陳 恒

(安康市漢濱區(qū)蠶茶果技術(shù)推廣站， 陜西安康 725000)

陜西省安康市漢濱區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)歷史悠久，素有“蠶鄉(xiāng)”之稱，是陜西省的重點蠶區(qū)[1]。經(jīng)過數(shù)代人的持續(xù)努力，漢濱區(qū)的蠶桑產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，尤其是在“十一五”期間，全區(qū)桑園面積發(fā)展到11 333.3 hm2，養(yǎng)蠶農(nóng)戶達(dá)到7.8萬戶，2007年全區(qū)蠶種飼養(yǎng)量16.8萬盒，鮮繭產(chǎn)量超過5 000 t，蠶繭收入1.5億元，達(dá)到歷史最好水平，成為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增產(chǎn)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，2008年以來由于受金融危機的影響，蠶桑產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重沖擊，繭絲綢價格大幅下降，嚴(yán)重挫傷了蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶的積極性，蠶桑產(chǎn)業(yè)猛跌到低谷。2013年全區(qū)的桑園面積銳減到6 666.7 hm2，蠶種飼養(yǎng)量下降到3.5萬盒，比2007年下降近80%。如此巨大的市場波動，給全區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固蠶桑產(chǎn)業(yè)輝煌成就是擺在我們蠶桑同仁面前的重大課題，我們必須認(rèn)真分析漢濱區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢及存在的問題，理性面對市場巨變，探尋規(guī)律，謀求蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展之對策。

1 蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

1.1 環(huán)境條件優(yōu)越

漢濱區(qū)自然條件得天獨厚，地處陜西南部安康腹地，秦嶺巴山之間，中有漢水月河盆地，屬于典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫15.5 ℃，≥10 ℃的積溫4 000～5 000 ℃，無霜期長達(dá)253 d，日照時數(shù)1 600～2 000 h，年降水量在800～1 100 mm，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，無霜期長，光、熱、水匹配合理，這種南北交融的特點，不僅具有養(yǎng)蠶的良好氣候條件，而且兼有我國南方桑樹增產(chǎn)潛力大的地理優(yōu)勢，是歷代栽桑養(yǎng)蠶、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭的最佳適宜區(qū)域之一。

1.2 具有一定規(guī)模的蠶繭基地

目前，全區(qū)桑園面積約6 666.7 hm2，擁有標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)桑園1 333.3 hm2，年養(yǎng)蠶能力可達(dá)10萬盒以上，蠶業(yè)年產(chǎn)值可超億元?，F(xiàn)有2.5萬戶農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶，2013年全區(qū)平均鮮繭收購價格42元/kg，盒種產(chǎn)值達(dá)1 800余元。全區(qū)有10個年生產(chǎn)鮮繭在50 t以上的蠶?；劓?zhèn)，有16個年生產(chǎn)鮮繭在5 t以上的專業(yè)村，有600多戶年飼養(yǎng)蠶種在10盒以上的養(yǎng)蠶大戶。已初步形成區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化的格局。

1.3 繭絲綢加工體系完備

目前區(qū)內(nèi)有繅絲加工企業(yè)2家，年加工干繭1 700 t，年產(chǎn)白廠絲500 t。為方便蠶農(nóng)賣繭，全區(qū)有31個鎮(zhèn)、辦事處分別設(shè)立了93個鮮繭收烘站，形成了較為完整的栽桑養(yǎng)蠶、收烘加工產(chǎn)業(yè)鏈，奠定了蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

1.4 桑園流轉(zhuǎn)規(guī)模形成

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，大部分青壯年勞動力外出務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)，無力經(jīng)營其承包的土地或桑園，促使這部分土地或桑園向?qū)I(yè)大戶流轉(zhuǎn)已成為發(fā)展趨勢。

2 存在的問題

2.1 市場波動加劇 蠶繭價格不穩(wěn)

自2008年發(fā)生金融危機以來，由于國際繭絲綢市場出現(xiàn)較大的波動，鮮繭收購價格不穩(wěn)，蠶農(nóng)養(yǎng)蠶收益不穩(wěn)定，信心不足，從而影響了蠶桑產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。尤其是漢濱區(qū)內(nèi)2家繭絲加工企業(yè)劃區(qū)收購蠶繭，實行壟斷經(jīng)營，不能充分體現(xiàn)按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的規(guī)則，增加了蠶農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險，也造成了繭質(zhì)、絲質(zhì)的下降。加之蠶桑生產(chǎn)又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用工量大，養(yǎng)蠶大戶必須雇用人員幫他們來生產(chǎn)經(jīng)營，但鮮繭價格與目前的工價、物價相比形成很大的反差，若繭價過低，蠶農(nóng)就不賺錢甚至虧本，而且對養(yǎng)蠶大戶又缺乏長效的扶持政策和保障措施，潛在的市場風(fēng)險無法化解。

