摘 要：新中國(guó)成立后，為了給重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化提供資本積累，我國(guó)政府通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅建立了城鄉(xiāng)二元稅制，并采取城鄉(xiāng)二元公共品供給制度，使農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)比城市居民的稅收負(fù)擔(dān)重，而農(nóng)村居民享有的公共品比城市居民少，加速了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和演進(jìn)。進(jìn)入工業(yè)化中期，我國(guó)及時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，城鄉(xiāng)二元稅制不復(fù)存在；同時(shí)通過(guò)一系列農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復(fù)存在，但財(cái)政分配的城鄉(xiāng)二元性還存在。二元財(cái)政制度的一元化，并不意味著長(zhǎng)期二元財(cái)政制度的結(jié)果可以立即得到消除，城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距、公共服務(wù)差距依然會(huì)長(zhǎng)期存在。加速城鄉(xiāng)一體化，政府還應(yīng)加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，提高城鄉(xiāng)二元財(cái)政支出對(duì)比度。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元財(cái)政；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二元稅收對(duì)比度；二元財(cái)政支出對(duì)比度；重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；工業(yè)化；資本積累；農(nóng)業(yè)稅；二元公共品供給制度；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F291.3；F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2014）01000910

一、引言

目前，發(fā)展中國(guó)家普遍存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問(wèn)題。2013年黨的“十八屆三中全會(huì)”明確指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)并反作用于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政也應(yīng)實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。毋庸置疑，城鄉(xiāng)二元財(cái)政的一元化必將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。

近年來(lái)，隨著我國(guó)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策的實(shí)施，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)二元財(cái)政一元化轉(zhuǎn)變的研究逐步深入，成果頗豐，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的財(cái)稅致因研究。一些學(xué)者從城鄉(xiāng)財(cái)政收支兩個(gè)方面闡述了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的原因。傅道忠（2004）認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)水平差距，在很大程度上與我國(guó)推行的城鄉(xiāng)二元財(cái)稅政策有關(guān)，財(cái)政收支對(duì)城市傾斜，對(duì)農(nóng)村歧視。湯玉權(quán)等（2007）認(rèn)為，從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城鄉(xiāng)二元財(cái)政致使我國(guó)城鄉(xiāng)斷裂。有的學(xué)者著重從財(cái)政支出方面來(lái)論述城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的原因。官永彬等（2008）的研究表明，政府支出對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響具有二元結(jié)構(gòu)特征。劉明慧（2008）認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在很大程度上是由財(cái)政的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)決定的。牟發(fā)兵（2005）從城鄉(xiāng)公共品的成本分?jǐn)?、享用的制度等視角分析后認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)收入、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄差距是由城鄉(xiāng)二元財(cái)政結(jié)構(gòu)造成的：城市公共品的成本主要由政府承擔(dān)，居民免費(fèi)或低價(jià)享用；農(nóng)村公共品主要是以農(nóng)村稅收以外的非稅方式提供，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼。龐紹堂（2008）從財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系角度分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)于二元財(cái)政結(jié)構(gòu)，二元財(cái)政結(jié)構(gòu)又固化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

陳頌東：我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政的形成與一元化演變

二是關(guān)于城鄉(xiāng)二元財(cái)政度量指標(biāo)的研究。秦海林（2007）從財(cái)政支出的角度設(shè)計(jì)了度量二元財(cái)政的指標(biāo)體系，包括財(cái)政支出結(jié)構(gòu)系數(shù)、財(cái)政農(nóng)業(yè)投入力度、財(cái)政非農(nóng)業(yè)投入力度和二元財(cái)政對(duì)比度，并實(shí)證分析了新中國(guó)成立后財(cái)政二元結(jié)構(gòu)的變化及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。田柳等（2011）對(duì)城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村消費(fèi)和二元財(cái)政的實(shí)證分析，只是借用了二元財(cái)政對(duì)比度的概念。張桂文等（2013）把二元財(cái)政對(duì)比系數(shù)分解為二元財(cái)政產(chǎn)值對(duì)比系數(shù)、二元財(cái)政就業(yè)對(duì)比系數(shù)和二元財(cái)政綜合對(duì)比系數(shù)二元財(cái)政產(chǎn)值對(duì)比系數(shù)是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比率和財(cái)政非農(nóng)業(yè)支出與非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值比率之比，二元財(cái)政就業(yè)對(duì)比系數(shù)是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比率和財(cái)政非農(nóng)業(yè)支出與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的比率之比，二元財(cái)政綜合對(duì)比系數(shù)是二元財(cái)政產(chǎn)值對(duì)比系數(shù)與二元財(cái)政就業(yè)對(duì)比系數(shù)的平均值。 ，并根據(jù)實(shí)證分析得出了我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)論。

陳頌東：我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政的形成與一元化演變

三是關(guān)于城鄉(xiāng)二元財(cái)政結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的研究。一些學(xué)者主張應(yīng)把二元財(cái)政轉(zhuǎn)型為公共財(cái)政。龐紹堂（2008）認(rèn)為，改革二元財(cái)政體制是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型，在財(cái)政體制轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，應(yīng)逐步終止二元財(cái)政體制的行為慣性，使財(cái)政逐步向“三農(nóng)”傾斜。傅道忠（2004）認(rèn)為，必須推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面開征增值稅、所得稅和土地資源稅。傅道忠（2004）、秦林海（2007）均認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度。牟發(fā)兵（2005）認(rèn)為，純公共品和基本公共品的稅收分?jǐn)倯?yīng)按能力準(zhǔn)則確定，城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享用；準(zhǔn)公共品的非稅分?jǐn)倓t應(yīng)按受益準(zhǔn)則確定，有償享用或政府補(bǔ)貼。湯玉權(quán)等（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要重新制定財(cái)政收入方案，也需要實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)均衡的投入，即財(cái)政收入和投入的均等化。另一些學(xué)者主張應(yīng)調(diào)整財(cái)政體制。田柳等（2011）認(rèn)為，消除二元財(cái)政結(jié)構(gòu)，中央、省級(jí)財(cái)政必須增加對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，改變“重城輕鄉(xiāng)”的支出結(jié)構(gòu)。

