方根祥，汪田海，劉榮平

(1.淳安縣姜家鎮(zhèn)人民政府，浙江淳安311722;2.淳安縣汾口鎮(zhèn)人民政府;3.淳安縣畜牧獸醫(yī)局)

近年來(lái)，在有關(guān)部門的大力支持和重視下，淳安縣的畜牧業(yè)已進(jìn)入由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)已成為該縣畜牧業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)和新任務(wù)。按照“美麗杭州淳安實(shí)驗(yàn)區(qū)”和創(chuàng)建“生態(tài)淳安”的總體要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、供給安全、穩(wěn)量提質(zhì)、助農(nóng)增收”的基本準(zhǔn)則，推行“種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、污染減排”的生產(chǎn)模式，加快養(yǎng)殖品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展低碳畜牧業(yè)，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程。結(jié)合該縣實(shí)際，制定(2014—2016)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

1 指導(dǎo)思想

發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，秉承生態(tài)循環(huán)原則，按照《淳安縣農(nóng)村污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見》、《農(nóng)業(yè)面源治理三年行動(dòng)計(jì)劃》和《清水治污行動(dòng)》發(fā)展戰(zhàn)略要求，把握養(yǎng)殖排泄物與消納平衡原理，著力發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)友好型畜牧業(yè)，突出重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、環(huán)境友好型畜牧業(yè)。

積極探索適合該縣農(nóng)村種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的“豬－沼－果(草、林、蔬)”生態(tài)養(yǎng)殖模式的推廣與應(yīng)用，建設(shè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”生態(tài)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做到就地就近消納或異地綜合利用，構(gòu)筑生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)體系。加大畜牧服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工銷售力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展增收節(jié)支渠道，壯大生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

2 發(fā)展目標(biāo)

畜牧業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)是全面推行生態(tài)養(yǎng)殖，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染。引導(dǎo)畜牧業(yè)“西進(jìn)東升”、“上山進(jìn)園”，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)小循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)，逐場(chǎng)逐區(qū)落實(shí)資源化利用，實(shí)現(xiàn)土地有效消納。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;畜牧業(yè)發(fā)展由田地向山區(qū)邁進(jìn)，山下向山上轉(zhuǎn)移。

加快養(yǎng)殖品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展牛羊兔等食草動(dòng)物、蜜蜂和精品特色畜牧業(yè)，食草動(dòng)物養(yǎng)殖比重達(dá)30%以上;蜜蜂養(yǎng)殖2 萬(wàn)箱以上。

加快推進(jìn)生態(tài)示范場(chǎng)建設(shè)，培育畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范場(chǎng)60 家，其中食草動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)20 家、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)20 家、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)20 家;孕育80 個(gè)生態(tài)型家庭農(nóng)場(chǎng)(牧場(chǎng));關(guān)停“低、小、散、亂”養(yǎng)殖場(chǎng);規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)施生態(tài)化改造;規(guī)模化畜禽場(chǎng)排泄物處理率達(dá)96%以上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖排泄物減量化、資源化、生態(tài)化目標(biāo)。

建成“資源優(yōu)化、環(huán)境友好、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技興牧、加工增值”的山區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)，全縣形成“農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)利用”的新型畜牧業(yè)格局，優(yōu)勢(shì)畜牧產(chǎn)業(yè)帶明顯，全縣畜禽及其產(chǎn)品基本滿足自給需要，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)“雙贏”的目標(biāo)。

3 規(guī)劃原則

3.1 堅(jiān)持“穩(wěn)總量、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型”原則，規(guī)劃畜牧用地與養(yǎng)殖布局 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以牧業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，緊緊圍繞“速度加快、規(guī)?？刂?、品牌做響、檔次提高、業(yè)鏈延長(zhǎng)”的總體要求。抓好四項(xiàng)調(diào)整:即布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全工作調(diào)整。實(shí)施七項(xiàng)工程:即畜禽良種工程、生態(tài)畜牧業(yè)示范基地建設(shè)工程、規(guī)?；笄輬?chǎng)環(huán)境治理工程、重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制工程、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、畜牧業(yè)管理數(shù)字化與信息化工程。

3.2 堅(jiān)持以人為本，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物綜合利用工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持科技先導(dǎo)原則，推行適度規(guī)模設(shè)施化養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)要求，以過(guò)程控制與終端治理相結(jié)合的治理原則，重點(diǎn)應(yīng)用干濕分離、雨污分流等“兩分離三配套”生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、資源化、無(wú)害化治理。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式全面推廣，新型畜牧業(yè)格局基本形成，生態(tài)養(yǎng)殖模式引領(lǐng)畜牧產(chǎn)業(yè)。

