中國(guó)礦業(yè)報(bào)

2014年政府工作報(bào)告中的礦業(yè)看點(diǎn)

3月5日上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告中多個(gè)方面都涉及能源、資源、環(huán)境等礦業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域。

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革

加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。實(shí)施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。

出重拳強(qiáng)化污染防治

以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

加強(qiáng)消費(fèi)稅、資源稅改革

提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在石油、資源開發(fā)等領(lǐng)域引入非國(guó)有資本

制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

嚴(yán)控產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上增量

堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

（摘自2014年3月6日《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》，作者：李平）

中國(guó)證券報(bào)

銅陵有色董事長(zhǎng)韋江宏：引入民資參股大型項(xiàng)目

全國(guó)人大代表、安徽銅陵有色金屬集團(tuán)董事長(zhǎng)韋江宏在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，銅陵有色將大力發(fā)展混合所有制，把擬注入上市公司的沙溪銅礦部分環(huán)節(jié)外包，在主營(yíng)業(yè)務(wù)中投資規(guī)模較大的項(xiàng)目積極引入公有、非公有資本參股。另外，到2020年中國(guó)銅消費(fèi)量可能會(huì)超過1200萬噸/年，現(xiàn)有礦山難以滿足需求，公司將繼續(xù)重視對(duì)海外礦山的收購，抓住新能源汽車帶來的機(jī)遇，與鋰電池行業(yè)共同成長(zhǎng)。

推進(jìn)項(xiàng)目投資多元化

中國(guó)證券報(bào)：在新一輪國(guó)企改革中，除引入戰(zhàn)略投資者、實(shí)施開放式重組外，銅陵有色還將采取什么措施發(fā)展混合所有制？

韋江宏：按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)企改革的要求，結(jié)合公司實(shí)際，我們將在現(xiàn)有子公司、分公司的新項(xiàng)目中，推行社會(huì)服務(wù)和輔業(yè)外包，引入民營(yíng)企業(yè)承攬維修、井巷施工等業(yè)務(wù)，推行服務(wù)外包，最大限度地節(jié)省投資，降低人力資源成本。如擬注入上市公司的沙溪銅礦，我們將部分環(huán)節(jié)外包給競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的施工企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高企業(yè)效率。

我們還將推進(jìn)項(xiàng)目投資多元化。對(duì)核心主營(yíng)、相關(guān)主業(yè)中投資規(guī)模較大的新建項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目、資源開發(fā)項(xiàng)目等，采取多種方式積極引入公有、非公有資本參股。積極與公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加強(qiáng)對(duì)科研開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目、境內(nèi)外資源開發(fā)項(xiàng)目的投資，共同開發(fā)，互利合作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同發(fā)展。

中國(guó)銅消費(fèi)需求旺盛

中國(guó)證券報(bào)：如何看待銅行業(yè)前景？

韋江宏：我認(rèn)為銅、鉛、鋅等有色金屬的供應(yīng)都比較脆弱，鉛、鋅從今年開始價(jià)格會(huì)逐步好起來，銅也不會(huì)像以前預(yù)計(jì)的那樣連續(xù)幾年下跌。

去年業(yè)界都認(rèn)為銅可能會(huì)過剩，但現(xiàn)在情況有變——供應(yīng)方非常脆弱。首先，礦山基本都推遲投產(chǎn)一至兩年。其次，自然災(zāi)害的原因，比如菲律賓臺(tái)風(fēng)、智利地震都影響銅產(chǎn)品的供應(yīng)。第三，各國(guó)都在維護(hù)自己的資源，不再出口礦，而要出口產(chǎn)品。

從消費(fèi)來講，中國(guó)對(duì)銅的需求現(xiàn)在非常旺盛，去年增長(zhǎng)7%左右，今年預(yù)計(jì)仍會(huì)達(dá)到7%左右。這樣的增長(zhǎng)速度還將延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

首先，城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)大量電線電纜的使用，會(huì)持續(xù)帶來消費(fèi)的增長(zhǎng)。

其次，生活水平的提高將增加對(duì)銅的需求。如家居使用抗菌的銅水管、銅把手，電子產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、家電也將消耗大量銅制品。

第三，蓬勃發(fā)展的新能源汽車需要大量消耗銅鋁。充電樁需要銅，幾十臺(tái)電機(jī)需要用銅制漆包線，鋰電池需要用銅箔。以特斯拉為例，整車需要用一百多公斤銅，主要用在電池上。一臺(tái)新能源車用電池500公斤，電池基本上是由銅箔、塑料薄膜和鋁箔卷起來的，全部用銅線連接。過去鋰電池銅箔全部依靠進(jìn)口，銅陵有色在國(guó)內(nèi)是第一家生產(chǎn)鋰電池銅箔的，我們將跟隨新能源汽車、鋰電池這個(gè)行業(yè)同步成長(zhǎng)。

預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)銅消費(fèi)量可能會(huì)超過1200萬噸/年，也就是說在目前850萬噸的基礎(chǔ)上增加400萬噸，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力是不夠的，這400萬噸銅需要依賴進(jìn)口。

中國(guó)證券報(bào)：銅陵有色是否會(huì)加快“走出去”的步伐？

韋江宏：我們是一個(gè)國(guó)際化企業(yè)，十分重視海外礦山。銅陵有色自有礦的比例約3%，主要依靠海外原料生產(chǎn)，去年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)60多億美元，今年將超過75億美元。

