佟屏亞

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所，北京 100081）

中國(guó)種業(yè)正面臨發(fā)展的拐點(diǎn)

佟屏亞

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所，北京 100081）

新世紀(jì)十余年，中國(guó)種業(yè)基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)消退與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育交叉中前進(jìn)，表面上呈現(xiàn)一派欣欣向榮的形勢(shì)，但深層次隱藏著再前進(jìn)面臨的危機(jī)：商業(yè)化育種必須退出科研院所；種子企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體；杜絕品種審定制度的潛規(guī)則；加大植物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，等等。

概括而言，中國(guó)種業(yè)依然是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的腦袋”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腿”；條塊分割的管理制度、自由裁量度很大的法規(guī)。國(guó)家要有一個(gè)統(tǒng)一的種業(yè)發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”，從體制、機(jī)制、制度和法規(guī)層面形成合力，中國(guó)種業(yè)才可能浴火重生，闊步邁向現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的坦途。

1 商業(yè)化育種必須退出科研院所

2011年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，其核心有三：一是商業(yè)化育種從科研及教學(xué)體系中分離出去；二是把企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體；三是優(yōu)化現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)作物育種現(xiàn)狀為：90%以上的種質(zhì)資源和育種人員集中在科研和教學(xué)單位；90%以上的科研經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)用技術(shù)研究；90%以上的農(nóng)作物品種是由科研及教學(xué)單位選育的。大部分品種經(jīng)自辦企業(yè)或品種轉(zhuǎn)讓進(jìn)入市場(chǎng)，公共資源通過(guò)合法渠道私有化。這種“雙軌科研體制”被認(rèn)為是現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種業(yè)科技創(chuàng)新的主要障礙。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所長(zhǎng)期實(shí)行的科研管理體制，完全是從“蘇聯(lián)老大哥”那里照搬過(guò)來(lái)的?！疤K聯(lián)”已經(jīng)沉沒(méi)20多年，俄羅斯可能也不搞那一套了，而中國(guó)經(jīng)歷了40多年的改革，農(nóng)業(yè)科研院所依然沿襲行政體制的組建模式?？蒲性核栏接谛姓C(jī)構(gòu)，被賦予相對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，有著根深蒂固的“層級(jí)制度”?？蒲腥藛T享有類同政府公務(wù)員的級(jí)別，有職稱、獎(jiǎng)勵(lì)、福利等方面的待遇，稍有作為或有能力者，還有擢升教授、掛冠院士，榮任所長(zhǎng)、院長(zhǎng)或政府官位的機(jī)遇。有位、有權(quán)、有錢，體制內(nèi)的科研人員身價(jià)徒增，有誰(shuí)愿意到企業(yè)去從事商業(yè)化育種呢？

農(nóng)作物育種經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多，涉及到很多部委以及地方部門，如發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部以及地方有關(guān)部門。特別是科技部、農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“項(xiàng)目”管理：你建一個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，我建一個(gè)國(guó)家作物品種改良中心；你設(shè)一個(gè)科技支撐計(jì)劃，我設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；你支持一個(gè)超級(jí)玉米培育項(xiàng)目，我申報(bào)一個(gè)超級(jí)稻認(rèn)定推廣。戴頂“帽子”，掛塊牌子，各牽一條線，各管一大片。

項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)掛鉤，權(quán)力與利益鏈接，這就構(gòu)成了各級(jí)政府是育種投資主體，科研院所和高校是研發(fā)主體，企業(yè)是推廣主體的相互剝離現(xiàn)象。

創(chuàng)新主體偏差，導(dǎo)致育種效率低下，育、繁、推脫節(jié)。更為嚴(yán)重的是，由于企業(yè)很容易以相對(duì)較低的成本購(gòu)買公共科研單位用政府的公共財(cái)政投入而產(chǎn)生的育種成果，這就嚴(yán)重扭曲了技術(shù)市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，對(duì)私人資本投入商業(yè)化育種會(huì)形成巨大的擠出效應(yīng)，抑制了集經(jīng)營(yíng)、研發(fā)于一體的具有較強(qiáng)育種創(chuàng)新能力的大型種子企業(yè)的形成，以致今天90%以上的種子企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力。