上述對(duì)我國(guó)二元財(cái)政與二元經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究體現(xiàn)了財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的辯證法，對(duì)城鄉(xiāng)財(cái)政二元性度量指標(biāo)的設(shè)計(jì)和實(shí)證分析增強(qiáng)了研究結(jié)論的可信度和財(cái)政政策的可操作性，提出的政策建議明確了我國(guó)財(cái)稅制度的改革內(nèi)容和公共財(cái)政的基本要求。然而，已有成果沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面深入闡述二元財(cái)政形成的根本原因；二元財(cái)政度量指標(biāo)的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)了財(cái)政支出的二元性而忽略了財(cái)政收入的二元性，缺乏對(duì)二元財(cái)政內(nèi)容的完整反映；政策建議雖比較全面，但并不系統(tǒng)。有鑒于此，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面探討我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政稅收制度的形成和一元化轉(zhuǎn)變及其對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響，并采用二元稅收對(duì)比度和二元財(cái)政支出對(duì)比度考察了我國(guó)不同時(shí)期城鄉(xiāng)財(cái)政二元化程度，以深化和拓展有關(guān)研究，并為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐提供理論參考。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政的形成

1.重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府所選擇的發(fā)展目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而實(shí)行的一系列配套政策和制度。如果沒(méi)有一定的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府就無(wú)法協(xié)調(diào)各個(gè)部門的政策，并推動(dòng)社會(huì)制度朝一定的方向變革；如果沒(méi)有一系列配套政策和制度，目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、要素稟賦等因素的變化而改變，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家始終執(zhí)行同一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。第二次世界大戰(zhàn)以后，大多數(shù)殖民地、半殖民地國(guó)家實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)都在選擇適合自己的工業(yè)化道路，因?yàn)楣I(yè)化被認(rèn)為是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。反觀此前的工業(yè)化道路，富有成效的有三條：一是英、法、美等資本主義國(guó)家的道路，從發(fā)展輕工業(yè)開始，逐步提高資本等要素積累，在資金等要素提升后，再發(fā)展重工業(yè)；同時(shí)，不同程度地進(jìn)行殖民掠奪和對(duì)外投資。二是德、日等后起資本主義國(guó)家的道路，利用國(guó)家政權(quán)的力量，對(duì)外進(jìn)行爭(zhēng)奪殖民地、半殖民地的戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)擴(kuò)大稅收征收，快速積累資金，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)。三是社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的道路，通過(guò)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高積累、高投入，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)。

新中國(guó)成立后，我國(guó)政府也面臨著發(fā)展道路的選擇問(wèn)題。鑒于當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的理想，我國(guó)政府選擇了蘇聯(lián)實(shí)行的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以及由此帶來(lái)的更加嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，使我國(guó)對(duì)國(guó)家安全和國(guó)際地位倍感憂慮。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)政治上孤立和經(jīng)濟(jì)上封鎖，切斷了我國(guó)與其他國(guó)家正常的交往和貿(mào)易。這種政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境迫使我國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來(lái)保障國(guó)家的安全。另一方面，近代歐美資本主義國(guó)家從發(fā)展輕工業(yè)開始，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化大約花了50～100年的時(shí)間；而蘇聯(lián)在20世紀(jì)20年代后期開始采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范效應(yīng)更堅(jiān)定了我國(guó)選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路的信心。另外，蘇聯(lián)的全面援助，使我國(guó)有可能在短期內(nèi)迅速建立完整的、獨(dú)立的工業(yè)體系，極大提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而這也誘使我國(guó)選擇蘇聯(lián)式的工業(yè)化道路。

2.工業(yè)化的資本來(lái)源

新中國(guó)成立初期選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有一定的合理性。從經(jīng)濟(jì)績(jī)效看，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)體系的形成、國(guó)防實(shí)力的增強(qiáng)和大工業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累。1953—1956年，我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)19.6%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4.8%；蘇聯(lián)援助的156個(gè)項(xiàng)目的建成，奠定了我國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)；“兩彈一星”的研制成功，提高了我國(guó)的國(guó)際地位，維護(hù)了民族尊嚴(yán)和國(guó)家安全。但是，這樣的發(fā)展道路也存在著一定的局限性和不可持續(xù)性。重工業(yè)的資本密集型屬性衍生出三個(gè)基本特征：一是建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)期內(nèi)只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出；二是在發(fā)展的早期，大部分技術(shù)設(shè)備需要從國(guó)外引進(jìn)，外匯資金需求量大；三是初始的投資規(guī)模巨大，前期投入多。而當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，與資源稟賦相關(guān)，也有三個(gè)特征：一是資金極其短缺，資金的價(jià)格或利率高；二是可供出口的產(chǎn)品少，外匯短缺，由市場(chǎng)決定的匯率水平高；三是經(jīng)濟(jì)剩余少，資源動(dòng)員能力弱。發(fā)展重工業(yè)的特點(diǎn)與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況相沖突，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的資源稟賦特點(diǎn)和資源動(dòng)員能力產(chǎn)生了直接的矛盾。于是，能否籌集到足夠的建設(shè)資金就成為我國(guó)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。

