文│趙翀 高智軍（山西省忻州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

用信息化手段行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，可以有效地從源頭規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)秩序，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

在查明有安全隱患的養(yǎng)殖場戶后，如何有效的督促養(yǎng)殖場戶按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為一個(gè)難題，尤其是如何高效、實(shí)時(shí)、實(shí)地地進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)成為基層動(dòng)監(jiān)部門的工作難點(diǎn)。因此，進(jìn)行基層動(dòng)監(jiān)執(zhí)法監(jiān)管模式的探索，在當(dāng)今形勢下具有重要的意義。

一、動(dòng)監(jiān)執(zhí)法現(xiàn)狀

1.法條不適用。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中明文明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的職能包括：動(dòng)物標(biāo)識(shí)的佩戴和查驗(yàn)，動(dòng)物防疫條件審查，產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，檢疫證明的開具，未經(jīng)檢疫動(dòng)物的補(bǔ)檢（開票），公路監(jiān)督檢查站日常工作的監(jiān)管，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理，鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理，屠宰檢疫，病死動(dòng)物無害化處理等10項(xiàng)工作。已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)部統(tǒng)管，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)督執(zhí)法體系，在發(fā)生動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全問題時(shí)可進(jìn)行源頭追溯。其中，縣級(jí)動(dòng)監(jiān)所為主要的執(zhí)法單位，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主要的診療實(shí)施主體。

在基層動(dòng)監(jiān)執(zhí)法工作中，執(zhí)法場所主要集中在道路運(yùn)輸、屠宰場屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫中，在執(zhí)法行動(dòng)中由于現(xiàn)場情況復(fù)雜，動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員在經(jīng)過初步判斷是違法行為的情況下，由于法條眾多，難以立即給予法律依據(jù)，給進(jìn)一步的立案和審查帶來困難。

2.執(zhí)法程序不科學(xué)。動(dòng)監(jiān)執(zhí)法屬于行政執(zhí)法范疇，在基層現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)一般依據(jù)《行政處罰法》中的簡易程序和一般程序。但是在基層執(zhí)法過程中由于畜禽調(diào)運(yùn)存在極強(qiáng)的流動(dòng)性，在產(chǎn)地檢疫中畜禽信息不完全和屠宰場畜禽定性檢測的難度大，造成在發(fā)現(xiàn)違法行為的情況下，難以及時(shí)有效地依法處理。在采取一般程序進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，由于情節(jié)鑒定等環(huán)節(jié)耗費(fèi)時(shí)間，使得一般程序難以執(zhí)行。而采用簡易程序進(jìn)行執(zhí)法處理，在有重大安全隱患的情況下，難以進(jìn)一步確定其危害。

3.監(jiān)管不力?；鶎有笄莓a(chǎn)品在節(jié)假日前和節(jié)假日后調(diào)運(yùn)頻繁，調(diào)運(yùn)時(shí)直接通過高速公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行運(yùn)輸，給道路運(yùn)輸監(jiān)管造成客觀上的困難。在發(fā)生畜禽產(chǎn)品問題時(shí)動(dòng)監(jiān)部門難以進(jìn)行相關(guān)票證和審批程序的監(jiān)管。

二、信息化監(jiān)管模式

1.安全生產(chǎn)信息公告制度。信息化監(jiān)管模式的基礎(chǔ)在于依托網(wǎng)絡(luò)和便攜式設(shè)備，進(jìn)行高效、實(shí)時(shí)、實(shí)地的畜禽生產(chǎn)養(yǎng)殖信息收集。結(jié)合縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)監(jiān)部門的日常監(jiān)管工作，進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)中所用獸藥、飼料添加劑使用，免疫程序，屠宰檢疫等方面的監(jiān)管。進(jìn)而在錄入中央數(shù)據(jù)庫后形成一個(gè)養(yǎng)殖場（小區(qū)）、屠宰場日常生產(chǎn)、獸醫(yī)用藥和處方開具情況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)在錄入中央數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，鄉(xiāng)、縣動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)將審核后的數(shù)據(jù)上報(bào)至市和省動(dòng)監(jiān)所，省市兩級(jí)動(dòng)監(jiān)所通過網(wǎng)絡(luò)同時(shí)直接對中央數(shù)據(jù)庫中動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。在各方面審核合格后，由省動(dòng)監(jiān)所通過新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布。通過信息手段縮短信息傳遞速度，通過逐級(jí)審核和中央數(shù)據(jù)庫信息信息核對實(shí)現(xiàn)對基層畜禽生產(chǎn)的直接監(jiān)管。在審核無誤后全方位公開安全生產(chǎn)信息，履行對公眾的告知權(quán)。

2.信息化執(zhí)法。信息化執(zhí)法的基礎(chǔ)在于：鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所對本轄區(qū)所有養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）的日常巡查監(jiān)管?？h動(dòng)監(jiān)所實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)屠宰場戶的監(jiān)管，并嚴(yán)格檢疫票據(jù)的發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所實(shí)現(xiàn)對本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的診療、用藥、處方開具情況的備案和監(jiān)管?？h動(dòng)監(jiān)所對道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查站業(yè)務(wù)進(jìn)行直接監(jiān)管。

在形成鄉(xiāng)、縣兩級(jí)對基層的監(jiān)管的情況下，信息化執(zhí)法才能做到有據(jù)可查，有法可依。尤其是在執(zhí)法過程中，通過便攜設(shè)備，如識(shí)讀器可以迅速查詢到畜禽耳標(biāo)的歸屬地，從而做到有據(jù)可查。同時(shí)，運(yùn)用便攜式執(zhí)法設(shè)備，可以在道路監(jiān)督執(zhí)法等特殊情況下，采取簡易程序進(jìn)行執(zhí)法。在執(zhí)法過程完結(jié)后，省市兩級(jí)動(dòng)監(jiān)所通過對案件卷宗和中央數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對，從而體現(xiàn)執(zhí)法的公正性。

動(dòng)監(jiān)執(zhí)法工作具有從源頭保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全的作用，用信息化手段行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，可以有效地從源頭規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)秩序，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。