可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)科研體制改革基本上沒(méi)有破題！

2012年9月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院再發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革 加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型商業(yè)化育種必須逐步退出科研院所，自辦企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。

農(nóng)業(yè)科研體制改革，意味著權(quán)力及權(quán)利結(jié)構(gòu)的重新配置，必然會(huì)改變利益分配格局，維持現(xiàn)狀的慣性相當(dāng)頑固，改革者對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。

先行先試與相關(guān)法律政策的障礙有內(nèi)在的張力，沒(méi)有相關(guān)法律政策的主動(dòng)松動(dòng)或敢于挑戰(zhàn)相關(guān)法律政策并勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母镎?，先行先試就成了一句空話。改革難，不改更難，有陣痛或劇痛是必然的。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，農(nóng)業(yè)科研體制改革是躲不開(kāi)又必須邁過(guò)的“坎”。

2 種子企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體

俗話說(shuō)，山不在高，有仙則靈；企業(yè)不在大，有品種就紅！品種是種子市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)優(yōu)良品種可以托起一家或幾家企業(yè)走向輝煌。

從全世界來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的特點(diǎn)是“企業(yè)研究技術(shù)、大學(xué)研究科學(xué)”。發(fā)達(dá)國(guó)家約70%科研經(jīng)費(fèi)投入企業(yè)，例如美國(guó)85%的發(fā)展研究、60%的應(yīng)用研究和16%的基礎(chǔ)研究是在企業(yè)進(jìn)行的。跨國(guó)種業(yè)公司之所以在高新技術(shù)上具有明顯優(yōu)勢(shì)，得益于擁有強(qiáng)大的企業(yè)研發(fā)實(shí)力和巨額經(jīng)費(fèi)投入，大部分種業(yè)公司一般都把銷售利潤(rùn)的8%～10%用于科學(xué)研究。種子產(chǎn)業(yè)集中度不斷擴(kuò)大，科技研發(fā)集成度隨之增強(qiáng)，形成了以企業(yè)為主體、大企業(yè)為主導(dǎo)的科研體系，以及“大企業(yè)支撐大科研、大科研支撐大企業(yè)”的格局。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)規(guī)模較大的種子企業(yè)組建科研院（所），規(guī)模較小的公司成立研究部，組建育種隊(duì)伍，聘請(qǐng)退休專家任顧問(wèn)，招收研究生、大學(xué)生，培育自主產(chǎn)權(quán)品種，試圖迅速把企業(yè)建成為科技創(chuàng)新的主體。但種子企業(yè)“多、小、散”，自身積累少、實(shí)力弱、資金不足，缺乏種質(zhì)資源和人才，這在一定程度上制約著育成新品種的概率，難得立竿見(jiàn)影?？鐕?guó)公司科研投入一般占銷售收入的10%，高的達(dá)15%～20%，而國(guó)內(nèi)種業(yè)投入僅占1%～2%已感捉襟見(jiàn)肘、力不從心，深不見(jiàn)底的巨額資金投入和難以預(yù)見(jiàn)的出品種時(shí)間，促使種業(yè)老板改弦更張、另尋蹊徑。

一是“購(gòu)買品種”，或稱“借船出?！?。急于賺錢的老板深感育種時(shí)間漫長(zhǎng)，投資研發(fā)不如購(gòu)買品種“立竿見(jiàn)影”。所謂“造船不如買船”，向農(nóng)業(yè)科研院校或民間育種人購(gòu)買品種所有權(quán)或營(yíng)銷權(quán)，快速進(jìn)入種子市場(chǎng)，沒(méi)有研發(fā)壓力和失敗風(fēng)險(xiǎn)，而且獲利豐厚。企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)搶購(gòu)品種引發(fā)“品種饑渴癥”，助長(zhǎng)了品種價(jià)格上揚(yáng)。

