（甘肅省金塔縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅金塔 735300）

刑事辯訴交易理論在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件中的適用

許兆彥

（甘肅省金塔縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅金塔735300）

刑事辯訴交易理論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)刑事訴訟制度，具有降低訴訟成本、節(jié)約司法資源等優(yōu)點(diǎn)。目前，辯訴交易理論已在我國(guó)司法實(shí)踐個(gè)案中應(yīng)用。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中，罰款處罰靈活運(yùn)用這一理論，即可以有效打擊違法行為，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全，又可以有效避免行政訴訟或行政復(fù)議，降低執(zhí)法成本。為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中的疑難案件的處理提供了一種新思路。

動(dòng)物檢疫標(biāo)志是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品加施的表示檢疫合格的標(biāo)志。目前全國(guó)統(tǒng)一使用的檢疫標(biāo)志有：胴體加蓋的驗(yàn)訖印章；各地使用的有鋁卡標(biāo)、驗(yàn)訖標(biāo)簽等。《動(dòng)物防疫法》第四十二條：“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)”。根據(jù)上述法律規(guī)定，檢疫標(biāo)志應(yīng)與檢疫證明一并作為動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格的憑證。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者為了銷(xiāo)售病害動(dòng)物產(chǎn)品或者逃避檢疫收費(fèi)，常常轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康，擾亂了正常的檢疫秩序，必須依法嚴(yán)厲打擊。本文結(jié)合具體案例，談?wù)勑淌略V訟的辯訴交易理論在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件中的具體適用。

1 案例簡(jiǎn)介

1.1 案件來(lái)源

2009年4月20日上午7時(shí)40分，我所接到群眾舉報(bào)，在金塔縣眾鑫市場(chǎng)有人銷(xiāo)售蓋有假章的羊肉。接到舉報(bào)后我所立即派出3名執(zhí)法人員前往眾鑫市場(chǎng)調(diào)查取證。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

執(zhí)法人員到達(dá)眾鑫市場(chǎng)羊肉銷(xiāo)售攤點(diǎn)后，對(duì)所有羊肉查證驗(yàn)物，發(fā)現(xiàn)在萬(wàn)某經(jīng)營(yíng)的攤位上懸掛一只羊胴體，用白色塑料紙包裹。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，該羊肉胴體的驗(yàn)乞印章與我所使用的國(guó)家規(guī)定的驗(yàn)乞印章差別較大。主要表現(xiàn)在：一是驗(yàn)乞印章上的時(shí)間數(shù)碼大小不一；二是文字排列與我所使用的國(guó)家規(guī)定的驗(yàn)乞印章順序不一；三是沒(méi)有“驗(yàn)訖”二字。

1.3 案件調(diào)查

在對(duì)攤主萬(wàn)某進(jìn)行調(diào)查時(shí)，萬(wàn)某承認(rèn)該攤位是自己的，但不承認(rèn)羊肉是他的，也無(wú)法提供檢疫合格證明。經(jīng)走訪周?chē)鷤€(gè)體戶(hù)，有人指認(rèn)貨主就是萬(wàn)某，但不愿在調(diào)查筆錄上簽字。我所執(zhí)法人員在對(duì)萬(wàn)某個(gè)別談話時(shí)，萬(wàn)某出爾反爾，一會(huì)兒承認(rèn)是自己的羊肉，請(qǐng)求從輕處罰，一會(huì)兒又說(shuō)羊肉不是他的，與自己無(wú)關(guān)。無(wú)法形成萬(wàn)某偽造檢疫標(biāo)志的調(diào)查筆錄，取證工作陷入僵局。

2 處理結(jié)果

本案?jìng)卧鞕z疫標(biāo)志事實(shí)清楚，并且社會(huì)影響惡劣，就當(dāng)事人的行政處罰問(wèn)題本所專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究。形成了以下三種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為違法行為人不明確，假印章未查獲，不能對(duì)萬(wàn)某實(shí)施行政處罰；第二種意見(jiàn)認(rèn)為，本案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物防疫法》第七十九條的規(guī)定從重處罰，對(duì)萬(wàn)某處以2萬(wàn)以上3萬(wàn)以下的罰款；第三種意見(jiàn)認(rèn)為，本案應(yīng)當(dāng)適用刑事訴訟的辯訴交易理論，在萬(wàn)某主動(dòng)承認(rèn)違法事實(shí)的情況下，按照《動(dòng)物防疫法》第七十九條的規(guī)定從輕處罰，處以3000元以上5000元以下的罰款。我所結(jié)合本案實(shí)際情況，最終采納了第三種意見(jiàn)。首先，執(zhí)法人員多次找萬(wàn)某本人及親屬談話，宣傳坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的處罰政策。承諾如果萬(wàn)某主動(dòng)承認(rèn)違法事實(shí)，將會(huì)給予從輕處罰。萬(wàn)某最終承認(rèn)了偽造檢疫標(biāo)志、經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品的違法事實(shí)，寫(xiě)出了書(shū)面檢討。2009年6月3日我所向萬(wàn)某送達(dá)了行政處罰事先告知書(shū)。2009年6月10日我所依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第二十五條、第六十一條、第七十八、第七十九條之規(guī)定作出如下處罰決定：

（1）罰款4000元；（2）沒(méi)收違法所得。

當(dāng)事人收到行政處罰決定書(shū)后，明確表示不提起行政復(fù)議或行政訴訟，與次日繳納了全部罰款。

3 本案點(diǎn)評(píng)

本案中，違法行為人不明確，難以實(shí)施行政處罰。如果勉強(qiáng)作出處罰決定，很有可能在行政復(fù)議或行政訴訟中撤銷(xiāo)或敗訴。如果撤銷(xiāo)案件，將會(huì)放縱違法行為，助長(zhǎng)不法商販的囂張氣焰。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中靈活運(yùn)用刑事辯訴交易理論，即可以有效打擊偽造檢疫標(biāo)志的違法行為，維護(hù)正常的檢疫秩序，又可以有效避免行政訴訟或行政復(fù)議，降低辦案成本。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在處理一些社會(huì)影響較大，但部分事實(shí)又難以完全查清的案件中，積極引導(dǎo)當(dāng)事人承認(rèn)違法事實(shí)，給予從輕處罰。達(dá)到降低辦案成本、提高辦案效率的目的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與執(zhí)法效果的有機(jī)統(tǒng)一。

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