目前在做的是厄瓜多爾的米拉多銅礦，是露天礦，希望今年能開工建設(shè)，大約再過三年投產(chǎn)，探明儲(chǔ)量1125萬噸銅，一期一年產(chǎn)20萬噸銅。在南美還與另外兩家公司共同收購了秘魯?shù)陌缀鱼~礦，儲(chǔ)量600多萬噸，副產(chǎn)金、銀、鉬，也是露天開采。目前還在做社區(qū)工作，進(jìn)度相對(duì)慢一點(diǎn)。

另外，我們還將抓住上海自貿(mào)區(qū)的機(jī)會(huì)，已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立了公司，希望在貿(mào)易和金融結(jié)合方面尋求機(jī)會(huì)。

（摘自2014年3月11日《中國(guó)證券報(bào)》，作者：毛萬熙）

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

五礦總裁周中樞：中國(guó)亟須建立多層次礦業(yè)資本市場(chǎng)

針對(duì)中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)存在的問題，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)五礦集團(tuán)公司總裁周中樞建議，國(guó)土資源部門、證券監(jiān)管等有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，盡快出臺(tái)相關(guān)政策、完善配套制度，探索建立資源、資本、資產(chǎn)三位一體的新型礦業(yè)資本體系。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》7日獲得其準(zhǔn)備提交給全國(guó)兩會(huì)的《關(guān)于加快礦業(yè)資本市場(chǎng)建設(shè)的提案》，在提案中，周中樞認(rèn)為，建立礦業(yè)資本市場(chǎng)是中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了以礦業(yè)權(quán)交易為核心、以交易規(guī)則與規(guī)范為約束、以市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)為保障的多層次礦業(yè)資本市場(chǎng)，對(duì)礦業(yè)勘查、建設(shè)、開發(fā)全周期等給予多渠道融資支持。

他表示，相比之下，中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)存在三個(gè)不足：一是礦業(yè)資本市場(chǎng)層次單一，缺乏多層次體系。雖然近年來國(guó)家初步形成了主板、創(chuàng)業(yè)板、三板市場(chǎng)及區(qū)域性交易市場(chǎng)的多層次體系，但上述市場(chǎng)或門檻較高，或主要支持高科技企業(yè)，或缺乏政策引導(dǎo)無法做大，無法滿足礦業(yè)企業(yè)的資本需求。在此背景下，一些企業(yè)通過境外礦業(yè)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，大大降低了國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)活躍度。

二是礦業(yè)資本市場(chǎng)功能單一，缺乏全領(lǐng)域覆蓋。我國(guó)現(xiàn)行的礦業(yè)資本市場(chǎng)功能較為單一，集中于項(xiàng)目開發(fā)融資與礦權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)于礦業(yè)公司來說非常重要的風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域，資本通道尚未打通。目前，國(guó)內(nèi)找礦主力軍多為事業(yè)單位性質(zhì)的地勘單位，這些單位大部分尚未完成改制，資本實(shí)力與投入都非常有限。社會(huì)資本由于缺乏資本通道，也無動(dòng)力進(jìn)入該領(lǐng)域。

三是礦業(yè)資本市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)滯后，缺乏強(qiáng)有力支撐。當(dāng)前，儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)絕大部分是事業(yè)性質(zhì)單位，缺失自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)主體；缺少涵蓋地質(zhì)、投資、法律、礦權(quán)評(píng)估的綜合性中介服務(wù)組織，造成資本、信息難以自由有序流動(dòng)；注冊(cè)地質(zhì)師制度缺失。

為此，周中樞建議，構(gòu)建多層次新型礦業(yè)資本市場(chǎng)體系。制定與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的規(guī)則機(jī)制，做好礦業(yè)資本市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)與制度基礎(chǔ)。在推進(jìn)上，建議采取“先試點(diǎn)后推廣”的方式，依托已有成熟的礦交所如天津礦交所做重點(diǎn)探索。

此外，探索礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本對(duì)接機(jī)制。制定適合我國(guó)礦業(yè)勘查工作特性和投資特性的上市融資管理制度、上市融資信息披露制度、股權(quán)激勵(lì)制度、上市公司治理規(guī)范、高管技術(shù)人員行為規(guī)范等。探索推進(jìn)在地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘查報(bào)告、儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告編寫等領(lǐng)域?qū)嵭凶?cè)地質(zhì)師制度。

除了針對(duì)國(guó)內(nèi)礦業(yè)資本市場(chǎng)的提案，周中樞還提出治理鎢資源無序生產(chǎn)的建議。一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鎢精礦主采指標(biāo)及綜合利用指標(biāo)的嚴(yán)格管理。建議將礦山開采總量控制指標(biāo)下達(dá)給各省，同時(shí)將部分指標(biāo)對(duì)大型鎢生產(chǎn)企業(yè)單列，以便各省及大型企業(yè)內(nèi)部合理調(diào)配使用。二是加大政策執(zhí)行監(jiān)督力度。對(duì)超指標(biāo)開采行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，對(duì)無證開采的小礦山執(zhí)行關(guān)停，并且建立長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制，杜絕超采現(xiàn)象死灰復(fù)燃，從根源上解決總量控制問題。