2.2 投入機制缺失 發(fā)展后勁不足

按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，誰投入，誰受益，繭絲綢加工企業(yè)和蠶農(nóng)應(yīng)為產(chǎn)業(yè)的投入主體。然而，繭絲綢加工企業(yè)對蠶桑產(chǎn)業(yè)投入意識淡薄及機制缺失，而繭絲綢市場波動大，挫傷了蠶農(nóng)養(yǎng)蠶的積極性，加之政策性投入少，無項目支撐[2]，導(dǎo)致蠶業(yè)科技創(chuàng)新能力弱化，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

2.3 桑園布局分散 集約化程度較低

目前，全區(qū)人均耕地667 m2左右，戶均耕地面積在1 333～2 000 m2，并且大部分養(yǎng)蠶戶家的青壯年勞動力外出務(wù)工，無力養(yǎng)蠶，造成大片桑園荒蕪，資源沒有得到充分利用。另外，全區(qū)2.5萬戶養(yǎng)蠶戶60%以上把養(yǎng)蠶作為副業(yè)經(jīng)營，戶均養(yǎng)蠶規(guī)模小，形成不了規(guī)模效益，導(dǎo)致規(guī)模化程度低，產(chǎn)業(yè)效益不高。

2.4 扶持力度不夠 政策引導(dǎo)缺乏

在桑園的承包、租賃、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)缺乏強有力的政策支持，沒有制定具體的扶持措施，財政也沒有拿出專項資金對蠶種、蠶繭、蠶藥、蠶具進行補助，沒有蠶桑專項資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅有繭絲綢加工企業(yè)拿出少量資金用于技術(shù)培訓(xùn)和桑園管理。缺乏政策引導(dǎo)，導(dǎo)致投入蠶桑生產(chǎn)的資金和物資嚴(yán)重不足。

2.5 服務(wù)體系缺失 科技力量不足

漢濱區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，撤銷鄉(xiāng)級林業(yè)站，全區(qū)有30個鎮(zhèn)、4個辦事處分別成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，但沒有專設(shè)的蠶桑技術(shù)干部編制，原林業(yè)站蠶桑技術(shù)干部分流到其他部門，技術(shù)推廣體系出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，造成蠶桑技術(shù)干部匱乏，技術(shù)力量相對滯后，蠶業(yè)先進科學(xué)技術(shù)難以推廣應(yīng)用，技術(shù)服務(wù)跟不上，蠶桑新品種、新技術(shù)、新機具推廣普及難度大，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

2.6 涉及部門較多 管理體制不順

蠶桑產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)、貿(mào)易等多個行業(yè)，長期以來，安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)前期育苗、栽桑、制種、養(yǎng)蠶等蠶繭生產(chǎn)由林業(yè)部門管理，省級由農(nóng)業(yè)廳主管，而蠶繭收購、繭絲加工、絲綢貿(mào)易由經(jīng)貿(mào)部門管理，繭絲綢專項發(fā)展資金由商務(wù)部門管理。在行業(yè)管理過程中，職責(zé)任務(wù)不明確，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，使蠶桑產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)不能緊密配合形成整體合力。

3 促進蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

面對嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)，我們必須理性面對市場發(fā)展規(guī)律，正確分析發(fā)展優(yōu)勢，客觀正視存在的問題，搶抓國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的大好機遇，認(rèn)真貫徹落實國家八部委制定的《關(guān)于進一步促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見》[3]，科學(xué)謀求漢濱區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)性發(fā)展。

3.1 實施科技支撐 鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

圍繞綠色、環(huán)保、高效的現(xiàn)代蠶業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，實行“良種良法”，建立現(xiàn)代蠶業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進優(yōu)質(zhì)桑蠶新品種、省力化養(yǎng)蠶新技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)的推廣。加強專業(yè)大村的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新能力，提高廣大蠶農(nóng)的科技水平。推廣普及先進的農(nóng)機具，降低勞動強度，提高養(yǎng)蠶生產(chǎn)效率。按照不同立地條件，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)。制定扶持政策，實行資金項目捆綁使用，加大投入力度，重點扶持和獎勵有一定養(yǎng)蠶基礎(chǔ)和桑園規(guī)模的養(yǎng)蠶大戶，鞏固桑園基礎(chǔ)，穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 培育蠶桑專業(yè)村 實施大戶帶動