二是“借腹產(chǎn)仔”，或稱“研發(fā)外包”。培育新品種要承受研發(fā)的壓力，購(gòu)買品種又遭遇價(jià)格爭(zhēng)奪戰(zhàn)。種業(yè)老板意識(shí)到，要穩(wěn)定地獲取新品種，必須與育種單位合作，“借腹產(chǎn)仔”以降低生產(chǎn)成本，分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。有的種子企業(yè)主動(dòng)與科研院校簽訂協(xié)議，每年支付100萬(wàn)～200萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，科研院校新育成的品種優(yōu)先供企業(yè)選用?？蒲性盒＾D(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)權(quán)，保留品種命名權(quán)和產(chǎn)權(quán)。但通常對(duì)提供育成品種沒(méi)有時(shí)間約定，今年投資100萬(wàn)，明年投資200萬(wàn)，待到第三年或更長(zhǎng)的時(shí)間，急盼新品種應(yīng)市的老板仍然一無(wú)所獲，就對(duì)“研發(fā)外包”產(chǎn)生了猶豫并躊躇不前。

三是“預(yù)約買胎”，或稱現(xiàn)場(chǎng)選優(yōu)。許多種子企業(yè)都有專職“品種巡察人”，在玉米生長(zhǎng)季節(jié)參觀國(guó)家區(qū)試、省區(qū)試以及品種展示田，甚至參觀科研單位、個(gè)體育種戶的材料地，發(fā)現(xiàn)有苗頭的品種或組合，捷足先登，預(yù)約訂購(gòu)。被選中的組合交定金一般少則7萬(wàn)～8萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)元。然后由企業(yè)負(fù)責(zé)申報(bào)省級(jí)或國(guó)家級(jí)區(qū)試，通過(guò)審定后再協(xié)議購(gòu)買品種權(quán)。

在“品種饑渴癥”氛圍下，企業(yè)為了生存，無(wú)論是“借腹產(chǎn)仔”還是“預(yù)約買胎”，都是以相對(duì)較低的資金投入有預(yù)見(jiàn)性地獲得新品種，被認(rèn)為是現(xiàn)實(shí)情況下一樁十分劃算的買賣。

有報(bào)道說(shuō)，新世紀(jì)10年，種子企業(yè)通過(guò)審定的品種快速增多，新形式的“科企對(duì)接”或“戰(zhàn)略聯(lián)盟”已經(jīng)成為種業(yè)的主力。只要刨根尋底，認(rèn)真追索，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些品種大多不是企業(yè)自育的，而是從科研單位或育種人那里以相對(duì)較低成本購(gòu)買的成品或半成品。確切地說(shuō)，缺乏種質(zhì)資源和品種自主產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，最終會(huì)淪為以批發(fā)為主業(yè)的“種子超市”。

育種研究是企業(yè)創(chuàng)新的源泉，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種是種業(yè)的“入場(chǎng)券”，是種子市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。種子企業(yè)必須認(rèn)清形勢(shì)，拓展遠(yuǎn)景，組建育種體系，增強(qiáng)育種力量，實(shí)現(xiàn)育、繁、推一體化，努力把企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體。

3 改革品種審定制度，杜絕潛規(guī)則

農(nóng)作物品種審定委員會(huì)應(yīng)該是公正、透明、代表權(quán)力的鑒定機(jī)構(gòu)，但在潛規(guī)則盛行的浮躁環(huán)境里，催生了一個(gè)“創(chuàng)造”品種的產(chǎn)業(yè)利益鏈。

