喬春華

【摘 要】 4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2013年應(yīng)達(dá)到4.1%，以后逐年增0.1個(gè)百分點(diǎn)，即到“十三五”結(jié)束的2020年達(dá)到4.8%。4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后建立教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，它包括：穩(wěn)定增長(zhǎng)的立法機(jī)制，穩(wěn)定增長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)的教育投入機(jī)制、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，改革對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款機(jī)制和完善教育投入法定增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 后4%； 教育經(jīng)費(fèi)； 穩(wěn)定增長(zhǎng)； 機(jī)制； 研究

一、4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)

2013年3月5日，溫家寶在《政府工作報(bào)告》中指出：“2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。……目前我國(guó)年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，今后還要繼續(xù)增加?！钡?013年是多少？仍4%？還是應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在《政府工作報(bào)告》卻沒(méi)有提到，2013年如何執(zhí)行？如何考量？

（一）4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的三種提法

第一種提法是逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例

1999年1月13日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》第四十二條規(guī)定：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。”這個(gè)提法是提高比例，即在4%基礎(chǔ)上提高。

第二種提法是“鞏固4%”

2013年1月24日，《教育部2013年工作要點(diǎn)》第三十四條指出：“做好教育經(jīng)費(fèi)籌措、使用和管理工作。進(jìn)一步鞏固4%成果，保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)?！薄办柟?%”即維持4%！

第三種提法是逐年增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入

上述《政府工作報(bào)告（2013）》提到“目前我國(guó)年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，今后還要繼續(xù)增加。”

2010年11月8日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁接受采訪(fǎng)時(shí)指出：“要加大投入，改善辦學(xué)條件。明確提出提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%并穩(wěn)步增長(zhǎng)?！?/p>

（二）對(duì)三種提法的評(píng)述

1.國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)該逐步提高

根據(jù)1993年2月的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中界定，4%是“發(fā)展中國(guó)家20世紀(jì)80年代的平均水平”，應(yīng)在20世紀(jì)末達(dá)到的指標(biāo)。記者黃小偉（2010）介紹：“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%到底是什么樣的概念？一比較就很清楚。據(jù)媒體報(bào)道，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%。印度、哥倫比亞、巴西等發(fā)展中國(guó)家都超過(guò)4%。相比較之下，中國(guó)的教育投資水平連欠發(fā)達(dá)國(guó)家都不如，這與當(dāng)時(shí)世界第三大經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力是不相稱(chēng)的。在“金磚四國(guó)”中，中國(guó)的教育競(jìng)爭(zhēng)力略落后于俄羅斯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于巴西和印度，但是中國(guó)的教育投入?yún)s是排在末尾。”現(xiàn)如今，我國(guó)已成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，因此，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)該逐步提高。

2.“鞏固4%”

“鞏固4%”則鞏固“發(fā)展中國(guó)家20世紀(jì)80年代的平均水平”！與國(guó)外相比4%仍是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)。不少學(xué)者和媒體介紹過(guò)國(guó)外財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，如：記者倪光輝、郝悅（2010）披露過(guò)一個(gè)資料，見(jiàn)表1。

綜上所述，我國(guó)2012年達(dá)到4%仍是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)。

2012年9月6日，教育部長(zhǎng)袁貴仁在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上講：“預(yù)計(jì)今年總經(jīng)費(fèi)將達(dá)到2.2萬(wàn)億元”?！墩ぷ鲌?bào)告（2013）》確認(rèn)2012年GDP為51.9萬(wàn)億元，據(jù)筆者計(jì)算，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例為4.239%，因此，2013年應(yīng)鞏固4.239%。若低于4.239%則從2012年退了下來(lái)。

3.逐年增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入

《政府工作報(bào)告（2013）》提出2013年“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右。”2013年GDP測(cè)算為55.7925萬(wàn)億元左右，按“鞏固4%”測(cè)算財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為2.2317萬(wàn)億元左右。2012年教育經(jīng)費(fèi)投入2.2萬(wàn)億元，如果2013年投入僅增300億元，雖“逐年增加”卻會(huì)跌下4%！