眾所周知，工業(yè)化資本積累不外乎國(guó)內(nèi)來(lái)源和國(guó)外來(lái)源。國(guó)外來(lái)源表現(xiàn)為對(duì)外掠奪、對(duì)外借款、對(duì)外貿(mào)易等境外資金的流入，國(guó)內(nèi)來(lái)源有工業(yè)內(nèi)部的自身積累、非農(nóng)業(yè)人口儲(chǔ)蓄和政府儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)剩余農(nóng)業(yè)剩余是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在扣除農(nóng)業(yè)內(nèi)部消費(fèi)以后所剩余的部分。 等。由于各國(guó)開始工業(yè)化時(shí)的國(guó)情差異、國(guó)家性質(zhì)和所面臨國(guó)際環(huán)境等不同，各國(guó)工業(yè)化資本積累來(lái)源的側(cè)重點(diǎn)有所不同。我國(guó)的社會(huì)主義政權(quán)性質(zhì)決定了對(duì)外掠奪不是發(fā)展對(duì)外關(guān)系的選項(xiàng)，發(fā)展互惠互利的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系才是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的基本方針。但是，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁制約了我國(guó)通過(guò)對(duì)外借款、對(duì)外貿(mào)易的路徑來(lái)解決重工業(yè)建設(shè)的龐大資金需求。并且，我國(guó)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平低，可供出口的產(chǎn)品也少，換匯能力弱。這樣，建設(shè)資金的籌集自然就轉(zhuǎn)向了國(guó)內(nèi)。而當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)化剛剛起步，新政權(quán)也成立不久，人民的生活水平低下，自然也無(wú)法通過(guò)工業(yè)內(nèi)部的自身積累以及非農(nóng)業(yè)人口儲(chǔ)蓄和政府儲(chǔ)蓄來(lái)獲得發(fā)展重工業(yè)的原始資本積累。因此，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本就成為我國(guó)工業(yè)化資本積累的主要來(lái)源。

3.農(nóng)業(yè)稅的選擇

農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本的方式有價(jià)格、賦稅農(nóng)業(yè)賦稅有土地稅、銷售稅、所得稅、土地增值稅等。 、儲(chǔ)蓄和財(cái)產(chǎn)剝奪等方式。由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)背景差異，其選擇的農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)化方式也有所不同。英國(guó)采用的是“財(cái)產(chǎn)剝奪—貿(mào)易條件惡化”模式，美國(guó)采用的是“穆勒—馬歇爾”模式，法國(guó)采用的是“高稅收—高利貸”模式，日本采用的是“貿(mào)易條件改善—高稅收”模式，蘇聯(lián)采用的是“剪刀差”模式，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采用的是“土地資本工業(yè)資本化—政府控制下的價(jià)格關(guān)系”模式，而印度等少數(shù)發(fā)展中國(guó)家采用的是“農(nóng)業(yè)稅”模式。

發(fā)達(dá)國(guó)家與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)單獨(dú)設(shè)置稅種，農(nóng)業(yè)和工商業(yè)適用同一套稅制體系并對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品，繳納流轉(zhuǎn)稅；有了農(nóng)業(yè)所得，繳納所得稅；擁有農(nóng)業(yè)土地和其他資產(chǎn)的所有權(quán)，繳納財(cái)產(chǎn)稅。只有少數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)單獨(dú)開征了農(nóng)業(yè)稅。在工業(yè)化前期，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)還比較落后，農(nóng)業(yè)的商品化、市場(chǎng)化程度還不高，農(nóng)民收入也比較低。此時(shí)，如果實(shí)行現(xiàn)代的工商稅制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)征流轉(zhuǎn)稅，對(duì)農(nóng)民所得和財(cái)產(chǎn)征所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，由于稅源的限制，運(yùn)用稅收籌集工業(yè)化資本的目的恐怕難以達(dá)到。相比之下，對(duì)農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)土地、農(nóng)村人口我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革前把農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人頭分?jǐn)偩褪且粋€(gè)明顯的表現(xiàn)。 征稅，農(nóng)業(yè)稅的稅源要比工商稅的稅源豐富得多，征管也相對(duì)便利。因而，少數(shù)發(fā)展中國(guó)家就直接選擇了對(duì)農(nóng)業(yè)征稅，比如印度印度對(duì)農(nóng)業(yè)開征了土地稅、農(nóng)業(yè)土地持有稅和農(nóng)業(yè)收入稅。土地稅是重要的農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)民的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，其稅收占印度稅收總額的比重較低，1989—1990年土地稅占全部稅收的1.7%。農(nóng)業(yè)土地持有稅是以平均價(jià)格計(jì)算的農(nóng)作物總收益扣除土地持有成本后的凈收益為計(jì)稅依據(jù)征收的，并根據(jù)各地土地生產(chǎn)率的高低實(shí)行累進(jìn)稅率。農(nóng)業(yè)收入稅的稅率很低，1989—1990年為0.2%。印度的農(nóng)業(yè)三稅占稅收總額的比重并不高，1989—1990年不足3%，而當(dāng)年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為35%；農(nóng)業(yè)稅的征收范圍也很窄，僅涉及10%的富裕農(nóng)民。 、巴西巴西對(duì)農(nóng)業(yè)開征了農(nóng)業(yè)土地稅。土地稅的征收范圍為農(nóng)莊占有的土地，以一定的土地面積為征稅單位，以土地價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行0.2%～3.5%不等的累進(jìn)稅率。1990年后的土地稅占稅收總額的4%左右，1991年農(nóng)民的稅費(fèi)約為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0.95%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較輕。 、中國(guó)。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的征稅是以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的形式實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)稅以農(nóng)業(yè)土地總收入為計(jì)稅基礎(chǔ)，稅率為15.5%。印度農(nóng)業(yè)稅是以土地的純收入為計(jì)稅依據(jù)，巴西土地稅的最高邊際稅率為3.5%。因此，相比較而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅負(fù)比印度、巴西要重得多。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政收入規(guī)模，也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)。在工業(yè)化前期，發(fā)展中國(guó)家工商業(yè)大都不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重較大，政府把對(duì)農(nóng)業(yè)征稅作為籌集工業(yè)化資本的手段，使農(nóng)業(yè)承擔(dān)工業(yè)化資本積累的重任，因而農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入功能特別顯著。例如，1949年，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為466億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重為70%，重工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的7.9%，全國(guó)89.4%的人口居住在農(nóng)村，從事落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)。面對(duì)農(nóng)業(yè)占主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要在貧窮落后的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化，重工業(yè)建設(shè)的資本積累只能通過(guò)剝奪農(nóng)業(yè)剩余來(lái)完成，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)為工業(yè)化積累資金。因此，中國(guó)等國(guó)家單獨(dú)對(duì)農(nóng)業(yè)開征農(nóng)業(yè)稅，盡最大可能獲取農(nóng)業(yè)剩余以滿足工業(yè)化的資金需求。不過(guò)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅是對(duì)農(nóng)業(yè)總收入的征稅，與其他國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)純收入或農(nóng)業(yè)土地的征稅相比，來(lái)自于農(nóng)業(yè)的稅收更多。