一位種業(yè)老板毫不掩飾地說(shuō)：現(xiàn)行行政權(quán)主導(dǎo)的品種審定制度不適應(yīng)種業(yè)市場(chǎng)化，行政權(quán)過(guò)多地干預(yù)育種行為，審定過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，極易滋生權(quán)力尋租等腐敗行為。一個(gè)品種從預(yù)試、區(qū)試到審定，再到相同生態(tài)區(qū)參試或認(rèn)定，通常要花費(fèi)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元。品種一旦通過(guò)審定披上了合法的外衣，身價(jià)立即倍增。據(jù)2010年資料，一個(gè)國(guó)審小麥品種售價(jià)1 000萬(wàn)元，一個(gè)國(guó)審水稻品種售價(jià)1 200萬(wàn)元，一個(gè)國(guó)審玉米品種售價(jià)2 100萬(wàn)元。一本萬(wàn)利??！注意，中介機(jī)構(gòu)或牽線人按價(jià)提成，通行的比例是5%～10%，高的為20%～30%。被審定品種多是仿制品，全國(guó)每年通過(guò)審定的品種成百上千個(gè)，要么曇花一現(xiàn)，要么淪為一個(gè) “殼”。

品種審定鏈條上的潛規(guī)則，已經(jīng)成為社會(huì)廣為詬病的公開(kāi)秘密。

一是品種區(qū)試靠“跑”。通常說(shuō)的“跑點(diǎn)”，一般指在玉米生育后期到參試點(diǎn)看看自己組合的表現(xiàn)。其隱藏的含義就是拉關(guān)系、請(qǐng)吃喝，再遞上一個(gè)“封”，拜托承試人多多“關(guān)照”。錢到位了，參試組合的數(shù)據(jù)和表現(xiàn)也就被“摻水”了。

二是品種審定靠“送”。參試品種通過(guò)了預(yù)試、區(qū)域和生產(chǎn)試驗(yàn)，再要通過(guò)品種審定關(guān)就靠“送”了。河北省一位退休專家培育的玉米組合，區(qū)域試驗(yàn)排名第一，生產(chǎn)試驗(yàn)排名第四，自認(rèn)為通過(guò)國(guó)審毫無(wú)疑問(wèn)了，某上市公司的預(yù)訂金也到手了，那高興勁兒就甭說(shuō)了。豈知，有關(guān)部門宣布審定結(jié)果時(shí)，這個(gè)品種名落孫山，傻了！有人提醒老專家，你是不是沒(méi)“送”啊？老專家氣不打一處來(lái)，拍著桌子，拿起電話直擊品種審定部門，大嗓門好話夾著臭話，聲稱要向中紀(jì)委申訴。電話那頭不溫不火，說(shuō)：這事我也不清楚?。∫欢◣椭橐徊榘?！又說(shuō)：你就再參加一年生產(chǎn)試驗(yàn)吧！老專家感悟玄機(jī)，第二年果然順利地通過(guò)了國(guó)審。

品種審定潛規(guī)則異化為權(quán)力尋租工具，審定鏈條上腐敗無(wú)處不在，權(quán)力市場(chǎng)化導(dǎo)致官商一體化。業(yè)界人士議論：“品種審定程序被糟蹋到了這種地步，審定委員會(huì)豈不成了貪污腐化的溫床、賺錢謀利的機(jī)構(gòu)？”原創(chuàng)型育種費(fèi)時(shí)費(fèi)力而不受歡迎，“模仿”成為出品種的捷徑，市場(chǎng)價(jià)值形同雞肋的品種被批量地審定出來(lái)，許多品種推廣的時(shí)間還沒(méi)有培育的時(shí)間長(zhǎng)，審定之日就是進(jìn)入雪藏之時(shí)。

這就引爆出另外一個(gè)問(wèn)題：國(guó)家品種審定委員會(huì)是怎么產(chǎn)生的？?jī)?nèi)定、公投、協(xié)商還是輪回？如果種業(yè)的潛規(guī)則成為一種人人都要去適應(yīng)的社交方式，種業(yè)界人士習(xí)慣了在這種框架下思考問(wèn)題和采取行動(dòng)，中國(guó)種業(yè)未來(lái)將何去何從？

品種管理制度的發(fā)展方向應(yīng)該是越來(lái)越市場(chǎng)化，越來(lái)越去行政化。從“品種審定制度”逐步過(guò)渡到“品種登記制度”，以符合市場(chǎng)化發(fā)展的規(guī)律。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步建立企業(yè)對(duì)品種的負(fù)責(zé)制度，誰(shuí)培育、誰(shuí)推廣、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