二、4%以后財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題

（一）4%只是教育還債的“起點(diǎn)”

2012年3月8日，熊丙奇（2012）指出：有輿論樂(lè)觀地分析，我國(guó)已還清教育欠債。這不但無(wú)視過(guò)去多年欠債的事實(shí)——關(guān)于教育欠債，至少應(yīng)該計(jì)算，從2000年起，每年教育投入離4%投入水平的差值，再進(jìn)行累加，由此得到的教育欠債是十分龐大的，一年達(dá)到4%，遠(yuǎn)不能抵清過(guò)去的大量欠債——而且，也為未來(lái)教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增加埋下隱患。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立的教育改革任務(wù)和教育發(fā)展目標(biāo)，教育經(jīng)費(fèi)投入如果僅僅維持在4%，是難以支撐的。而要提高投入，就必須調(diào)整撥款體系，由公眾參與預(yù)算決策，并監(jiān)督政府依法撥款。這也是讓錢(qián)花得明白、用到刀刃上，不可缺少的機(jī)制。

（二）2000—2011年欠賬多少

中新社記者張朔報(bào)道：“2012年3月11日上午，中國(guó)總理溫家寶來(lái)到人民大會(huì)堂江西廳，參加十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議江西省代表團(tuán)全體會(huì)議。溫家寶說(shuō)，這8年的政府工作報(bào)告，每年教育的比重都比較大。這恐怕是我們對(duì)教育支持力度最大的8年。但是，我還欠著一個(gè)‘賬，我明年一定把這個(gè)‘賬還清！”

筆者測(cè)算，2000—2011年共欠賬1.585多億元。（見(jiàn)表2）

（三）2020年應(yīng)達(dá)到比例多少

學(xué)者曾對(duì)2020年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例作過(guò)研究，將上述觀點(diǎn)列表于下（表3）。

胡錦濤在“十八大”在報(bào)告中指出：“在新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，鞏固和發(fā)展已經(jīng)初步達(dá)到的小康水平，到建黨一百年時(shí)，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；到建國(guó)一百年時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”因此，我國(guó)也只能在4.5%至5%之間。應(yīng)該指出，上述學(xué)者也提到過(guò)7%，如胡鞍鋼、王磊認(rèn)為7%（其中社會(huì)承擔(dān)2.5%）。endprint

2012年后應(yīng)達(dá)到百分之幾？特別是2013年應(yīng)達(dá)到百分之幾？是擺在我們面前刻不容緩的問(wèn)題。筆者建議，2012年已達(dá)到4.239%，2013年應(yīng)達(dá)到4.3%，以后逐年增0.1個(gè)百分點(diǎn)，即到“十三五”結(jié)束的2020年達(dá)到5%。

三、4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后建立教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的建議

（一）穩(wěn)定增長(zhǎng)立法機(jī)制——人大應(yīng)制定《教育投入法》

1.政府對(duì)《教育投入法》立法的規(guī)定

1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)〔1993〕3號(hào)）第四十七條規(guī)定：“增加教育投資是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本措施，各級(jí)政府、社會(huì)各方面和個(gè)人都要努力增加對(duì)教育的投入，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。通過(guò)立法，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)?！?/p>

2004年3月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2004〕5號(hào)）第三十條規(guī)定：“加強(qiáng)和改善教育立法工作，完善中國(guó)特色教育法律法規(guī)體系。修訂《義務(wù)教育法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》和《學(xué)位條例》，適時(shí)起草《學(xué)校法》、《教育考試法》、《教育投入法》和《終身學(xué)習(xí)法》，研究制定有關(guān)教育行政法規(guī)，全面清理、修訂教育部部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，適時(shí)制定符合實(shí)踐需要的部門(mén)規(guī)章，積極推動(dòng)各地制定配套性的教育法規(guī)、規(guī)章，力爭(zhēng)用五至十年的時(shí)間形成較為完善的中國(guó)特色教育法律法規(guī)體系?！?/p>

1994年7月3日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔1994〕39號(hào)）第二十二條規(guī)定：“應(yīng)制定并頒布《實(shí)施義務(wù)教育投入條例》，明確規(guī)定各級(jí)政府要采取有力措施，保證和不斷增加對(duì)義務(wù)教育的投入?！?/p>