4 工作舉措

一是新(改、擴(kuò))建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，嚴(yán)格遵照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合《畜禽污染防治條例》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，取得養(yǎng)殖合法證照。鼓勵(lì)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)聯(lián)合;全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)主“承諾制”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化養(yǎng)殖;加強(qiáng)沼液統(tǒng)一配送服務(wù)體系建設(shè)，完善有機(jī)肥加工配套服務(wù)功能，推進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)與加工，確保循環(huán)畜牧業(yè)落到實(shí)處。

二是實(shí)行分類治理技術(shù):對(duì)“低、小、散、亂”污染養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè);對(duì)養(yǎng)畜500 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)化改造，完善治污基礎(chǔ)設(shè)施，做到干濕分類處理，干糞加工有機(jī)肥，養(yǎng)殖污水具備條件的納管處理，其余納入液肥配送體系;對(duì)50～500 頭的小型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)化改造，建設(shè)相應(yīng)容量的沼氣池、儲(chǔ)液池，充分利用“三沼”資源，減少排泄物污染;對(duì)50 頭以下的養(yǎng)殖戶配套消納土地，推行種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)行就地就近自然消納排泄物。

三是統(tǒng)籌兼顧其它生態(tài)畜牧業(yè)相關(guān)工作，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，規(guī)避畜牧業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為現(xiàn)代畜牧業(yè)保駕護(hù)航，合力構(gòu)筑生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4.1 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是制定中長(zhǎng)期畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)中央、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，緊密結(jié)合縣委縣政府倡導(dǎo)的人文環(huán)境需要，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序、規(guī)范、高效地發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

二是因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》等相關(guān)規(guī)定，必須取得環(huán)評(píng)許可;符合用地要求;通過(guò)動(dòng)物防疫條件審核。按2～3 頭豬或20～25 羽雞/畝的標(biāo)準(zhǔn)配套消納土地，倡導(dǎo)豬500～1000 頭/場(chǎng)點(diǎn)或雞5000～10000 羽/場(chǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

三是發(fā)展低能耗、輕污染畜牧業(yè)，消除畜牧業(yè)“高消耗”和“高污染”發(fā)展方式。出臺(tái)“農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)利用”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)畜牧產(chǎn)業(yè)帶和標(biāo)準(zhǔn)示范養(yǎng)殖場(chǎng)的財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度，增加對(duì)污染治理達(dá)標(biāo)、采用“五化”生產(chǎn)工藝養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，引領(lǐng)帶動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

四是優(yōu)化公益性和社會(huì)化服務(wù)職能，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)管理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物診療服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)服務(wù)中心的公益性服務(wù)，采取“購(gòu)買服務(wù)”的方式，及時(shí)支付報(bào)酬，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物診療服務(wù)中心正常運(yùn)行。

4.2 完善動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系落實(shí)動(dòng)物疫病“防、堵、監(jiān)、控”等措施，保持動(dòng)物疫情清靜區(qū)，保障畜產(chǎn)品安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

一是提高重大動(dòng)物疫病防疫實(shí)效，全面開展動(dòng)物疫病巡查監(jiān)測(cè)、疫病診斷和預(yù)警工作，充分應(yīng)用血清學(xué)監(jiān)測(cè)方法開展免疫抗體監(jiān)測(cè)、評(píng)估免疫質(zhì)量。

二是完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，高效開展動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作。

三是健全動(dòng)物防疫流通監(jiān)管制度，提高動(dòng)物疫病的檢測(cè)、預(yù)防、控制和應(yīng)急處置能力，有效控制重大動(dòng)物疫病傳播蔓延，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

四是加強(qiáng)動(dòng)物源性食品安全監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化飼料獸藥及畜產(chǎn)品藥物殘留抽樣檢測(cè)，保障畜產(chǎn)品安全。

4.3 開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理

總體目標(biāo):“關(guān)停一批、改造一批、提升一批”。

總體要求:政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門配合。

申報(bào)主體:常年存欄生豬50 頭以上、家禽1000羽以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，可參照?qǐng)?zhí)行。

申報(bào)程序:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，上報(bào)納入當(dāng)年實(shí)施關(guān)停計(jì)劃與改造治理計(jì)劃，并提交整治方案?？h清水治污領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，下達(dá)當(dāng)年治理與生態(tài)化改造計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，縣清水治污領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收，驗(yàn)收合格者縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式獎(jiǎng)勵(lì)。