4 保護(hù)品種權(quán)就是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)部于2012年11月2日宣布，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量突破1萬(wàn)件，提前3年完成了《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的目標(biāo)，年度申請(qǐng)量進(jìn)入了國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)成員國(guó)的前兩位。

新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量快速增加，數(shù)量很大，成績(jī)不小，但品種保護(hù)法規(guī)停留在紙面上，叫好不叫座。

一是新品種權(quán)保護(hù)不力，規(guī)章制度形同虛設(shè)。審定部門不做品種特異性和真實(shí)性鑒定，很容易被竊取仿制或套牌。通常育種人員培育一個(gè)品種從組配到預(yù)試、區(qū)試至完成審定程序最快需要7～8年，很多育種家十年磨一劍，難得爐火純青，流淌多少汗水，付出多少心血，最擔(dān)心的就是育種材料被“拿”。當(dāng)新培育品種莫明其妙地被仿制或被套牌時(shí)，就像自己的孩子被拐賣了，十指連心啊！而靠“拿”材料者目標(biāo)明確，胸有成竹，兩三年就推出了參試組合或被審定的品種。

二是品種權(quán)認(rèn)定和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)錯(cuò)位。新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定是科教部門，市場(chǎng)監(jiān)管是種子管理部門，人為地造成管理脫節(jié)。監(jiān)管力量應(yīng)放在市場(chǎng)上，監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)放在真實(shí)性上，讓企業(yè)為品種真實(shí)性和優(yōu)良性負(fù)責(zé)，讓農(nóng)民成為監(jiān)管部門鑒別品種的依據(jù)。

三是育種人員和農(nóng)民的品種保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)技術(shù)沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)概念，因其具有公共屬性，科學(xué)家的研究成果直接無(wú)償給農(nóng)民使用。這一思維慣性使科研單位在一定程度上存在重成果、輕保護(hù)的弊端。有的育種人員未申請(qǐng)保護(hù)或私下轉(zhuǎn)讓品種權(quán)，或稍加改頭換面即另以新組合進(jìn)行審定。有些農(nóng)民缺乏品種保護(hù)意識(shí)，購(gòu)種時(shí)不索要發(fā)票憑證，難以追溯品種來(lái)源。加之法規(guī)條例有模糊地區(qū)，給執(zhí)法留下很大的自由裁量度。

四是維權(quán)周期長(zhǎng)、成本高。在品種維權(quán)糾紛中，申請(qǐng)費(fèi)用高，程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，侵權(quán)事實(shí)認(rèn)定不易。當(dāng)前品種高度近似、品種仿真和雷同居多，品種真實(shí)性檢測(cè)技術(shù)滯后，靠肉眼很難鑒別侵權(quán)種子真?zhèn)危茈y快速提供明確有力的侵權(quán)證據(jù)，給品種執(zhí)法造成很大的不確定性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，也是人類迄今最有效率的資源配置體制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是營(yíng)造一個(gè)社會(huì)法制環(huán)境，形成保護(hù)創(chuàng)新、保護(hù)發(fā)明人的社會(huì)共識(shí)。保護(hù)植物育種家的權(quán)益只是一種手段，其最終目的是鼓勵(lì)更多的組織和個(gè)人向植物育種領(lǐng)域投資，培育出更多更好的農(nóng)作物新品種。

沒(méi)有品種保護(hù)，何來(lái)創(chuàng)新動(dòng)力？品種產(chǎn)權(quán)的界定是市場(chǎng)交易的基本前提，只有品種權(quán)歸屬清晰，品種權(quán)制度的激勵(lì)效應(yīng)才能有效發(fā)揮。種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系到民族種業(yè)的創(chuàng)新力，關(guān)系到種子企業(yè)能否建成科技創(chuàng)新的主體。要在全社會(huì)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的氛圍和長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，要有經(jīng)濟(jì)制度、法律制度甚至政治制度配合運(yùn)作，讓種子產(chǎn)業(yè)成為投資者心目中的一片綠洲。收稿日期：2014-07-16