文 | 王茂華　國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會

唐茂芝 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所

有機(jī)產(chǎn)業(yè)在我國扶貧工作中的作用

文 | 王茂華國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會

唐茂芝 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所

目前我國共有592個國家貧困縣，多數(shù)分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，生態(tài)脆弱，文化教育落后。從全國范圍看，扶貧工作的重點是貧困人口比較集中、貧困程度集中的中西部特別是西南、西北地區(qū)。當(dāng)前我國扶貧的方針已從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。開發(fā)式扶貧的方針是在國家必要的扶持下，鼓勵貧困地區(qū)開展修路、引水、通電等基本設(shè)施建設(shè)，改變生產(chǎn)條件，支持種、養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，同時把扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等措施結(jié)合起來，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從產(chǎn)業(yè)選擇看，我國扶貧開發(fā)支持的重點是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

黨的十八大提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，并把生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”建設(shè)的突出地位。2013年和2014年中央一號文件明確提出推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，并提出促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，也是對于我國扶貧工作提出了發(fā)展方向和目標(biāo)。

有機(jī)農(nóng)業(yè)是在發(fā)揮其生產(chǎn)功能即提供有機(jī)產(chǎn)品的同時，關(guān)注人與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用以及環(huán)境、自然資源的可持續(xù)管理。不僅能保障消費者的健康，更重要的是能建立一種綜合、健康和環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)再生利用，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定食品生產(chǎn)、保護(hù)生產(chǎn)能力、保護(hù)生物多樣性、提供健康食品、穩(wěn)定食品供應(yīng)、循環(huán)利用城鎮(zhèn)與農(nóng)村殘留物等目標(biāo)，實現(xiàn)環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行和社會公平的可持續(xù)發(fā)展模式。

一、有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念和作用

有機(jī)農(nóng)業(yè)是指遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。有機(jī)農(nóng)業(yè)在發(fā)揮其生產(chǎn)功能即提供有機(jī)產(chǎn)品的同時，關(guān)注人與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用以及環(huán)境、自然資源的可持續(xù)管理。有機(jī)農(nóng)業(yè)基于健康的原則、生態(tài)學(xué)的原則、公平的原則和關(guān)愛的原則。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅能保障消費者的健康，更重要的是旨在建立一種綜合、健康和環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)再生利用，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)和全球有機(jī)市場的發(fā)展，使有機(jī)產(chǎn)品從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)展到從種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易到餐桌整個食品供應(yīng)鏈。有機(jī)產(chǎn)業(yè)是人們由傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費觀念轉(zhuǎn)向科學(xué)、文明、理性的發(fā)展觀念的必然結(jié)果。實踐證明有機(jī)產(chǎn)業(yè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)在消除貧困中的作用

1.保護(hù)生態(tài)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

有機(jī)農(nóng)業(yè)是結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新思維和科學(xué)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。是遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)品，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，是一種能維護(hù)和延續(xù)土壤、生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的生產(chǎn)體系。它遵循當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)節(jié)律、生物多樣性和自然循環(huán)，依賴生態(tài)平衡的維持、增進(jìn)及修補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)水土資源保育與生態(tài)平衡管理系統(tǒng)，提高土壤肥力、防止土壤的風(fēng)蝕和水蝕、提高土壤的滲透性和持水量、降低地表水和地下水的消耗和由此引發(fā)的土壤鹽漬化。有機(jī)農(nóng)業(yè)在發(fā)揮其生產(chǎn)功能即提供有機(jī)產(chǎn)品的同時，關(guān)注人與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用以及環(huán)境、自然資源的可持續(xù)管理。有機(jī)農(nóng)業(yè)基于健康的原則、生態(tài)學(xué)的原則、公平的原則和關(guān)愛的原則。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅能保障消費者的健康，更重要的是旨在建立一種綜合、健康和環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)再生利用，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對于生態(tài)較為脆弱的貧困縣，有機(jī)農(nóng)業(yè)在防止土地退化和恢復(fù)已退化土地的生產(chǎn)力中，促進(jìn)生態(tài)破壞區(qū)的治理和恢復(fù)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，起著關(guān)鍵而獨特的作用。

