā)”的原則，首先摸清我縣的可用土地現(xiàn)狀，其次理清并制定出我縣的具體工作思路和做法，以科學發(fā)展為基礎、以合理規(guī)劃為指導，強力推進土地開發(fā)整理工作向縱深發(fā)展。

（1）領導重視。土地政策是國家的基本國策，開發(fā)項目再多，也要保護土地，合理開發(fā)，這是領導堅持的原則。我縣領導以基本國策作為上方保劍，一手抓保護，一手抓開發(fā)，把保護基本農田做為首要任務、重中之重，在保護的同時，以開發(fā)利用作為強大的發(fā)展基石，儲備強大可利用資源。以宣傳政策作為手段，使政策入萬家，家家知政策，人人知法律，法律人人懂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分利用廣播、宣傳標語等多種形式，走街入巷的宣傳各種有關法規(guī)政策以及我縣的開發(fā)項目及土地開發(fā)整理情況，提高農民對開展土地整理的好處及必要性的認識。

（2）科學規(guī)劃，合理整治開發(fā)。在現(xiàn)階段，我縣土地資源的類型包括農用地、建設用地和未利用地三種類型，而且資源不多。農用地作為農民的基本生活保障，急需增加，但我們作為山區(qū)，新增耕地比例低，農民又不會合理的開發(fā)整理，只能消費可用的資源，所以只能通過科學合理的開發(fā)整理才能實現(xiàn)新增耕地面積的增加；建設用地是農民生活的主要場所，為是種地及生活的方便，建設用地的隨意性非常大，而且分布比較零散，不易整理；未利用地主要是山溝及荒地，受條件制約較大。我縣根據現(xiàn)有的土地資源，以利行節(jié)約，合理開發(fā)，保護生態(tài)作為出發(fā)點，編制出符合我縣發(fā)展的土地整理規(guī)劃，明確“以改善生態(tài)環(huán)境為主，改變農村生活環(huán)境為目標的土地開發(fā)”的指導原則。以長遠發(fā)展為依據，保證基本農田不受侵占，加大可利用土地資源開發(fā)、廢棄土地、荒山荒地的復墾和農村村貌的綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境建設的工作力度，把土地開發(fā)整理工作作為我縣的生存之基。

（3）加大投入土地整理力度。我縣在資金緊張的情況下，嚴格控制土地整理資金的收、管、用3個環(huán)節(jié)。一是把好收入關。對非農建設項目占用耕地情況，不管是企業(yè)還是個人都嚴格按照土地管理法規(guī)定的標準收取各項費用，不能因為招商，以優(yōu)惠或者減免形式變項少收或者不收。二是管好資金關。收取的各項資金由縣國土局設立了專戶，嚴格管理，每支出一筆嚴格按照審批程序，有主管縣領導批準后方可使用，而且每筆錢都要用于土地開發(fā)整理項目上，嚴禁擠占挪用，一個項目是一個項目的資金，不準混在一起使用，做到一筆資金對應一個項目。三是嚴把項目準入關。不管是什么項目，在立項時，都要嚴格進行科學論證，要規(guī)定的程序辦理，在審查申報的項目材料基礎上，由相關部門組成項目調研組，深入到項目現(xiàn)場進行實地考查，到基層，到群眾中去聽取農民心中的意愿。真正做到立項一個，實施一個，成功一個。

（4）集約利用，全面開發(fā)一切土地。我縣是山區(qū)，可利用土地少，在這種情況下，土地開發(fā)整理，可以通過對山溝及慌地的綜合治理，利用科學種田，使的土地畝產增加，使用小型機器化生產，改善農民生產能力；在山區(qū)現(xiàn)有的條件下，盡可能提高農民使用耕種工具的先進化、科學化，讓農民真正的做到科學種田，機器化種田，實現(xiàn)土地利用向集約型發(fā)展的目標。

（5）上下齊心，全縣各部門聯(lián)合行動。土地開發(fā)整理是一項惠民工程，是新《土地管理法》賦予地方各級政府的法定任務和歷史責任，不是土地一個部門就能把工做完成，需要各部門的相互配合、共同努力和廣大人民群眾的積極參與。土地開發(fā)整理工程不同于其他工程，牽扯到農村千家萬戶，關系到農民的切身利益，在保證農民得到應得的利益的同時，充分調動起農民的積極性，只有充分調動鎮(zhèn)村干部和農民的積極性，才能保證工程順利實施。同時要建立有效的監(jiān)督措施和管護機制，加強項目工程后期管護，防止“重建設、輕管護”，避免發(fā)生建一項目，毀一村屯的現(xiàn)象。

