邢 娜

（吉林省白城市食品藥品監(jiān)督管理局，吉林 白城 137000）

加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，保證食品安全

邢 娜

（吉林省白城市食品藥品監(jiān)督管理局，吉林 白城 137000）

食品衛(wèi)生；監(jiān)督管理；食品安全

民以食為天，食以安為先?？梢?jiàn)食品安全對(duì)維護(hù)人群健康的重要性。我國(guó)食品安全事件層出不窮，食品安全問(wèn)題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。要解決這些食品安全問(wèn)題，必須加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督，消費(fèi)者必須要積極配合政府相關(guān)部門(mén)與企業(yè)商戶(hù)，積極舉報(bào)各種食品安全問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理各種食品安全問(wèn)題，為人們提供一個(gè)健康的食品消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 食品安全問(wèn)題及其引發(fā)原因

1.1 食品安全問(wèn)題：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展過(guò)程中，食品生產(chǎn)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在食品生產(chǎn)管理的過(guò)程中以次充好、偷工減料，忽視甚或違反了國(guó)家食品衛(wèi)生安全的各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)消費(fèi)者的健康帶來(lái)了很大的威脅。如在面粉生產(chǎn)的過(guò)程中大量使用增白劑，奶粉中含有大量的三聚氰胺，各種保健品存在著濫用藥物的現(xiàn)象，回收泔水制造地溝油等。同時(shí)還有部分食品衛(wèi)生安全問(wèn)題是由于環(huán)境污染以及就存農(nóng)藥帶來(lái)的重金屬超標(biāo)等因素所引起的，在這種背景下，《食品安全法》中規(guī)定的相關(guān)部門(mén)必須要加大監(jiān)督管理力度，按照法律法規(guī)規(guī)定，協(xié)同執(zhí)法，切實(shí)保證食品安全。

1.2 引發(fā)食品衛(wèi)生安全問(wèn)題的原因：食品衛(wèi)生安全問(wèn)題的出現(xiàn)與食品生產(chǎn)制造者、消費(fèi)者和食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)均有直接關(guān)系。

首先，站在消費(fèi)者的立場(chǎng)來(lái)看，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)各種食品或者食品原料時(shí)應(yīng)去正規(guī)大型商店購(gòu)買(mǎi)，認(rèn)真核實(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期以及質(zhì)量認(rèn)證許可標(biāo)志等，這樣才能夠購(gòu)買(mǎi)到放心食品。如果消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)或者進(jìn)餐的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)食品或者衛(wèi)生存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題，可以及時(shí)匯報(bào)給食品安全監(jiān)督管理部門(mén)，切實(shí)發(fā)揮好自身的監(jiān)督作用，嚴(yán)格打擊各種不法行為。但在實(shí)際生活中，人們?yōu)榱素潏D便宜通常會(huì)從一些無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的小商店購(gòu)買(mǎi)食品原料，或者選擇一些不太正規(guī)的場(chǎng)所進(jìn)餐，面對(duì)生活中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，也是一副“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，這給食品安全問(wèn)題的滋生提供了良好的條件。

其次，站在食品生產(chǎn)制造者的角度來(lái)看，為了降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)利益或者盲目追求產(chǎn)品的外觀而忽略了食品的質(zhì)量，缺乏責(zé)任意識(shí)以及安全意識(shí)，不能換位思考站在消費(fèi)者的立場(chǎng)來(lái)考慮問(wèn)題。如果食品生產(chǎn)加工者均能夠站在消費(fèi)者的立場(chǎng)來(lái)考慮問(wèn)題，那么我國(guó)的食品消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境將會(huì)發(fā)生很大的變化。

第三，站在食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員的角度來(lái)看，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的各種食品安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)出現(xiàn)，由此可以反映出我國(guó)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作還存在著很大的問(wèn)題。如說(shuō)監(jiān)管的技術(shù)以及法規(guī)不夠規(guī)范，無(wú)法滿足食品市場(chǎng)不斷發(fā)展的需要，沒(méi)有很好的貫徹落實(shí)HACCP等各項(xiàng)技術(shù)以及方法，監(jiān)督以及檢驗(yàn)技術(shù)的更新速度比較緩慢。

另外，我國(guó)食品市場(chǎng)的混亂也是引發(fā)食品安全問(wèn)題的重要原因，由于食品安全所涵蓋的范圍比較大，涉及到的食品種類(lèi)也比較多，在管理的過(guò)程中極易出現(xiàn)漏洞，再加上市場(chǎng)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、監(jiān)督與管理的經(jīng)費(fèi)有限以及技術(shù)設(shè)備的更新比較緩慢等，很難做好食品安全管理與衛(wèi)生監(jiān)督工作，嚴(yán)重影響了工作的科學(xué)性、實(shí)效性、客觀性和公正性。

2 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的具體措施

2.1 建立健全食品安全保障機(jī)制：食品安全保障機(jī)制要對(duì)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等各個(gè)流程實(shí)施規(guī)范化管理，這樣才能夠使食品從原材料到成品都符合食品安全保障機(jī)制相關(guān)規(guī)范。同時(shí)還要明確農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是明確無(wú)公害化、衛(wèi)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使原料采購(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和加工的整個(gè)流程都能夠得到安全保障，另外，食品的批發(fā)、儲(chǔ)存、出售、制作以及使用等過(guò)程也要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理，全面的運(yùn)用HACCP系統(tǒng)。