對于生態(tài)良好的貧困縣，通過有機(jī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)措施、生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然資源的生產(chǎn)力得以保持，確保促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.掌握先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能

開展有機(jī)生產(chǎn)和認(rèn)證過程中，需要對生產(chǎn)者特別是小農(nóng)戶開展有機(jī)種植、養(yǎng)殖、投入物質(zhì)使用和農(nóng)事操作記錄等方面的咨詢、培訓(xùn)，可幫助農(nóng)民利用科學(xué)知識開展種養(yǎng)殖，提高生產(chǎn)技能，可提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。

通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，可以獲得較高的收入，外出打工的年輕人可返鄉(xiāng)從事有機(jī)生產(chǎn)和加工，這不僅解決了青年勞動力的就業(yè)問題，還解決了農(nóng)村婦女、老人的隱性失業(yè)問題，有利于提高其經(jīng)濟(jì)社會地位。

3.提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入

隨著人民生活水平的提高和公眾對食品安全的關(guān)注，有機(jī)產(chǎn)品成為人們消費熱點，有機(jī)產(chǎn)品價值逐漸得到市場認(rèn)可，人們對有機(jī)產(chǎn)品的需求十分迫切。有機(jī)農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)投入成本較低，產(chǎn)品價格相對高，銷售環(huán)節(jié)減少，有利于解決農(nóng)村人口就業(yè)，提高農(nóng)民收入；有機(jī)農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠為農(nóng)民提供比其他行業(yè)更廣泛的就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)收途徑，加快脫貧致富的步伐；有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證能幫助貧困地區(qū)了解產(chǎn)品質(zhì)量信息和市場信息，還可以使貧困縣的農(nóng)民與全球市場建立連接，使他們走出貧困。

4.轉(zhuǎn)變觀念，提高意識

通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民認(rèn)識到有機(jī)農(nóng)業(yè)對于環(huán)境保護(hù)、食品安全、動物福利和可持續(xù)發(fā)展的重要意義，可改變傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)。從根本上提升農(nóng)民的環(huán)境意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從根本上扶貧濟(jì)農(nóng)。

三、貧困縣發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

1.生態(tài)優(yōu)勢

我國的很多貧困縣生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)得天獨厚。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良

除農(nóng)業(yè)外，基本上無污染源頭，有利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.領(lǐng)導(dǎo)重視

環(huán)保部自2003年以來，大力推動“國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地”創(chuàng)建工作，目前有138個特色明顯、成效顯著的有機(jī)生產(chǎn)基地通過審核；農(nóng)業(yè)部于2010年開始創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會于2011年開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)的創(chuàng)建。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)的創(chuàng)建，加強(qiáng)了地方相關(guān)政府部門對有機(jī)產(chǎn)業(yè)的溝通、協(xié)作和監(jiān)管職能，調(diào)動了有機(jī)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的積極性，實現(xiàn)了有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、認(rèn)證、消費的良性循環(huán)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。有的貧困縣的示范區(qū)域還實現(xiàn)了由單一靠政府扶貧救助轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坑袡C(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧致富，逐步走上了奔小康的道路。

四、經(jīng)驗借鑒

江西萬載縣自提出“生態(tài)立縣，有機(jī)富民”、“打造江南有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣”的戰(zhàn)略決策以來，大力實施現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，利用“陽光工程”、“雨露工程”和“培養(yǎng)新型農(nóng)民”等項目，撥出?？?，對全縣農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，尤其是縣扶貧辦每年都定期組織省、市、縣專家，對貧困地區(qū)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行巡回培訓(xùn)。從2000～2007年，全縣共舉辦有機(jī)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班2000多場（次），培訓(xùn)農(nóng)民10萬多人（次），扶持20多家有機(jī)食品龍頭企業(yè)，解決勞動就業(yè)1萬余人，帶動農(nóng)戶5萬多戶。尤其是一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶，由于資金緊缺，無力投資有機(jī)農(nóng)業(yè)，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就為農(nóng)戶先墊付種子及有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥款，有效地提高了貧困戶栽種有機(jī)農(nóng)作物的積極性，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了由單一靠政府扶貧救助轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坑袡C(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧致富，逐步走上了奔小康的道路。