4.城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度體系的形成

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)剩余由農(nóng)業(yè)部門傳導(dǎo)給工業(yè)部門主要是由政府直接干預(yù)實(shí)現(xiàn)的，政府直接征收農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移的基本方式之一。農(nóng)民向政府繳稅，把農(nóng)業(yè)剩余的一部分或全部轉(zhuǎn)移到政府手中，形成政府的財(cái)政收入；政府再把農(nóng)業(yè)剩余以財(cái)政支出的形式直接或間接注入工業(yè)部門，形成工業(yè)化的發(fā)展資本。為了最有效地把農(nóng)業(yè)剩余導(dǎo)入工業(yè)，加速工業(yè)化所需的資本積累，我國(guó)政府設(shè)計(jì)了一套城鄉(xiāng)有別的二元財(cái)稅制度，通過(guò)在城鄉(xiāng)征收差別性的稅收和對(duì)城鄉(xiāng)公共品差別性的供給來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（1）城鄉(xiāng)二元稅制

20世紀(jì)50 年代，我國(guó)政府為了從農(nóng)業(yè)抽取工業(yè)建設(shè)所需要的資金，設(shè)置了一個(gè)有別于其他國(guó)家的按征稅主體分類的稅收分類法。財(cái)政部門征收農(nóng)業(yè)稅，稅務(wù)部門征收工商稅，海關(guān)征收關(guān)稅。直到2006年全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅為止，我國(guó)一直實(shí)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅和現(xiàn)代工商稅并存的二元稅制，對(duì)農(nóng)業(yè)單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)城市工商業(yè)統(tǒng)一征收工商稅。

農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)是農(nóng)業(yè)總收入，沒(méi)有扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本費(fèi)用，沒(méi)有起征點(diǎn)和免征額的規(guī)定。無(wú)論生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是銷售還是自身消費(fèi)，都必須繳稅。從表面上看，農(nóng)業(yè)稅的稅率并不高，全國(guó)平均為15.5%，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比來(lái)說(shuō)，相對(duì)于增值稅和個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)和免征額來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于保本甚至虧損狀態(tài)，農(nóng)民根本不具備納稅能力和納稅資格。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的銷售收入在收購(gòu)環(huán)節(jié)按5%～20%的稅率征稅的，并不扣除生產(chǎn)成本費(fèi)用，也沒(méi)有起征點(diǎn)和免征額的規(guī)定。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的所得稅，是以扣除了成本費(fèi)用后的凈所得額為計(jì)稅依據(jù)，只有凈所得額大于零時(shí)才繳稅?？梢?jiàn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅既不是所得稅，也不是商品稅；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是商品稅，而非所得稅。

城鎮(zhèn)居民的工薪階層需要交納個(gè)人所得稅，但對(duì)生計(jì)費(fèi)用等是免稅的，并且個(gè)人所得額位于較低級(jí)次時(shí)稅率并不高。對(duì)個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得征稅時(shí)，生產(chǎn)費(fèi)用等也是可以扣除的，所得額位于低檔時(shí)稅率也不高。由此可見(jiàn)，在城鄉(xiāng)二元稅制并存的條件下，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)比城市居民的稅收負(fù)擔(dān)重。按農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的二元稅制，明顯有悖于稅收的公平原則，也是造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今難以消除的重要原因。

（2）城鄉(xiāng)二元公共品供給制度

新中國(guó)成立后，直到2003年國(guó)家實(shí)施城市支持農(nóng)村的政策之前，我國(guó)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給制度是二元的。城市公共品由財(cái)政提供，通過(guò)政府預(yù)算安排，城市居民免費(fèi)使用，如教育、道路、照明、排水、環(huán)境、衛(wèi)生、秩序等。而農(nóng)村的公共品卻由農(nóng)民“埋單”，有償使用。在集體化時(shí)代，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給完全由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)；施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了農(nóng)民身上。比如，義務(wù)教育本應(yīng)由國(guó)家財(cái)政來(lái)提供資金義務(wù)教育是具有外溢性的公共產(chǎn)品，其受益范圍并非限于農(nóng)民和農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由國(guó)家各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。 ，但農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，資金大部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)稅以外的稅外收費(fèi)。而城市義務(wù)教育完全由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。這就是城鄉(xiāng)的“一品兩制”。當(dāng)然，政府為了確保農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供源源不斷的剩余，也對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持。不過(guò)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)城市和工業(yè)的支出。

在以城鄉(xiāng)二元稅制、城鄉(xiāng)二元公共品供給制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度體系下，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)比城市居民的稅收負(fù)擔(dān)重，而農(nóng)村居民享有的公共品比城市居民少，必將產(chǎn)生城鄉(xiāng)差異，即城鄉(xiāng)收入的差異和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異，進(jìn)而加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和加?。欢青l(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，又將使財(cái)政結(jié)構(gòu)的二元化更加顯著。因此，我國(guó)的二元財(cái)政結(jié)構(gòu)是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要原因之一，同時(shí)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在和演進(jìn)又進(jìn)一步強(qiáng)化和固化了二元財(cái)政結(jié)構(gòu)。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政的一元化轉(zhuǎn)型