2004年1月5日，《中國(guó)教育報(bào)》公布的“教育部公布2004年度工作要點(diǎn)”第四十三條規(guī)定：“完善中國(guó)特色教育法律法規(guī)體系。全力做好《義務(wù)教育法》修訂工作，組織專(zhuān)門(mén)力量，盡快完成修訂草案并上報(bào)國(guó)務(wù)院，力爭(zhēng)盡早通過(guò)。全面啟動(dòng)《教育法》、《教師法》、《高等教育法》和《學(xué)位條例》修改工作，開(kāi)展起草《學(xué)校法》、《終身學(xué)習(xí)法》、《教育投入法》和《教育考試法》的可行性研究。積極推動(dòng)各地制定配套性的教育法規(guī)和規(guī)章?！?/p>

20年過(guò)去了，《教育投入法》仍未立法。

2.對(duì)全國(guó)人大代表關(guān)于《教育投入法》議案的反饋

1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》后，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員對(duì)《教育投入法》的議案就開(kāi)始了。據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）披露共8次：

（1）1994年10月27日，“關(guān)于第八屆全國(guó)人大第二次會(huì)議主席團(tuán)交付全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告”顯示：許鵬等32位代表、朱盛科等32位代表、胡平平等32位代表、趙師慶等32位代表、白楓等32位代表提出第71號(hào)、第81號(hào)、第457號(hào)、第467號(hào)、第530號(hào)議案，建議盡快制訂《教育投入法》。

（2）1995年10月30日，“關(guān)于第八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議主席團(tuán)交付全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)審議的代表提出的議案審議結(jié)果報(bào)告”顯示：賀桂梅等32位代表、白楓等33位代表建議制定《教育投入法》的議案（第369、519號(hào)）。

（3）1996年10月29日，“全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于八屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表提議案審議報(bào)告”顯示：趙師慶等31位代表建議制定《教育投入法》的議案（第508號(hào)）。

（4）1997年11月1日，“全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于八屆全國(guó)人大五次會(huì)議代表提議案審議報(bào)告”顯示：趙師慶等32位代表建議制定《教育投入法》的議案（第403號(hào)）。

（5）1998年12月29日，“全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于第九屆全國(guó)人大第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告”顯示：黨磊等32位代表、夏秀蓉等30位代表、徐廷生等32位代表、陳癸尊等32位代表、楊崇龍等60位代表、袁崇孚等32位代表、趙師慶等32位代表、孔繁超等32位代表以及安徽代表團(tuán)建議制定教育投入法的議案（第18號(hào)、第56號(hào)、第155號(hào)、第298號(hào)、第487號(hào)、第658號(hào)、第688號(hào)、第692號(hào)、第699號(hào)）。

（6）2006年10月30日，“全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告”顯示：周曉光等30名代表、張志■等32名代表、阮文忠等34名代表、阿不都拉等33名代表、王斌泰等72名代表提出制定教育投入法的議案共5件（第309號(hào)、第737號(hào)、第785號(hào)、第802號(hào)、第983號(hào)議案）。

（7）2008年10月24日，“全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案的審議意見(jiàn)”顯示：王梅珍等31名代表（第395號(hào)議案）提出，雖然我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出總額和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但我國(guó)的教育投入在國(guó)際上仍然處于較低的水平，成為影響我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的主要‘瓶頸，建議制定教育投入保障法。

（8）2010年10月13日，“全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告”顯示：“袁敬華等30名代表（第144號(hào)議案）提出，義務(wù)教育法中關(guān)于民族地區(qū)義務(wù)教育方面的法律沒(méi)有得到有效實(shí)施，主要原因是缺乏具體、可操作性強(qiáng)的配套制度，建議制定民族地區(qū)義務(wù)教育投入保障法。