五、貧困縣發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)需要的政策與支持

1.需要國家政策、財政扶持

有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，將生產(chǎn)過程中的環(huán)境成本內(nèi)部化，具有一定的公益性，會導(dǎo)致單位產(chǎn)品的實際成本增加和銷售價格的提高，因而抑制市場的發(fā)展；同時有機(jī)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換期需要經(jīng)過2～3年，轉(zhuǎn)換期間要嚴(yán)格按照有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期投入較大，相對見效慢，需要政府給予一定的前期扶持及后期補(bǔ)獎。同時應(yīng)在農(nóng)村水利、道路、電力、衛(wèi)生消毒與防護(hù)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施等生產(chǎn)設(shè)施給予財政支持，從而提高貧困縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

2.需要加強(qiáng)對有機(jī)生產(chǎn)實踐的理論、應(yīng)用技術(shù)等方面的支撐和培訓(xùn)

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其根本意義在于盡最大程度提倡和推廣采用環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低對生態(tài)的負(fù)面影響，提高資源和能源的利用率，為人類提供健康安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。需要一整套不同于常規(guī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)措施作為保障，面臨著病蟲草害防治、土壤培肥等諸多技術(shù)問題，有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和有機(jī)產(chǎn)品的開發(fā)需要廣泛的技術(shù)推廣和服務(wù)體系作為支撐。需要各級政府加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社的建立、知識品牌的創(chuàng)建、認(rèn)證與技術(shù)咨詢等環(huán)節(jié)培訓(xùn)和支持。

3.建立以有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證為主導(dǎo)的多部門合作、社會各界廣泛參與的產(chǎn)業(yè)推動機(jī)制

有機(jī)產(chǎn)業(yè)涉及科研、環(huán)評、生產(chǎn)、加工、認(rèn)證、流通、消費等多個行業(yè)和環(huán)節(jié)。需要各級政府、企業(yè)和生產(chǎn)者共同參與和推動。

由于貧困縣有機(jī)產(chǎn)品消費市場與有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)組織間的信息不對稱，造成初級有機(jī)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大卻沒有銷路或滯銷。迫切需要采取政產(chǎn)學(xué)研商相結(jié)合的方式，形成綜合技術(shù)優(yōu)勢，搭建有機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷平臺，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)各地有機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

同時由于有機(jī)生產(chǎn)需要投入更多的勞力，管理成本和農(nóng)資成本，加之有機(jī)認(rèn)證的相關(guān)費用是常規(guī)的2～3倍，從而導(dǎo)致有機(jī)產(chǎn)業(yè)利潤的實現(xiàn)遭遇瓶頸，需要各級政府、企業(yè)和生產(chǎn)者共同參與和推動, 建立政府和民間共同搭建的“推拉機(jī)制”，搭建公共服務(wù)平臺，促進(jìn)貧困縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

4.要增強(qiáng)輿論宣傳，提高大眾的有機(jī)食品消費意識，在全社會倡導(dǎo)健康的綠色消費方式。

要利用新聞媒體、傳播媒介，多方位、大力度宣傳有機(jī)理念，廣泛傳播可持續(xù)發(fā)展的思想和理念，把消費有機(jī)產(chǎn)品作為人們對減輕環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)平衡、保護(hù)地球的一種貢獻(xiàn)。我國還有很多貧困縣地處我國生態(tài)保護(hù)地，迫切需要廣泛傳播把消費有機(jī)產(chǎn)品作為人們對減輕環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)平衡、保護(hù)地球的一種貢獻(xiàn)的思想和理念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,守住青山綠水。

（王茂華，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，注冊管理部處長、高級工程師；

唐茂芝，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所，研究員）

科技部科技支撐計劃“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)體系建設(shè)和示范及其對生態(tài)文明的作用（項目編號：2014BAK19B06）和質(zhì)檢總局科技計劃“有機(jī)認(rèn)證作為生態(tài)文明重要評價指標(biāo)的前期研究”（項目編號：2014IK151）】