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一國(guó)工業(yè)化進(jìn)程劃分為工業(yè)化前期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期三個(gè)不同時(shí)期，相應(yīng)的，工農(nóng)關(guān)系依次經(jīng)歷以農(nóng)補(bǔ)工、工農(nóng)自補(bǔ)和以工補(bǔ)農(nóng)三個(gè)階段。然而，工農(nóng)自補(bǔ)只是理論上的概括，相當(dāng)于生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值為零的階段。在工業(yè)化過(guò)程中，很難找到既不剝奪農(nóng)業(yè)又不反哺農(nóng)業(yè)的國(guó)家或地區(qū)。所以，工業(yè)化進(jìn)入中期就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的開始。

縱觀美國(guó)、日本等工農(nóng)關(guān)系處理得比較好的國(guó)家和地區(qū)，其工業(yè)化過(guò)程第一階段結(jié)束、第二階段開始時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征是：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)以工業(yè)為主體，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)份額大致為6∶4，其中農(nóng)業(yè)份額不低于40%，不高于50%；二是農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)在社會(huì)總就業(yè)人數(shù)中所占的比重不超過(guò)55%；三是城市人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭坏陀?5%；四是人均GDP按1980年美元計(jì)算在700美元以上。

綜觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以現(xiàn)價(jià)和官方匯率計(jì)算，2003年人均GDP為1 090美元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重為49.1%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為就業(yè)的主體；2000年以來(lái)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)35%，且有加速提高之勢(shì)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府及時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)工業(yè)化進(jìn)程做出了新的判斷：我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期，總體上到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，應(yīng)實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。同時(shí)，2003年，全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)20 000億元，表明我國(guó)已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力；農(nóng)業(yè)稅收占稅收收入的比重不足4.4%，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的稅收貢獻(xiàn)已降到很低。

注：（1）人均GDP是按當(dāng)年價(jià)格GDP和當(dāng)年匯率均價(jià)計(jì)算，（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重=農(nóng)業(yè)GDP/GDP，（3）工業(yè)化率=工業(yè)GDP/GDP，（4）城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?，?）農(nóng)業(yè)就業(yè)比率=農(nóng)業(yè)就業(yè)人口/社會(huì)總就業(yè)人口。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的需要，2006年我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)2600年的農(nóng)民繳納國(guó)稅皇糧的歷史，城鄉(xiāng)二元稅制不復(fù)存在。同時(shí)，伴隨著“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的確立、農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政提供等農(nóng)村公共品供給體制的改革，公共財(cái)政的陽(yáng)光全面覆蓋了農(nóng)村。農(nóng)民不再是公共品的提供主體，農(nóng)村公共品由財(cái)政提供、農(nóng)民免費(fèi)享用，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復(fù)存在。但是，盡管國(guó)家自2003年起改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開始執(zhí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，大幅度增加了對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，但對(duì)非農(nóng)部門的財(cái)政支持還是大于農(nóng)業(yè)部門，財(cái)政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。

農(nóng)業(yè)稅的廢除和農(nóng)村公共品的財(cái)政提供標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度的結(jié)束。但是，二元財(cái)政制度的一元化，并不意味著長(zhǎng)期的二元財(cái)政制度所形成的城鄉(xiāng)二元財(cái)政結(jié)果可以立即得到消除，更不會(huì)立即帶來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的土崩瓦解。這是因?yàn)殡m然農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)過(guò)重帶來(lái)的低生活水平不可能很快就提高到城市居民的水平，城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距依然顯著；雖然公共財(cái)政覆蓋了農(nóng)村，但農(nóng)村公共品的長(zhǎng)期欠賬不可能馬上補(bǔ)上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化狀況也會(huì)長(zhǎng)期存在。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政演進(jìn)的實(shí)證分析

本文采用財(cái)政對(duì)比度來(lái)分析我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。從財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面設(shè)計(jì)了二元稅收對(duì)比度和二元財(cái)政支出對(duì)比度兩個(gè)指標(biāo)，并實(shí)證度量我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政的強(qiáng)度及其動(dòng)態(tài)演變，同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)二元財(cái)政強(qiáng)度變化的原因進(jìn)行分析，以求尋找破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題的治本之策。

1.度量城鄉(xiāng)二元財(cái)政的指標(biāo)

財(cái)政分配由財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)階段構(gòu)成，因而，衡量城鄉(xiāng)二元財(cái)政強(qiáng)度的指標(biāo)既要體現(xiàn)財(cái)政分配的兩個(gè)過(guò)程，又要反映農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化以及財(cái)政分配與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)系。

（1）二元稅收對(duì)比度

二元稅收對(duì)比度為農(nóng)業(yè)稅吸取力度與非農(nóng)業(yè)稅吸取力度之比，農(nóng)業(yè)稅吸取力度是農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比，非農(nóng)業(yè)稅吸取力度是非農(nóng)業(yè)稅與非農(nóng)產(chǎn)值之比。用公式表示為：