上述對(duì)全國(guó)人大代表關(guān)于《教育投入法》議案的反饋有兩個(gè)值得重視的信息：

一是，1995年10月30日的“報(bào)告”提到“目前，國(guó)家教委正在起草‘教育投入條例（草案），即將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。建議國(guó)務(wù)院先頒發(fā)教育投入條例，經(jīng)過(guò)一段實(shí)施后，再考慮制定‘教育投入法?！?998年12月29日的“報(bào)告”提到“考慮到保證教育投入的現(xiàn)有法律規(guī)定有的還比較原則，為增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性，建議國(guó)務(wù)院抓緊制定教育投入條例，與教育法有關(guān)規(guī)定相配套。同時(shí)，地方也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)?！眅ndprint

二是，2006年10月30日以前的“報(bào)告”都由“全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)”提出，而2006年10月30日開(kāi)始的“報(bào)告”由“全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”提出。

馮海寧（2010）報(bào)道：“有學(xué)者曾指出，我國(guó)縱向的教育體制障礙在管理層級(jí)過(guò)多，受利益分配的干擾太多；橫向的教育體制障礙在財(cái)政的大盤(pán)子里很難把教育經(jīng)費(fèi)這杯羹分到位。還有學(xué)者提出，教育投入不但與教育體制有關(guān)，而且與財(cái)政分權(quán)體制密切相關(guān)?？梢?jiàn)，理順體制、機(jī)制是多么重要，但現(xiàn)實(shí)中似乎還沒(méi)有理順，比如說(shuō)，缺乏考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。另外，需要立法保障教育投入，例如制定《教育投入保障法》等，但沒(méi)有納入立法計(jì)劃?！?/p>

（二）穩(wěn)定增長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制

1.法規(guī)規(guī)定的“法律責(zé)任”

1995年3月18日，全國(guó)人大通過(guò)的《教育法》第七十一條規(guī)定：“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)的，由同級(jí)人民政府限期核撥；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用、克扣教育經(jīng)費(fèi)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政分處?！?/p>

1998年8月29日，全國(guó)人大通過(guò)的《高等教育法》未對(duì)“法律責(zé)任”作出規(guī)定。

2006年6月29日，全國(guó)人大通過(guò)的《教育法》第五十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府違反本法第六章的規(guī)定，未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國(guó)務(wù)院或者上級(jí)地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！?/p>

1985年5月27日，中共中央的發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》第五條規(guī)定：“各級(jí)黨委和政府都要按照黨的十二大的決策，把教育擺到戰(zhàn)略重點(diǎn)的地位，把發(fā)展教育事業(yè)作為自己的主要任務(wù)之一，上級(jí)考查下級(jí)都要以此作為考績(jī)的主要內(nèi)容之一?！?/p>

1994年7月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔1994〕39號(hào)）第二十七條規(guī)定：“把重視教育，保證必要的教育投入，為教育辦實(shí)事，列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制和考核政績(jī)的重要內(nèi)容?！?/p>

2.有法不依

11年未達(dá)到4%是有法不依。上述十個(gè)文件規(guī)定財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，其中中共中央和國(guó)務(wù)院或中共中央、國(guó)務(wù)院下達(dá)的6個(gè)，全國(guó)人大通過(guò)的3個(gè)。其中，2006年的《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》是十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的，提到了“十一五”期間即2010年時(shí)“達(dá)到4%”。但2010年6月21日，中共中央政治局審議并通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》卻規(guī)定“2012年達(dá)到4%?！边@里有兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的是行政法規(guī)，1993年提出4%至今未落實(shí)，是有法不依；二是“十一五規(guī)劃綱要”是2006年十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的，在2010年時(shí)“達(dá)到4%”，2010年還未到年底，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》卻改為“2012年達(dá)到4%?！敝醒胝尉中薷娜珖?guó)人大的做法是否妥當(dāng)。

此外，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重4%的目標(biāo)拖了11年才達(dá)到，1999年對(duì)“財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例”每年提高1個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)定也未達(dá)到。如何保障教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制？只有依靠立法，并相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

3.需要確立經(jīng)費(fèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制

尹大力（2010）指出：“實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，‘難就‘難在法律對(duì)博弈機(jī)制沒(méi)有作出明確的規(guī)范，對(duì)問(wèn)責(zé)機(jī)制缺乏剛性的約束，對(duì)違法責(zé)任人的處理下不了手。要想在2012年如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在上述兩方面進(jìn)一步完善立法，強(qiáng)化法律的權(quán)威，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/p>

