盧松

（河南報(bào)業(yè)集團(tuán)，河南 鄭州 450008）

淺談保障河南省糧食安全的措施及建議

盧松

（河南報(bào)業(yè)集團(tuán)，河南 鄭州 450008）

糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，抓好糧食生產(chǎn)既是為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的重大政治責(zé)任，又是解決中國(guó)人吃飯問(wèn)題的大事，也是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。論述了河南省奪取夏糧豐收、保障糧食安全的五大措施，并提出保障河南省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議。

夏糧豐收；糧食安全；保障措施

面對(duì)播期嚴(yán)重干旱、冬季氣溫偏高、春季病蟲害暴發(fā)態(tài)勢(shì)明顯等不利因素，河南省委、省政府帶領(lǐng)廣大干部群眾，狠抓政策落實(shí)，積極創(chuàng)新實(shí)踐，科學(xué)應(yīng)變管理，使得2014年全省540.7萬(wàn)hm2小麥生產(chǎn)獲得空前豐收，產(chǎn)量空前提高，質(zhì)量空前提升。夏糧總產(chǎn)量達(dá)333.88億kg，比2013年增產(chǎn)10.36億kg，在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，河南作為全國(guó)糧食生產(chǎn)大省的地位得以穩(wěn)固。

河南夏糧再次豐產(chǎn)、高產(chǎn)、增產(chǎn)，是給中央殷切期待的優(yōu)良答卷，也為中國(guó)糧食安全增添了更有分量的砝碼。糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，抓好糧食生產(chǎn)既是為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的重大政治責(zé)任，又是解決河南省1億人口吃飯問(wèn)題的大事，也是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。

河南省夏糧再奪豐收，關(guān)鍵在于做到了“五個(gè)堅(jiān)持”。

1 保障河南省糧食安全的五大措施

1.1 堅(jiān)持糧食安全的政治責(zé)任不動(dòng)搖

河南省的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/10，小麥產(chǎn)量超過(guò)1/4，地位舉足輕重。要立足打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一目標(biāo)任務(wù)，著力提高糧食生產(chǎn)能力，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破。

近年來(lái)，河南省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，始終把維護(hù)糧食安全、口糧絕對(duì)安全作為基本政治責(zé)任扛在肩上，把糧食生產(chǎn)作為河南一張王牌、一大優(yōu)勢(shì)著力培育，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食新突破。

為抓好糧食生產(chǎn)，河南堅(jiān)持落實(shí)黨的惠農(nóng)政策不走樣，健全種糧獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，不斷調(diào)動(dòng)基層政府抓糧的自覺(jué)性；落實(shí)“4項(xiàng)補(bǔ)貼”，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。堅(jiān)持守住耕地紅線不動(dòng)搖，耕地面積連續(xù)15年占補(bǔ)平衡，穩(wěn)定在820萬(wàn)hm2左右，小麥面積連續(xù)11年增加。堅(jiān)持強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任不松勁，河南省政府與省轄市、直管縣政府首次簽訂糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，納入省委、省政府目標(biāo)管理，嚴(yán)格督察考核。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)糧田持續(xù)建設(shè)不停步，加快推進(jìn)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達(dá)到650億kg。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育不懈怠，加快構(gòu)建小麥產(chǎn)業(yè)體系，提升小麥產(chǎn)業(yè)化水平。

1.2 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)抓手不放松

為把糧食生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)牢牢抓在手上，2012年，河南省即在國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)之前，率先啟動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，規(guī)劃到2020年建成424.6萬(wàn)hm2平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，實(shí)現(xiàn)由建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田向建高標(biāo)準(zhǔn)糧田轉(zhuǎn)變，由抓糧食向抓口糧、由抓普通糧向抓優(yōu)質(zhì)糧轉(zhuǎn)變，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程是河南實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)開辟的新途徑和重要抓手。作為永久性糧田，其對(duì)守住耕地紅線、保障糧食面積有著重要意義；作為基礎(chǔ)設(shè)施完善和科技配套的超噸糧田，其對(duì)提升地力、實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)揮著巨大作用。為建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程，河南省重點(diǎn)采取了如下措施。

1.2.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建

率先發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為各類農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目提供統(tǒng)一要求。

1.2.2 示范推進(jìn)建

選擇滑縣等6個(gè)產(chǎn)糧大縣，按照“規(guī)劃提升高標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)、資金整合高標(biāo)準(zhǔn)、配套服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、管理保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，開展省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，完善提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐條件，建成樣板工程，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

1.2.3 持續(xù)提升建

高標(biāo)準(zhǔn)編制2014—2020年建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)持續(xù)化、規(guī)模化。2013—2014年，完成農(nóng)田水利建設(shè)投資290.27億元，投資額和工程量居全國(guó)第二位。