4.分析結(jié)果與討論

從上述分析可知，相對(duì)于1984年之前，1984年之后我國(guó)二元財(cái)政支出對(duì)比度、稅收對(duì)比度的波動(dòng)幅度較小。這是因?yàn)椋?984年之前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)系數(shù)、稅收結(jié)構(gòu)系數(shù)對(duì)財(cái)政對(duì)比度變動(dòng)的貢獻(xiàn)比較大，而1984年之后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政對(duì)比度變動(dòng)的貢獻(xiàn)比較大。1984年之后，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)較快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比逐漸上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政對(duì)比度變動(dòng)的貢獻(xiàn)比較大，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是由勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等多種因素引起的，其變動(dòng)比較穩(wěn)定，財(cái)政對(duì)比度自然波動(dòng)較小。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元稅收對(duì)比度、財(cái)政支出對(duì)比度都經(jīng)歷了惡化、好轉(zhuǎn)的循環(huán)過(guò)程。從總體上看，二元財(cái)政支出對(duì)比度呈現(xiàn)改善的趨勢(shì)，一定程度上反映了我國(guó)二元財(cái)政制度一元化的成效。但二元稅收對(duì)比度卻呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，這主要是由于本文的計(jì)算將耕地占用稅和契稅納入農(nóng)業(yè)稅中從理論上講，我國(guó)的耕地占用稅和契稅不應(yīng)列入農(nóng)業(yè)稅類，因?yàn)檫@兩個(gè)稅的納稅人并非農(nóng)民，而是農(nóng)地變更為非農(nóng)地用途后的使用者和土地、房產(chǎn)權(quán)屬的承受者。 ，導(dǎo)致二元稅收結(jié)構(gòu)系數(shù)被高估。而且由于近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和土地價(jià)格快速增長(zhǎng)，耕地占用稅和契稅也大幅度增長(zhǎng)，顯然二元稅收對(duì)比度被大大高估了。

城鄉(xiāng)二元財(cái)政對(duì)比度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)共同作用的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 GDP的比重下降，非農(nóng)產(chǎn)值占GDP的比重上升，非農(nóng)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率就上升，這是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)不變的情況下，城鄉(xiāng)財(cái)政結(jié)構(gòu)會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而改善。相比之下，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)是政府可以操作的政策變量，因此，政府可通過(guò)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)財(cái)政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

五、結(jié)論與啟示

城鄉(xiāng)二元財(cái)政服務(wù)于以城市為中心的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并作用于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國(guó)成立后，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，并通過(guò)將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的資本積累，進(jìn)而建立了以農(nóng)業(yè)稅和工商稅并存的二元稅制和城鄉(xiāng)二元公共品供給制度為基礎(chǔ)的二元財(cái)政制度體系，導(dǎo)致農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)比城市居民的稅收負(fù)擔(dān)重，而農(nóng)村居民享有的公共品比城市居民少，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。當(dāng)二元財(cái)政強(qiáng)度增加時(shí)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化；反之，城鄉(xiāng)關(guān)系好轉(zhuǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)也進(jìn)入工業(yè)化中期，總體上到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，并及時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。2006年我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，城鄉(xiāng)二元稅制不復(fù)存在；同時(shí)，伴隨著“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的確立、農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政提供等農(nóng)村公共品供給體制的改革，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復(fù)存在，但對(duì)非農(nóng)部門的財(cái)政支持還是大于農(nóng)業(yè)部門，財(cái)政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。

但是，城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度的一元化，并不意味著長(zhǎng)期二元財(cái)政制度的結(jié)果可以立即得到消除，城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距、公共服務(wù)差距等依然會(huì)長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然顯著；而且，財(cái)政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。同時(shí)。城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度也只是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的原因之一，除此之外，城鄉(xiāng)二元金融制度、城鄉(xiāng)二元土地制度等也是造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要原因。不僅如此，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然十分艱巨。鑒于城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度不復(fù)存在，要加速城鄉(xiāng)一體化，政府就應(yīng)該加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持力度，提高城鄉(xiāng)二元財(cái)政支出對(duì)比度。

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（編輯：夏 冬）

注：（1）人均GDP是按當(dāng)年價(jià)格GDP和當(dāng)年匯率均價(jià)計(jì)算，（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重=農(nóng)業(yè)GDP/GDP，（3）工業(yè)化率=工業(yè)GDP/GDP，（4）城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝冢?）農(nóng)業(yè)就業(yè)比率=農(nóng)業(yè)就業(yè)人口/社會(huì)總就業(yè)人口。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的需要，2006年我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)2600年的農(nóng)民繳納國(guó)稅皇糧的歷史，城鄉(xiāng)二元稅制不復(fù)存在。同時(shí)，伴隨著“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的確立、農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政提供等農(nóng)村公共品供給體制的改革，公共財(cái)政的陽(yáng)光全面覆蓋了農(nóng)村。農(nóng)民不再是公共品的提供主體，農(nóng)村公共品由財(cái)政提供、農(nóng)民免費(fèi)享用，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復(fù)存在。但是，盡管國(guó)家自2003年起改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開始執(zhí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，大幅度增加了對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，但對(duì)非農(nóng)部門的財(cái)政支持還是大于農(nóng)業(yè)部門，財(cái)政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。

農(nóng)業(yè)稅的廢除和農(nóng)村公共品的財(cái)政提供標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度的結(jié)束。但是，二元財(cái)政制度的一元化，并不意味著長(zhǎng)期的二元財(cái)政制度所形成的城鄉(xiāng)二元財(cái)政結(jié)果可以立即得到消除，更不會(huì)立即帶來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的土崩瓦解。這是因?yàn)殡m然農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)過(guò)重帶來(lái)的低生活水平不可能很快就提高到城市居民的水平，城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距依然顯著；雖然公共財(cái)政覆蓋了農(nóng)村，但農(nóng)村公共品的長(zhǎng)期欠賬不可能馬上補(bǔ)上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化狀況也會(huì)長(zhǎng)期存在。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政演進(jìn)的實(shí)證分析

本文采用財(cái)政對(duì)比度來(lái)分析我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。從財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面設(shè)計(jì)了二元稅收對(duì)比度和二元財(cái)政支出對(duì)比度兩個(gè)指標(biāo)，并實(shí)證度量我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政的強(qiáng)度及其動(dòng)態(tài)演變，同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)二元財(cái)政強(qiáng)度變化的原因進(jìn)行分析，以求尋找破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題的治本之策。

1.度量城鄉(xiāng)二元財(cái)政的指標(biāo)

財(cái)政分配由財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)階段構(gòu)成，因而，衡量城鄉(xiāng)二元財(cái)政強(qiáng)度的指標(biāo)既要體現(xiàn)財(cái)政分配的兩個(gè)過(guò)程，又要反映農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化以及財(cái)政分配與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)系。