一是養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停退出。調(diào)整養(yǎng)殖布局，實(shí)行退出機(jī)制。避開四邊三化、區(qū)域、交通干線發(fā)展，距離村莊、道路、湖岸、水源區(qū)(含溪流)1000 m 以上;淳揚(yáng)線、千汾線、光左線、昌文線靠湖一側(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)三年內(nèi)逐步退出，參照清水治污有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)退出補(bǔ)償政策。優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實(shí)施關(guān)停舉措。關(guān)停影響環(huán)境低、小、散、亂養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，關(guān)停對(duì)象與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂關(guān)停協(xié)議，縣清水治污領(lǐng)導(dǎo)小組以獎(jiǎng)代補(bǔ)予以財(cái)政補(bǔ)助，按實(shí)際關(guān)停拆除面積給予280 元/m2補(bǔ)助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到具體養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)。

二是養(yǎng)殖場(chǎng)的生態(tài)化改造。依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》有關(guān)規(guī)定，按“分類治理”劃分標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的治污設(shè)施，配套建設(shè)貯糞房(糞便收集處理中心)、沉淀池、儲(chǔ)液池，做到干濕分類處理，實(shí)現(xiàn)異地綜合利用;或建設(shè)沼氣池、生化池、干糞房，實(shí)現(xiàn)“三沼”充分利用;或配套消納土地，實(shí)行就地就近自然消納排泄物。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):按標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)相應(yīng)的治污設(shè)施，經(jīng)驗(yàn)收合格后給予一定補(bǔ)助，新建雨污分離溝渠及窨井補(bǔ)助50 元/m;新建貯糞房(糞便收集處理中心)補(bǔ)助180 元/m2;新建沉淀池、儲(chǔ)液池補(bǔ)助300 元/m3;新建戶用沼氣池(8 m3)縣財(cái)政(含上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助)每只補(bǔ)助3 500 元;新建生化池補(bǔ)助300 元/m3;新建生物發(fā)酵床補(bǔ)助50 元/m2。其他治理設(shè)施參照同類設(shè)施給予補(bǔ)助。

4.4 大力推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用

一是液肥配送服務(wù)體系建設(shè)。成立由農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成的“液肥配送領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全縣液肥配送的日常管理工作。日常液肥配送工作由農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)，運(yùn)行企業(yè)開展液肥物流配送業(yè)務(wù)，制訂收集、運(yùn)輸、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理制度，建立科學(xué)的配送流程，做到運(yùn)轉(zhuǎn)有序，高效節(jié)約，保持其運(yùn)行最佳狀態(tài)?！耙悍逝渌皖I(lǐng)導(dǎo)小組”根據(jù)液肥配送量進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為60 元/t。補(bǔ)助資金主要用于配送中心人員工資、全年液肥檢測(cè)費(fèi)用、車輛、貯液池、配送網(wǎng)絡(luò)等資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)支出等。財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理，專戶由縣液肥配送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專人監(jiān)督管理。

二是有機(jī)肥生產(chǎn)利用體系建設(shè)。扶優(yōu)扶強(qiáng)三家區(qū)域性有機(jī)肥加工廠，采取本地有機(jī)肥廠加工生產(chǎn)、推廣應(yīng)用補(bǔ)助優(yōu)惠政策，架通有機(jī)肥產(chǎn)－銷渠道;鼓勵(lì)形式多樣的畜禽排泄物綜合利用工程建設(shè)，推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用進(jìn)程。按每一個(gè)豬當(dāng)量50元/年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

4.5 統(tǒng)籌兼顧，全方位推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)各項(xiàng)工作

一是拓展農(nóng)牧結(jié)合領(lǐng)域，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物。加快農(nóng)業(yè)廢棄物青貯、氨化、堿化、糖化、菌糠飼料推廣應(yīng)用，推進(jìn)食草動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，按青貯量計(jì)算，落實(shí)200 元/t 補(bǔ)助。

二是改善病死動(dòng)物處理模式，凈化生產(chǎn)環(huán)境。由行業(yè)主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，采用政府投資項(xiàng)目形式建造病死動(dòng)物收集處理中心。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，啟動(dòng)廢棄獸藥及其包裝物回收處理機(jī)制。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，凈化生產(chǎn)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。實(shí)行有償回收制度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。

四是加強(qiáng)清水治污監(jiān)管力度，杜絕畜禽糞便直接飼喂水生動(dòng)物。構(gòu)建相互關(guān)聯(lián)、互為監(jiān)督、相互促進(jìn)的生態(tài)保護(hù)體系，共同營(yíng)造“水清、山綠、天藍(lán)”的生活環(huán)境。

總之，要求通過(guò)全方位、多角度、深層次的生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)污染物綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)牧業(yè)建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)改善生產(chǎn)條件，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔、環(huán)境優(yōu)美的畜牧業(yè)發(fā)展格局。