（三）需要形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、滿(mǎn)足公共教育需求的、穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)的教育投入機(jī)制

2004年3月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》第四十條規(guī)定：“建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，保證經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。教育是政府一項(xiàng)最重要的工作，教育投入是公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，必須強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任，以更大的精力、更多的財(cái)力發(fā)展教育。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)，適當(dāng)收取少量雜費(fèi)；非義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以政府為主渠道，由政府、受教育者和社會(huì)共同分擔(dān)。逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、滿(mǎn)足公共教育需求的、穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)的教育投入機(jī)制?！?/p>

2013年1月24日，《教育部2013年工作要點(diǎn)》第十一條指出：“統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)、保障教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，強(qiáng)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，綜合運(yùn)用法規(guī)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等多種手段?！?/p>

2013年4月15日，教育部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》第五條指出：“建立和完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校生均撥款制度。在逐步提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和地方高校生均撥款水平的基礎(chǔ)上，各地爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間，根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定學(xué)前、特殊、普通高中、中職、高職教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障教育投入，提高辦學(xué)水平?！?/p>

教育部《關(guān)于開(kāi)展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》第十八條規(guī)定：“要重點(diǎn)對(duì)保證財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)和擴(kuò)大社會(huì)投入的體制機(jī)制進(jìn)行研究，不斷完善教育投入長(zhǎng)效機(jī)制。”

（四）需要確立經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制

經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制有三種提法：endprint

1.成本分擔(dān)機(jī)制

1999年6月13日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》第二十四條規(guī)定：“在非義務(wù)教育階段，要適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財(cái)政體制的財(cái)政教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制?！?/p>

2001年7月，教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》明確提出，“建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府公共財(cái)政體制的教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制”。

2.經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制

2013年1月9日，袁貴仁在2013年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話(huà)中指出：“一是籌好經(jīng)費(fèi)。要繼續(xù)增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。就眼前而言，各級(jí)教育部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)，抓住年底超收安排和年初預(yù)算這兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，科學(xué)編制、足額安排2013年預(yù)算。從長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)看，要研究制定各級(jí)各類(lèi)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，健全兩個(gè)方面分擔(dān)機(jī)制：一方面是各級(jí)政府之間的縱向分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步明晰中央、省、市、縣的教育事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，拓展增加投入的新舉措、新項(xiàng)目。另一方面是政府、家庭、社會(huì)之間的橫向分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步明晰生均經(jīng)費(fèi)需求和財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)之間的資源配置關(guān)系。要在政府加大教育投入的同時(shí)，千方百計(jì)地爭(zhēng)取利用更多的社會(huì)資源、民間資源、市場(chǎng)資源、國(guó)際資源建好學(xué)校、辦好教育。”

3.資源有償使用的成本分擔(dān)機(jī)制

2007年1月15日，《教育部、財(cái)政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕1號(hào)）第十二條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)合理分?jǐn)偣迷O(shè)施的運(yùn)行成本，建立資源有償使用的成本分擔(dān)機(jī)制，減少資源浪費(fèi)，降低辦學(xué)成本?！?/p>

上述三種經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，第一種是大家熟悉的，即教育成本由政府、受教育者和社會(huì)共同分擔(dān)的機(jī)制；第二種是袁貴仁部長(zhǎng)最近提出來(lái)的，他除了包括第一種分擔(dān)機(jī)制外，還增加了“各級(jí)政府之間的縱向分擔(dān)機(jī)制”；第三種是高校內(nèi)部成本的分擔(dān)機(jī)制。第一種和第二種是屬于本文涉及的教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

（五）改革對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款機(jī)制

1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，“進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)撥款辦法，充分發(fā)揮教育撥款在宏觀調(diào)控中的作用，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。政府的教育撥款主要用于保證普及義務(wù)教育和承擔(dān)普通高等教育的大部分經(jīng)費(fèi)”，“逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財(cái)政體制的財(cái)政教育撥款政策”。