（1）二元稅收對(duì)比度

二元稅收對(duì)比度為農(nóng)業(yè)稅吸取力度與非農(nóng)業(yè)稅吸取力度之比，農(nóng)業(yè)稅吸取力度是農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比，非農(nóng)業(yè)稅吸取力度是非農(nóng)業(yè)稅與非農(nóng)產(chǎn)值之比。用公式表示為：

4.分析結(jié)果與討論

從上述分析可知，相對(duì)于1984年之前，1984年之后我國(guó)二元財(cái)政支出對(duì)比度、稅收對(duì)比度的波動(dòng)幅度較小。這是因?yàn)椋?984年之前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)系數(shù)、稅收結(jié)構(gòu)系數(shù)對(duì)財(cái)政對(duì)比度變動(dòng)的貢獻(xiàn)比較大，而1984年之后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政對(duì)比度變動(dòng)的貢獻(xiàn)比較大。1984年之后，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)較快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比逐漸上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政對(duì)比度變動(dòng)的貢獻(xiàn)比較大，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是由勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等多種因素引起的，其變動(dòng)比較穩(wěn)定，財(cái)政對(duì)比度自然波動(dòng)較小。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元稅收對(duì)比度、財(cái)政支出對(duì)比度都經(jīng)歷了惡化、好轉(zhuǎn)的循環(huán)過(guò)程。從總體上看，二元財(cái)政支出對(duì)比度呈現(xiàn)改善的趨勢(shì)，一定程度上反映了我國(guó)二元財(cái)政制度一元化的成效。但二元稅收對(duì)比度卻呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，這主要是由于本文的計(jì)算將耕地占用稅和契稅納入農(nóng)業(yè)稅中從理論上講，我國(guó)的耕地占用稅和契稅不應(yīng)列入農(nóng)業(yè)稅類，因?yàn)檫@兩個(gè)稅的納稅人并非農(nóng)民，而是農(nóng)地變更為非農(nóng)地用途后的使用者和土地、房產(chǎn)權(quán)屬的承受者。 ，導(dǎo)致二元稅收結(jié)構(gòu)系數(shù)被高估。而且由于近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和土地價(jià)格快速增長(zhǎng)，耕地占用稅和契稅也大幅度增長(zhǎng)，顯然二元稅收對(duì)比度被大大高估了。

城鄉(xiāng)二元財(cái)政對(duì)比度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)共同作用的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 GDP的比重下降，非農(nóng)產(chǎn)值占GDP的比重上升，非農(nóng)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率就上升，這是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)不變的情況下，城鄉(xiāng)財(cái)政結(jié)構(gòu)會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而改善。相比之下，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)是政府可以操作的政策變量，因此，政府可通過(guò)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)財(cái)政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

五、結(jié)論與啟示

城鄉(xiāng)二元財(cái)政服務(wù)于以城市為中心的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并作用于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國(guó)成立后，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，并通過(guò)將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的資本積累，進(jìn)而建立了以農(nóng)業(yè)稅和工商稅并存的二元稅制和城鄉(xiāng)二元公共品供給制度為基礎(chǔ)的二元財(cái)政制度體系，導(dǎo)致農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)比城市居民的稅收負(fù)擔(dān)重，而農(nóng)村居民享有的公共品比城市居民少，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。當(dāng)二元財(cái)政強(qiáng)度增加時(shí)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化；反之，城鄉(xiāng)關(guān)系好轉(zhuǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)也進(jìn)入工業(yè)化中期，總體上到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，并及時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。2006年我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，城鄉(xiāng)二元稅制不復(fù)存在；同時(shí)，伴隨著“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的確立、農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政提供等農(nóng)村公共品供給體制的改革，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復(fù)存在，但對(duì)非農(nóng)部門的財(cái)政支持還是大于農(nóng)業(yè)部門，財(cái)政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。

但是，城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度的一元化，并不意味著長(zhǎng)期二元財(cái)政制度的結(jié)果可以立即得到消除，城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距、公共服務(wù)差距等依然會(huì)長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然顯著；而且，財(cái)政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。同時(shí)。城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度也只是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的原因之一，除此之外，城鄉(xiāng)二元金融制度、城鄉(xiāng)二元土地制度等也是造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要原因。不僅如此，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然十分艱巨。鑒于城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度不復(fù)存在，要加速城鄉(xiāng)一體化，政府就應(yīng)該加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持力度，提高城鄉(xiāng)二元財(cái)政支出對(duì)比度。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：夏 冬）

注：（1）人均GDP是按當(dāng)年價(jià)格GDP和當(dāng)年匯率均價(jià)計(jì)算，（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重=農(nóng)業(yè)GDP/GDP，（3）工業(yè)化率=工業(yè)GDP/GDP，（4）城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝冢?）農(nóng)業(yè)就業(yè)比率=農(nóng)業(yè)就業(yè)人口/社會(huì)總就業(yè)人口。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的需要，2006年我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)2600年的農(nóng)民繳納國(guó)稅皇糧的歷史，城鄉(xiāng)二元稅制不復(fù)存在。同時(shí)，伴隨著“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的確立、農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政提供等農(nóng)村公共品供給體制的改革，公共財(cái)政的陽(yáng)光全面覆蓋了農(nóng)村。農(nóng)民不再是公共品的提供主體，農(nóng)村公共品由財(cái)政提供、農(nóng)民免費(fèi)享用，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復(fù)存在。但是，盡管國(guó)家自2003年起改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開始執(zhí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，大幅度增加了對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，但對(duì)非農(nóng)部門的財(cái)政支持還是大于農(nóng)業(yè)部門，財(cái)政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。