1.2.4 依法管理建

加快制定《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，把高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)。截至目前，全省已完善建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田197.2萬(wàn)hm2。2014年，建成區(qū)小麥平均產(chǎn)量達(dá)到500 kg/667 m2以上，比非建成區(qū)高100 kg/667 m2。

1.3 堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)變管理奪豐收

在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐中，河南省形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門服務(wù)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，堅(jiān)持靠前指揮，動(dòng)員一切力量，抗擊災(zāi)害保生產(chǎn)。

在2014年小麥生產(chǎn)中，河南省集中打贏了3場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役，對(duì)再奪豐收起到了決定性作用。

1.3.1 打贏了抗旱搶種保面積的攻堅(jiān)戰(zhàn)

2014年麥播期間，河南省持續(xù)高溫干旱，降水較常年同期偏少近60%，可播面積只有133.3萬(wàn)hm2，僅占1/4，適時(shí)播種嚴(yán)重受阻。為此，省政府召開全省電視電話會(huì)議，對(duì)抗旱種麥進(jìn)行緊急動(dòng)員部署，派出18個(gè)督導(dǎo)組包市包縣，開展抗旱種麥督導(dǎo)。全省累計(jì)投入抗旱資金8.19億元，抗旱種麥365.6萬(wàn)hm2，整個(gè)麥播面積達(dá)到540.7萬(wàn)hm2，有災(zāi)之年麥播面積不但沒(méi)有減少，還比上年增加了4萬(wàn)hm2。

1.3.2 打贏了防控病蟲害減損失的阻擊戰(zhàn)

受早春氣溫偏高、外來(lái)菌源充足的影響，小麥條銹病、赤霉病暴發(fā)呈流行態(tài)勢(shì)。面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)1 044個(gè)麥田病蟲監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)，組織1 438名測(cè)報(bào)人員開展田間病蟲調(diào)查，實(shí)行周報(bào)制度和首發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分調(diào)動(dòng)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，努力擴(kuò)大應(yīng)急防控面積；組織下派大批農(nóng)技人員進(jìn)地入戶，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)噴防。全省印發(fā)病蟲防治技術(shù)資料668萬(wàn)份，防控小麥條銹病82萬(wàn)hm2，預(yù)防赤霉病400萬(wàn)hm2，為確保河南省乃至黃淮麥區(qū)小麥安全生產(chǎn)筑起了一道堅(jiān)實(shí)的防護(hù)屏障。

1.3.3 打贏了“一噴三防”增產(chǎn)提質(zhì)的保衛(wèi)戰(zhàn)

堅(jiān)持把落實(shí)“一噴三防”補(bǔ)助政策上升為政府行為，按照“誰(shuí)防治、補(bǔ)助誰(shuí)”的原則，動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展航空植保，積極開展“一噴三防”，全省30多個(gè)縣開展了飛防作業(yè)，“一噴三防”面積達(dá)833.3萬(wàn)hm2，有效防控了小麥蚜蟲病、白粉病等后期病蟲危害，增強(qiáng)了小麥抗逆性，大大提高了小麥灌漿強(qiáng)度和品質(zhì)。

1.4 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)支撐

聚力科技創(chuàng)新推廣，聚焦良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，走一條適合省情的依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，為河南省小麥生產(chǎn)在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破提供了強(qiáng)有力的支撐。

1.4.1 發(fā)揮良種化支撐

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化為方向，加快新品種繁育和推廣，近兩年全省通過(guò)國(guó)家和省級(jí)新品種審定41個(gè)。以小麥良種補(bǔ)貼、糧豐工程等政策科技項(xiàng)目為帶動(dòng)，著力擴(kuò)大新品種推廣面積。矮抗58獲得2013年國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，周麥22、矮抗58、鄭麥366種植面積均達(dá)到66.7萬(wàn)hm2以上，12個(gè)主導(dǎo)品種種植面積超過(guò)433.3萬(wàn)hm2，占全省小麥面積的80%，良種覆蓋率達(dá)到98%以上。在商水縣湯莊鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)內(nèi)，周麥22千畝示范方產(chǎn)量達(dá)764.2 kg/667 m2，比全省平均產(chǎn)量高300 kg/667 m2以上。

1.4.2 強(qiáng)化集成技術(shù)支撐

在全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)內(nèi)，深入開展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)力推廣集成技術(shù)模式，挖掘小麥增產(chǎn)潛力。把全省劃分為8個(gè)小麥生態(tài)類型區(qū)，分區(qū)域有針對(duì)性實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，重點(diǎn)推廣深耕深松、節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥等增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大面積均衡增產(chǎn)。全省測(cè)土配方施肥面積達(dá)到333.3萬(wàn)hm2以上，深耕面積達(dá)到200萬(wàn)hm2，麥田病蟲害基本實(shí)現(xiàn)全程防控。據(jù)測(cè)算，僅深耕一項(xiàng)技術(shù)的推廣，每667 m2小麥就增效近80元，全省累計(jì)增效24億元。

