文│劉懷（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院）

牛肉是我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重要肉類品種，也是新疆等少數(shù)民族聚居區(qū)和廣大牧民群眾的主要肉食品種之一。近年來(lái)，牛肉價(jià)格持續(xù)上漲、高位運(yùn)行，引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的諸多關(guān)注。加強(qiáng)肉牛養(yǎng)殖生產(chǎn)引導(dǎo)，穩(wěn)定肉牛生產(chǎn)、保障市場(chǎng)有效供給，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，也關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前肉牛生產(chǎn)總體態(tài)勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)肉牛生產(chǎn)總體上呈“三增一降”態(tài)勢(shì)，即牛肉產(chǎn)量總體增長(zhǎng)，價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，肉牛存欄下降。

從牛肉產(chǎn)量來(lái)看，在新世紀(jì)頭10年里，我國(guó)牛肉產(chǎn)量年均遞增2.4%。2011年，全國(guó)牛肉產(chǎn)量達(dá)到648萬(wàn)噸，但與歷史最高產(chǎn)量2010年的653.07萬(wàn)噸相比，下降0.9%。

從牛肉價(jià)格來(lái)看，總體呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。特別是近兩年來(lái)，牛肉價(jià)格一路攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1月，全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)城市牛腿肉平均價(jià)格達(dá)36.73元/千克，創(chuàng)歷史新高；至2012年6月，最高價(jià)格已達(dá)49.23元/千克，與2011年同期相比上漲28.7%。

從消費(fèi)情況看，我國(guó)人均牛肉消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)。2010年全國(guó)人均消費(fèi)牛肉1.48千克，比2000年增長(zhǎng)41%。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)量明顯高于農(nóng)村居民，2010年城鎮(zhèn)居民人均購(gòu)買(mǎi)牛肉2.53千克，是農(nóng)村居民的4倍。西部地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)量比東部地區(qū)高74%。

與消費(fèi)量和價(jià)格上漲不同的是，肉牛存欄已呈下降趨勢(shì)，并且能繁母牛下降較快。2010年全國(guó)肉牛存欄9370萬(wàn)頭左右，與2000年相比下降17.4%；全國(guó)黃牛能繁母牛存欄約4100萬(wàn)頭，與2000年相比下降約10%，比1998年以來(lái)平均水平低2.6%。據(jù)估計(jì)（曹兵海，2012），2011年末全國(guó)肉牛實(shí)際存欄約7000萬(wàn)頭，能繁母牛實(shí)際存欄約3000萬(wàn)頭，與2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，分別下降約25%、27%。從生產(chǎn)區(qū)域看，東北三省由于糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)和草原牧區(qū)禁牧牲畜轉(zhuǎn)移，肉牛存欄增長(zhǎng)較快；西南肉牛帶的廣西、貴州等省區(qū)由于養(yǎng)殖效益下降，肉牛產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮；中原肉牛帶的河南、河北、山東等省由于屠宰加工企業(yè)產(chǎn)能大、需求旺，肉牛存欄下降快，一些企業(yè)外地調(diào)牛的半徑不斷擴(kuò)大，已形成“買(mǎi)全國(guó)、賣全國(guó)”的局面，一些企業(yè)宰殺母牛、小?，F(xiàn)象嚴(yán)重。

今后一個(gè)時(shí)期，隨著居民收入的提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人口的增長(zhǎng)，我國(guó)牛肉消費(fèi)將繼續(xù)剛性增加。但與豬禽等產(chǎn)業(yè)相比，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)效率不高，生產(chǎn)發(fā)展跟不上消費(fèi)增長(zhǎng)的矛盾將持續(xù)存在，牛肉價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)也必將持續(xù)存在。

二、肉牛生產(chǎn)中面臨的主要問(wèn)題及原因分析

1.肉牛養(yǎng)殖效益低并持續(xù)下降，散戶退出加快，基礎(chǔ)生產(chǎn)能力不足。受農(nóng)業(yè)機(jī)械替代役用牛、農(nóng)區(qū)封山禁牧、草原禁牧影響，肉牛散戶養(yǎng)殖數(shù)量有所下降，2010年農(nóng)村居民家庭平均每人出售牛肉數(shù)量由3.02千克下降至2.79千克。飼養(yǎng)方式逐步由放牧向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變，圈舍建設(shè)、飼草料、人工等費(fèi)用占飼養(yǎng)總成本比重不斷提高，并隨著上述費(fèi)用及仔畜的價(jià)格不斷上漲，肉牛養(yǎng)殖效益持續(xù)下降。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益統(tǒng)計(jì)資料》，2010年全國(guó)散養(yǎng)肉牛每頭仔畜、精飼料費(fèi)用分別比2007年上漲70%、76.5%，而肉牛產(chǎn)值僅上漲37%，收益下降43%。據(jù)監(jiān)測(cè)，主產(chǎn)省份每頭育肥牛純收益只有750元，比2009年減少200多元。養(yǎng)殖效益下降，養(yǎng)殖戶積極性受挫，散戶加速退出。2010年，全國(guó)肉牛養(yǎng)殖9頭以下的散戶由2007年的1600萬(wàn)戶降至1350萬(wàn)戶。