農(nóng)業(yè)稅的廢除和農(nóng)村公共品的財(cái)政提供標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度的結(jié)束。但是，二元財(cái)政制度的一元化，并不意味著長(zhǎng)期的二元財(cái)政制度所形成的城鄉(xiāng)二元財(cái)政結(jié)果可以立即得到消除，更不會(huì)立即帶來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的土崩瓦解。這是因?yàn)殡m然農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)過(guò)重帶來(lái)的低生活水平不可能很快就提高到城市居民的水平，城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距依然顯著；雖然公共財(cái)政覆蓋了農(nóng)村，但農(nóng)村公共品的長(zhǎng)期欠賬不可能馬上補(bǔ)上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化狀況也會(huì)長(zhǎng)期存在。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政演進(jìn)的實(shí)證分析

本文采用財(cái)政對(duì)比度來(lái)分析我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。從財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面設(shè)計(jì)了二元稅收對(duì)比度和二元財(cái)政支出對(duì)比度兩個(gè)指標(biāo)，并實(shí)證度量我國(guó)城鄉(xiāng)二元財(cái)政的強(qiáng)度及其動(dòng)態(tài)演變，同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)二元財(cái)政強(qiáng)度變化的原因進(jìn)行分析，以求尋找破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題的治本之策。

1.度量城鄉(xiāng)二元財(cái)政的指標(biāo)

財(cái)政分配由財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)階段構(gòu)成，因而，衡量城鄉(xiāng)二元財(cái)政強(qiáng)度的指標(biāo)既要體現(xiàn)財(cái)政分配的兩個(gè)過(guò)程，又要反映農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化以及財(cái)政分配與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)系。

（1）二元稅收對(duì)比度

二元稅收對(duì)比度為農(nóng)業(yè)稅吸取力度與非農(nóng)業(yè)稅吸取力度之比，農(nóng)業(yè)稅吸取力度是農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比，非農(nóng)業(yè)稅吸取力度是非農(nóng)業(yè)稅與非農(nóng)產(chǎn)值之比。用公式表示為：

4.分析結(jié)果與討論

從上述分析可知，相對(duì)于1984年之前，1984年之后我國(guó)二元財(cái)政支出對(duì)比度、稅收對(duì)比度的波動(dòng)幅度較小。這是因?yàn)椋?984年之前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)系數(shù)、稅收結(jié)構(gòu)系數(shù)對(duì)財(cái)政對(duì)比度變動(dòng)的貢獻(xiàn)比較大，而1984年之后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政對(duì)比度變動(dòng)的貢獻(xiàn)比較大。1984年之后，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)較快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比逐漸上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政對(duì)比度變動(dòng)的貢獻(xiàn)比較大，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是由勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等多種因素引起的，其變動(dòng)比較穩(wěn)定，財(cái)政對(duì)比度自然波動(dòng)較小。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元稅收對(duì)比度、財(cái)政支出對(duì)比度都經(jīng)歷了惡化、好轉(zhuǎn)的循環(huán)過(guò)程。從總體上看，二元財(cái)政支出對(duì)比度呈現(xiàn)改善的趨勢(shì)，一定程度上反映了我國(guó)二元財(cái)政制度一元化的成效。但二元稅收對(duì)比度卻呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，這主要是由于本文的計(jì)算將耕地占用稅和契稅納入農(nóng)業(yè)稅中從理論上講，我國(guó)的耕地占用稅和契稅不應(yīng)列入農(nóng)業(yè)稅類，因?yàn)檫@兩個(gè)稅的納稅人并非農(nóng)民，而是農(nóng)地變更為非農(nóng)地用途后的使用者和土地、房產(chǎn)權(quán)屬的承受者。 ，導(dǎo)致二元稅收結(jié)構(gòu)系數(shù)被高估。而且由于近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和土地價(jià)格快速增長(zhǎng)，耕地占用稅和契稅也大幅度增長(zhǎng)，顯然二元稅收對(duì)比度被大大高估了。

城鄉(xiāng)二元財(cái)政對(duì)比度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)共同作用的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 GDP的比重下降，非農(nóng)產(chǎn)值占GDP的比重上升，非農(nóng)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率就上升，這是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)不變的情況下，城鄉(xiāng)財(cái)政結(jié)構(gòu)會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而改善。相比之下，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)是政府可以操作的政策變量，因此，政府可通過(guò)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)財(cái)政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

五、結(jié)論與啟示

城鄉(xiāng)二元財(cái)政服務(wù)于以城市為中心的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并作用于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國(guó)成立后，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，并通過(guò)將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的資本積累，進(jìn)而建立了以農(nóng)業(yè)稅和工商稅并存的二元稅制和城鄉(xiāng)二元公共品供給制度為基礎(chǔ)的二元財(cái)政制度體系，導(dǎo)致農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)比城市居民的稅收負(fù)擔(dān)重，而農(nóng)村居民享有的公共品比城市居民少，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。當(dāng)二元財(cái)政強(qiáng)度增加時(shí)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化；反之，城鄉(xiāng)關(guān)系好轉(zhuǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)也進(jìn)入工業(yè)化中期，總體上到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，并及時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。2006年我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，城鄉(xiāng)二元稅制不復(fù)存在；同時(shí)，伴隨著“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的確立、農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政提供等農(nóng)村公共品供給體制的改革，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復(fù)存在，但對(duì)非農(nóng)部門的財(cái)政支持還是大于農(nóng)業(yè)部門，財(cái)政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。

但是，城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度的一元化，并不意味著長(zhǎng)期二元財(cái)政制度的結(jié)果可以立即得到消除，城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距、公共服務(wù)差距等依然會(huì)長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然顯著；而且，財(cái)政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。同時(shí)。城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度也只是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的原因之一，除此之外，城鄉(xiāng)二元金融制度、城鄉(xiāng)二元土地制度等也是造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要原因。不僅如此，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然十分艱巨。鑒于城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度不復(fù)存在，要加速城鄉(xiāng)一體化，政府就應(yīng)該加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持力度，提高城鄉(xiāng)二元財(cái)政支出對(duì)比度。

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（編輯：夏 冬）