要實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須培育蠶桑專業(yè)村，發(fā)揮大戶的帶動作用。在全區(qū)10個蠶桑重點鎮(zhèn)，規(guī)劃培育蠶桑專業(yè)村30個，發(fā)展年飼養(yǎng)蠶種在10盒以上的養(yǎng)蠶大戶1 000戶、20盒以上的養(yǎng)蠶大戶100戶、30盒以上的養(yǎng)蠶大戶50戶、50盒以上的養(yǎng)蠶大戶20戶、100盒以上的養(yǎng)蠶大戶3戶。對專業(yè)村和養(yǎng)蠶大戶實行定向扶持，并由專業(yè)技術(shù)干部包抓，年終進行目標(biāo)考核，讓養(yǎng)蠶專業(yè)村和養(yǎng)蠶大戶充分發(fā)揮規(guī)模效益方面的示范引領(lǐng)和帶動作用。

3.3 創(chuàng)新蠶業(yè)機制 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

按照政府引導(dǎo)、市場拉動、政策推動、科技帶動的原則，扶持培育有競爭力和帶動能力強的企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的帶動能力。龍頭企業(yè)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，扶持建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，積極組建和完善蠶桑農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展方式，采取訂單農(nóng)業(yè)、合同收購、保護價收購、返利收購等形式，切實保護蠶農(nóng)的利益，提升整個行業(yè)的市場競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力。

3.4 建立風(fēng)險機制 增強調(diào)控能力

建立抵御市場風(fēng)險的有效機制，強化市場調(diào)控，每年從區(qū)內(nèi)2家繭絲加工企業(yè)鮮繭收購中提取5%的風(fēng)險基金，實行專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｔ诶O絲市場疲軟時作為市場調(diào)節(jié)基金，補償給蠶農(nóng)或企業(yè)，為保持蠶桑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供有力的保障。

3.5 加快副產(chǎn)品開發(fā) 提高綜合效益

全區(qū)蠶桑副產(chǎn)品的開發(fā)與利用相對滯后，目前還處在研發(fā)階段，區(qū)內(nèi)僅有3家民營企業(yè)從事桑枝袋料和蠶公酒的初期開發(fā)，起步遲、發(fā)展規(guī)模小，利用率低，大量資源仍未得到有效利用。但是,漢濱區(qū)蠶桑副產(chǎn)品的綜合開發(fā)與利用目前已引起政府的高度重視，蠶桑副產(chǎn)品開發(fā)與利用的前景和市場非常廣闊，今后應(yīng)在蠶桑副產(chǎn)品的綜合開發(fā)與利用上制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引省內(nèi)外廠商投資興業(yè)，積極引進人才、資金、技術(shù)和設(shè)備，走聯(lián)合辦廠、聯(lián)合攻關(guān)發(fā)展之路，加快蠶桑副產(chǎn)品綜合開發(fā)與利用的速度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

3.6 改革流通體制 搞活市場運營

漢濱區(qū)鮮繭收購長期實行區(qū)域劃分，造成壟斷經(jīng)營，沒有形成市場競爭機制，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為適應(yīng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的需要，針對過去漢濱區(qū)在蠶繭收購、加工、銷售、服務(wù)等流通過程中，存在著繭區(qū)劃分限制、鮮繭管死、設(shè)立關(guān)卡、不按質(zhì)論價、收購混亂的局面，進行市場整頓，放開鮮繭收購市場，打破區(qū)域限制，允許蠶桑農(nóng)民專業(yè)合作社或有條件的省內(nèi)外企業(yè)來本區(qū)收購蠶繭，逐步形成有序競爭機制，促進漢濱區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

[1] 安康市地方志編纂委員會.安康縣志[M].西安：陜西人民教育出版社，1989.

[2] 李新，張保群，王代鋼，等.陜西省蠶業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].北方蠶業(yè)，2012,33(1)：46-49.

[3] 國家商務(wù)部，發(fā)展改革委，科技部，等.關(guān)于進一步促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見[EB/OL].法律教育網(wǎng)，2013-10-20. http://www.chinalawedu.com/new/201310/wangying2013102013362949295160.shtml.