1.國(guó)家規(guī)定的“改革按學(xué)生人數(shù)撥款的方法”未實(shí)行

1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第二十一條規(guī)定：“改革對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款機(jī)制，充分發(fā)揮撥款手段的宏觀調(diào)控作用。對(duì)于不同層次和科類(lèi)的學(xué)校，撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款方法應(yīng)有所區(qū)別。改革按學(xué)生人數(shù)撥款的方法，逐步實(shí)行基金制，在國(guó)家和地方預(yù)算下達(dá)的教育經(jīng)費(fèi)之外，學(xué)?？梢婪ɑI集資金。”20年過(guò)去了，國(guó)家規(guī)定的“改革按學(xué)生人數(shù)撥款的方法”未實(shí)行。

2.撥款仍按學(xué)生人數(shù)“人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)”的方法

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第四十八條“三個(gè)增長(zhǎng)”中仍有“按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)”的規(guī)定。

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第五十七條規(guī)定：“完善投入機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。各地根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)?！钡诹邨l規(guī)定：“地方教育投入保障機(jī)制改革試點(diǎn)。建立多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制；制定各級(jí)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)；探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法；建立教育投入分項(xiàng)分擔(dān)機(jī)制；依法制定鼓勵(lì)教育投入的優(yōu)惠政策。”

2010年10月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào)） 第五十條指出：“根據(jù)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，研究制定各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

3.設(shè)立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第五十八條要求“設(shè)立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性?！钡谖迨藯l指出：“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。設(shè)立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度?！?/p>

2001年7月，教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》明確提出“建立各級(jí)教育投入的評(píng)估制度”。

撥款機(jī)制是政府和高校共同關(guān)注的問(wèn)題，其核心是如何建立科學(xué)、合理、有效的撥款機(jī)制。目前基本上仍是“綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)”的撥款模式，只不過(guò)改為“生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)+專(zhuān)項(xiàng)”的模式。由于實(shí)行基金制條件不夠成熟，績(jī)效撥款的模式條件也不夠成熟，因此，設(shè)立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。其要點(diǎn)是在政府與高校之間，設(shè)立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)，發(fā)揮其緩沖器的作用，通過(guò)評(píng)估的方法撥款，不再是“跑部錢(qián)進(jìn)”。

（六）完善推動(dòng)地方政府落實(shí)教育投入法定增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制

2004年3月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》第四十一條規(guī)定：“拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，建立社會(huì)投資、出資和捐資辦學(xué)的有效激勵(lì)機(jī)制。在非義務(wù)教育階段，要合理確定政府和受教育者分擔(dān)辦學(xué)成本的比例，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與居民家庭承受能力相適應(yīng)。要完善企業(yè)及公民個(gè)人向教育捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，探索企業(yè)合理分擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的辦法。扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金，擴(kuò)大彩票收益用于支持教育的份額。鼓勵(lì)和支持學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資和投資辦學(xué)。”第四十三條規(guī)定：“對(duì)于中央本級(jí)財(cái)政資助的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化項(xiàng)目管理制度，建立行政、專(zhuān)家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的項(xiàng)目評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在逐年評(píng)價(jià)督查的基礎(chǔ)上，實(shí)行與項(xiàng)目實(shí)效掛鉤的滾動(dòng)撥款制度和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。完善地方教育財(cái)政撥款制度?！?/p>

2011年2月10日，《教育部2011年工作要點(diǎn)》第二十五條指出：“落實(shí)增加教育投入的各項(xiàng)政策措施。主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)依法落實(shí)增加教育投入的各項(xiàng)政策。加強(qiáng)和改進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，完善推動(dòng)地方政府落實(shí)教育投入法定增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)全面預(yù)算管理制度，完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和資源配置機(jī)制。研究設(shè)立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)。指導(dǎo)各地制定職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮教育資金監(jiān)管中心作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范安全有效?！?/p>

從以上文件可以看出，教育投入的激勵(lì)機(jī)制兩個(gè)含義：一是調(diào)動(dòng)各方面對(duì)教育投入的積極性，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道；二是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和資源配置機(jī)制，撥款向績(jī)效好的學(xué)校和項(xiàng)目?jī)A斜。

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