2.2 強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理的抽檢力度：在食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理的過(guò)程中要由具體的工作做起，有效控制食品抽檢的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須保證食品衛(wèi)生監(jiān)督的準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及公正性。對(duì)于食品衛(wèi)生監(jiān)督與抽檢的結(jié)果要及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門(mén)，并積極建立健全食品衛(wèi)生監(jiān)督與抽檢的報(bào)告系統(tǒng)。同時(shí)，要加大宣傳的力度，制定出比較全面的食品衛(wèi)生安全的宣傳活動(dòng)相關(guān)計(jì)劃，幫助消費(fèi)者及時(shí)地掌握與了解國(guó)家就食品安全方面出臺(tái)的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而引起消費(fèi)者對(duì)食品衛(wèi)生安全問(wèn)題的關(guān)注。如果在抽檢中發(fā)現(xiàn)一些安全質(zhì)量問(wèn)題，必須要及時(shí)找出問(wèn)題的根源，并做好技術(shù)指導(dǎo)工作，盡快解決相關(guān)問(wèn)題，對(duì)于出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題的商戶(hù)要進(jìn)行定期的整改、復(fù)查，如果復(fù)查依然不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，那么要根據(jù)其情節(jié)對(duì)其進(jìn)行必要的行政處罰。

2.3 開(kāi)展預(yù)防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督：要開(kāi)展預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)格衛(wèi)生許可準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的選址和功能區(qū)設(shè)計(jì)，按規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收，嚴(yán)把食品衛(wèi)生許可準(zhǔn)入關(guān)。只有符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生要求的，才能領(lǐng)取食品衛(wèi)生許可證進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要開(kāi)展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。對(duì)已取得食品衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)定期、不定期監(jiān)督監(jiān)測(cè)及巡回檢查等多種方式考核，評(píng)價(jià)其是否符合衛(wèi)生要求、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度將政府的監(jiān)督與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)度和誠(chéng)信度的管理相結(jié)合；將企業(yè)自身管理、政府監(jiān)管、輿論監(jiān)督相結(jié)合，將扶優(yōu)與治劣有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變、監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移及工作效率的提高。

2.4 重視對(duì)攤販的食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理工作：食品安全相關(guān)監(jiān)督與管理部門(mén)要針對(duì)街頭食品攤販制定出有效的質(zhì)量管理和監(jiān)督辦法，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)的交流與協(xié)作，積極與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門(mén)配合，強(qiáng)化綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督，使街頭食品的監(jiān)督與管理工作不斷朝著規(guī)范化、安全化以及法制化的方向發(fā)展。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)街頭攤販的宣傳教育，使其意識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以次充好、見(jiàn)利忘義給自身、他人以及社會(huì)所帶來(lái)的危害，提高其責(zé)任意識(shí)，促使其合法經(jīng)營(yíng)、正規(guī)經(jīng)營(yíng)，顯著降低街頭食品的安全問(wèn)題。

2.5 開(kāi)展學(xué)校集體食堂專(zhuān)項(xiàng)整治工作：要加大了學(xué)校集體食堂監(jiān)督的頻次和力度，在每學(xué)期初及學(xué)期結(jié)束分別對(duì)全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園集體食堂食品衛(wèi)生安全工作情況進(jìn)行全面抽查。主要檢查如下內(nèi)容：各地教育部門(mén)、各學(xué)校（幼兒園）管理人員掌握《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》情況；各學(xué)校（幼兒園）是否建立食品衛(wèi)生校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是否設(shè)有專(zhuān)（兼）職食品衛(wèi)生管理人員，食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)是否健全；實(shí)行食堂承包（托管）經(jīng)營(yíng)的學(xué)校是否建立準(zhǔn)入制度；是否建立學(xué)校食品安全衛(wèi)生管理制度；學(xué)校食堂是否領(lǐng)取食品衛(wèi)生許可證；食品從業(yè)人員是否領(lǐng)取健康證明及衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證；采購(gòu)食品是否按規(guī)定索取相關(guān)證件及建立臺(tái)賬制度；是否落實(shí)食品留樣制度；對(duì)衛(wèi)生或教育行政部門(mén)提出的整改意見(jiàn)是否按規(guī)定完成。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、詢(xún)問(wèn)、查閱有關(guān)資料、問(wèn)卷調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)檢查結(jié)果意見(jiàn)書(shū)等形式，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)存在的各種不安全隱患，及時(shí)提出具體的整改意見(jiàn)，并責(zé)令有關(guān)學(xué)校限期進(jìn)行整改，對(duì)不按要求完成整改或拒不整改的學(xué)校，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰并通報(bào)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平在不斷提高，人們?cè)谖镔|(zhì)生活得到滿足的前提下，越來(lái)越重視食品的安全，這就要求國(guó)家食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理部門(mén)必須要充分發(fā)揮出其監(jiān)督與管理職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止與處理各種食品安全問(wèn)題，真正為人民群眾的身體健康負(fù)責(zé)[1]。食品生產(chǎn)制造者和街頭商販也必須要提高自身的責(zé)任意識(shí)以及安全意識(shí)，嚴(yán)格要求自己，按照相關(guān)規(guī)范來(lái)生產(chǎn)加工食品。

[1] 謝光多.食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)醫(yī)藥指南, 2013,11(12):767-768.

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1671-8194（2014）33-0390-02