（6）措施完善、落實到位。近年來，我縣出臺了各項管理制度，以制度建項目，以制度干工作，以制度管人員。做到每個項目從最初的項目立項、具體實施到最終驗收所提供的所有材料等，都按制度規(guī)定，都做出明確要求；項目實施過程中問題多，與百姓的矛盾也多，所以更要嚴格按制度辦事，做到規(guī)范化操作，透明化開發(fā)，不能開發(fā)一個項目，掉下一批領導。

2 做好土地整理工作的對策

我縣積極推進土地開發(fā)整理工作，把土地開發(fā)整理作為我縣發(fā)展的首要工作和長期任務。根據以往工作總結的經驗，針對以后工作中將要遇到的一些問題，在今后的工作中應做好以下工作，作為應對困難的對策：

（1）進一步強化領導，完善目標責任。土地開發(fā)整理工作是一項全面工作，要求政策性強，技術性高，責任性重?，F(xiàn)階段領導雖然很重視，但沒有形成一套完整的目標管理體制，單靠國土部門難以為繼，必須切實加強組織領導，成立由縣政府主要領導任組長的工作組。其他相關部門負責人為成員，有關各部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導為項目的主要責任人，負責項目實施過程中的督促檢查和關系協(xié)調，保證工程的順利實施，提高工程的質量。建立健全完善的土地開發(fā)整理目標管理責任制，各級領導層層簽訂責任狀，各負其責，各盡其職，防止推諉扯皮，切實為民辦實事、辦好事，造福子孫后代。

（2）進一步理順程序，完善管理制度。隨著工作實踐的深入，在工作中由于資金不足，導致土地開發(fā)整理過程中有些程序不順的情況。土地開發(fā)整理立項是關鍵，首先要把好立項關，以制度做監(jiān)管。實施是重點，只要以制度管人、管事才能使項目朝著正確方面發(fā)展。從項目管理到資金管理，我們都要建立起完善的制度。國家、省投資的重點項目要全面實行“五制”管理方式，要建立重點建立起資金的管理制度，在財政資金不足的情況下，引導和調動集體和個人投資積極性，使國家、集體、個人資金一起上，多方集資搞開發(fā)整理，在資金多渠道的情況下，管理制度一定要跟上。

（3）進一步實地調研，完善開發(fā)原則。我縣農村土地整理工作實際以開發(fā)新土地和林地為主，對現(xiàn)有耕地并沒有進行綜合整治，也沒有進行綜合開發(fā)。我縣是山區(qū)，可用資源多是山溝、荒山等地區(qū)，開發(fā)面積小，分布比較分散。相關部門要進行一次全縣范圍內的可用土地大調查，徹底摸清可利用土地的類型、數量及分布情況，查清我縣現(xiàn)有土地資源可開發(fā)的潛力，并以此確定開發(fā)的方向。通過調查分析，進一步明確土地開發(fā)整理基本原則。

（4）進一步注重長效，完善科學規(guī)劃。土地整理是為子孫造福的大事，所以必須在上項目的時候要經過科學的論證，使項目真正的利民、蕙民，保證項目開發(fā)一個、繁榮一片。土地開發(fā)整理必須根據我縣的具體發(fā)展要求，以土地利用的長期效益為先導，以農民能夠得到最大利益為基本前提，通過采取科學、法律及先進的技術手段，完成對土地的全面整理，最終達到土地的最優(yōu)配制，使現(xiàn)有的土地資源按科學合理的用途使用，提高土地利用率和產出率。要把土地資源可持續(xù)利用作為我們工作的基本原則，將一切工作重心和目標都緊緊圍繞在可持續(xù)發(fā)展上，科學、合理地規(guī)劃和整理土地。要打造精品，凡是我縣作為重點發(fā)展項目，并由省政府支持的項目，要組建一支有各相關行業(yè)部門股干參加的項目組，編制項目實施規(guī)劃方案，上報審評，使項目發(fā)展成為我縣的標治性工程，經濟效益、社會效益、環(huán)境效益都使大大提高，保證項目順利實施。