肉牛養(yǎng)殖效益低，能繁母牛養(yǎng)殖效益更低。能繁母牛最早要在18個(gè)月后進(jìn)行配種，配種后10個(gè)月才能生產(chǎn)一頭小牛，而一頭小牛從出生到屠宰一般需要3～4年，即使作為架子牛出售也要1年時(shí)間。因此，養(yǎng)殖戶多把能繁母牛當(dāng)成育肥牛養(yǎng)，很少留作基礎(chǔ)母牛。母牛數(shù)量減少使產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)減弱，已成為當(dāng)前制約生產(chǎn)發(fā)展的最大瓶頸。

2.規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，生產(chǎn)方式落后。目前我國(guó)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平較低，散戶養(yǎng)殖占到70%，2010年全國(guó)肉牛年出欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比例僅為14.1%。散戶、小規(guī)模養(yǎng)殖戶圈舍等養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備落后，先進(jìn)適用的養(yǎng)殖技術(shù)普及率低，多數(shù)仍是“啃秸稈、喝涼水、宿露天”的養(yǎng)殖方式，繁殖率低、生產(chǎn)慢。在牧區(qū)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施后，牛舍飼圈養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古科左中旗禁牧后，僅有30%的牧戶修建了永久性棚舍和青貯窖池，干草棚缺口70%；當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一個(gè)200頭規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛育肥場(chǎng)，至少投資200萬(wàn)元以上，而在草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策中，國(guó)家支持肉牛發(fā)展的政策少、力度小，一般牧民根本建不起，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢。在南方，很多地方落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策不到位，養(yǎng)殖用地面積不能保證，制約了生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和企業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)。部分地區(qū)環(huán)保部門(mén)以規(guī)模養(yǎng)殖污染嚴(yán)重為由實(shí)行一票否決制，提高了規(guī)模養(yǎng)殖投入成本，限制了肉牛規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

3.飼草料資源對(duì)生產(chǎn)發(fā)展制約加大。牛為反芻動(dòng)物，必須以牧草、秸稈等粗飼料為主、玉米等精飼料為輔進(jìn)行飼喂。生產(chǎn)數(shù)量增加，飼草料消耗也會(huì)增大。但目前農(nóng)區(qū)每年約7億噸秸稈的利用率不到30%；牧區(qū)90%的可利用天然草原不同程度退化，產(chǎn)草量比20世紀(jì)80年代平均下降30%～50%；交通、工礦業(yè)等占用草地增加，使得可利用草原面積日益減少，飼草供應(yīng)不足對(duì)肉牛生產(chǎn)的約束越來(lái)越大。2011年，內(nèi)蒙古達(dá)茂旗調(diào)入干牧草達(dá)80萬(wàn)噸，普通牧草地頭價(jià)格由原來(lái)的0.6元/千克漲到0.9元/千克，苜蓿價(jià)格由原來(lái)的1900～2200元/噸漲到2500～2800元/噸。雖然飼草不足、價(jià)格高漲，但因飼草種植比較效益低，牧民種植積極性不高。據(jù)計(jì)算，在內(nèi)蒙古達(dá)茂旗采用節(jié)水技術(shù)種植苜蓿，種一次可收七年，收入約11900元，比種植小麥少收入2000元，而二者投入相差無(wú)幾。新疆、內(nèi)蒙古等地在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，飼草種植比例大幅減少。南方雖具有天然種草優(yōu)勢(shì)，但勞動(dòng)力不足、牧草機(jī)械化水平不高，也限制了飼草種植規(guī)模，飼草料供應(yīng)形勢(shì)日益緊張。

4.良種繁育體系建設(shè)滯后，科技應(yīng)用推廣水平較低。肉牛種畜場(chǎng)建設(shè)滯后，優(yōu)良品種供應(yīng)能力不足，生產(chǎn)所需部分良種依賴于進(jìn)口。2010年，我國(guó)僅有肉牛原良種場(chǎng)136個(gè)，主要品種沒(méi)有核心種子母牛場(chǎng)；采精種公牛存欄1300余頭，當(dāng)年銷售凍精1500多萬(wàn)劑，僅能滿足生產(chǎn)需要量的三分之一。肉牛生產(chǎn)一線缺乏必要的改良設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員，2010年內(nèi)蒙古、新疆等主要牧區(qū)省份地市級(jí)以下家畜品種改良站共147個(gè)，職工總?cè)藬?shù)2345人，分別比1998年下降15%、23%。品種選育和推廣發(fā)展滯后，近交繁育、高代雜交后生產(chǎn)性能下降、個(gè)體體型減小、適應(yīng)性差等現(xiàn)象在主產(chǎn)區(qū)已比較嚴(yán)重。目前，我國(guó)肉牛平均屠宰體重僅為世界平均水平的70%、美國(guó)的40%。