1.4.3 探索生態(tài)化支撐

以小麥病蟲害綠色防控、耕地有機(jī)質(zhì)提升示范等項(xiàng)目為載體，建設(shè)320個(gè)示范區(qū)，大力推廣使用節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等新技術(shù)、新措施，推進(jìn)小麥生產(chǎn)生態(tài)化。1.4.4 創(chuàng)新科技服務(wù)支撐

打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，把970個(gè)農(nóng)技區(qū)域服務(wù)站建在糧食主產(chǎn)區(qū)的田間地頭、建在農(nóng)民身邊，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸、范圍擴(kuò)大、功能拓展、方式轉(zhuǎn)變，做到始終把農(nóng)技送到農(nóng)民門上，有效解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。

1.5 堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)改革激動(dòng)力

多年來(lái)，河南省始終把深化農(nóng)業(yè)改革作為推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，加快培育小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由抓生產(chǎn)向抓產(chǎn)業(yè)、由供原糧到供產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高小麥綜合效益，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.5.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

籌措財(cái)政資金3億元，獎(jiǎng)勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)多方參與積極性，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高小麥生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平。目前，全省有農(nóng)民合作社8.1萬(wàn)個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)1.6萬(wàn)個(gè)、種糧大戶3.9萬(wàn)個(gè)。進(jìn)一步穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)214.4萬(wàn)hm2，占耕地面積的29%。

1.5.2 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式

成立河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資模式，取得了為新型經(jīng)營(yíng)主體3年300億元的授信額度。籌措5億元資金，組建河南糧食產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，通過(guò)為中小糧食企業(yè)提供貸款擔(dān)保，有效緩解了貸款難問(wèn)題。

1.5.3 創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式

通過(guò)政策引導(dǎo)、多方參與，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多渠道的支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。省郵政總公司積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資配送供應(yīng)，建設(shè)郵政萬(wàn)畝小麥?zhǔn)痉斗?.3萬(wàn)hm2。

1.5.4 創(chuàng)新小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

加快構(gòu)建“生產(chǎn)與加工結(jié)合、產(chǎn)量與品質(zhì)并重、質(zhì)量與效益并舉”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，河南省共有小麥加工類產(chǎn)業(yè)集群37個(gè)，建成小麥生產(chǎn)基地近66.7萬(wàn)hm2，吸納33.2萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收133.2億元。

2 保障河南省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議

夏糧“十二連增”來(lái)之不易，糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策。為保障河南省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，今后應(yīng)將這些關(guān)鍵點(diǎn)一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)，抓到位，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破。

2.1 加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)

提升糧食綜合生產(chǎn)能力，必須統(tǒng)籌推進(jìn)田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，跟進(jìn)抓好科技創(chuàng)新與推廣支撐條件建設(shè)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)走內(nèi)涵式發(fā)展之路。為此，河南省將盡快出臺(tái)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，把高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，確保到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田424.6萬(wàn)hm2。

2.2 加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體

圍繞解決“誰(shuí)來(lái)種地，怎樣種好地”的問(wèn)題，河南省將通過(guò)推進(jìn)土地確權(quán)頒證，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)、綜合服務(wù)為重點(diǎn)，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體政策、資金支持，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，積極開展示范性引導(dǎo)，促進(jìn)各類新型經(jīng)營(yíng)主體快速健康發(fā)展。

2.3 加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

充分利用全省已建立的小麥、玉米等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及現(xiàn)有的首席專家、崗位專家和綜合試驗(yàn)站，不斷完善管理機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，保證體系活力，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，加速科技成果轉(zhuǎn)化；加快構(gòu)建商業(yè)化育種與基礎(chǔ)性公益性研究有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系；不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，加速構(gòu)建社會(huì)力量廣泛參與，充滿活力、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。2.4 加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)信息化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮公益性服務(wù)組織的主導(dǎo)作用。二是鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、農(nóng)資配送、統(tǒng)防統(tǒng)治、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化。

糧食生產(chǎn)是河南的一張王牌、一大優(yōu)勢(shì)。河南糧食生產(chǎn)的探索，為中國(guó)人將飯碗牢牢端在自己手里提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也昭告世界：保障口糧絕對(duì)安全，中國(guó)特色的糧食穩(wěn)定發(fā)展道路必將越走越寬廣。

2014-07-15

1005-2690（2014）08-0019-03

F326.11

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