5.災(zāi)害和疫病對(duì)肉牛生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)威脅。近年來(lái)，牧區(qū)冬季雪災(zāi)頻繁，但由于受災(zāi)地區(qū)的牲畜暖棚、飼草料儲(chǔ)備庫(kù)和抗災(zāi)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施配套率低，肉牛生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，抗災(zāi)能力較弱，冬春季節(jié)肉牛死亡率高、繁殖存活率低、掉膘嚴(yán)重等問(wèn)題較為突出。2010年僅內(nèi)蒙古、新疆兩地就因?yàn)?zāi)死亡大小牲畜28.23萬(wàn)頭只，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.29億元?；鶎右卟》揽毓ぷ魅蝿?wù)重、待遇低、保障機(jī)制不健全，防疫工作沒(méi)人干、沒(méi)人愿干、人才流失嚴(yán)重，口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。在長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成了分散養(yǎng)殖母牛和犢牛，集中育肥架子牛、集中屠宰上市的“異地育肥”模式，肉牛經(jīng)數(shù)次運(yùn)輸、長(zhǎng)距離運(yùn)輸，使牛容易感染、傳播疫病，運(yùn)輸應(yīng)激綜合征發(fā)病率較高，給肉牛生產(chǎn)的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。

三、加強(qiáng)肉牛生產(chǎn)引導(dǎo)的措施建議

1.加大母牛養(yǎng)殖扶持力度，快速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，突破肉牛生產(chǎn)發(fā)展瓶頸。建立能繁母牛補(bǔ)貼制度，參照能繁母豬補(bǔ)貼政策，對(duì)現(xiàn)有能繁母牛和新生母牛犢進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)牧區(qū)母畜可給予適當(dāng)傾斜，鞏固其農(nóng)區(qū)主要母畜繁育基地的主體地位。建立能繁母牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，比照能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立政府部門(mén)牽頭、農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司簽約的母牛保費(fèi)補(bǔ)貼制度，國(guó)家規(guī)定最低保費(fèi)金額和中央財(cái)政在不同省份的負(fù)擔(dān)比例，提振母牛養(yǎng)殖戶信心。選擇飼養(yǎng)基礎(chǔ)條件好、流通和加工能力配套的地方，新建一批母牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展母牛專業(yè)合作社，快速擴(kuò)大能繁母牛規(guī)模。大力發(fā)展母牛專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，采取統(tǒng)一人工授精、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一飼養(yǎng)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，提高母牛繁育能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)母牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)合作社與肉牛育肥企業(yè)合理分工、共同發(fā)展，將斷奶小牛及時(shí)轉(zhuǎn)售至育肥場(chǎng)戶，形成繁育與育肥配套的生產(chǎn)體系。

2.加大規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度，根據(jù)情況分類扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)規(guī)模和效益雙增。在牧區(qū)，重點(diǎn)對(duì)牧戶和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖圈舍予以支持，資金按照建設(shè)成本的適當(dāng)比例分別在申報(bào)和核定驗(yàn)收時(shí)發(fā)放，快速改善生產(chǎn)設(shè)施條件，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)區(qū)，著重強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的落實(shí)和養(yǎng)殖污染治理支持力度，對(duì)于重點(diǎn)縣或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求預(yù)留一定比例的土地用于規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)房及配套附屬設(shè)施建設(shè)；增加養(yǎng)殖糞污發(fā)酵處理后綜合利用技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)利用養(yǎng)殖糞污發(fā)展有機(jī)肥和沼氣工程，對(duì)有機(jī)肥加工企業(yè)、沼氣工程建設(shè)給予優(yōu)惠。在半農(nóng)半牧區(qū)、新興主產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)、屠宰企業(yè)產(chǎn)能積聚區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)建立養(yǎng)殖基地，對(duì)推廣高密度集約化飼養(yǎng)技術(shù)、生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，推行種養(yǎng)結(jié)合、高效利用養(yǎng)殖用地、發(fā)展立體生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)的給予扶持和優(yōu)惠。在南方草山草坡區(qū)及淺山深山區(qū)，重點(diǎn)支持適度規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖，減少異地育肥，控制屠宰企業(yè)規(guī)模，著重培育自有特色品牌，增加產(chǎn)出效益。

3.加強(qiáng)秸稈利用和飼草生產(chǎn)能力建設(shè)，完善飼草料供應(yīng)體系。在秸稈資源豐富和肉牛養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，扶持開(kāi)展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、示范場(chǎng)和青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)秸稈青貯氨化池、購(gòu)置秸稈處理機(jī)械和加工設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖和秸稈飼料加工基礎(chǔ)設(shè)施改造以及畜禽品種改良，增強(qiáng)秸稈處理飼用能力，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用進(jìn)程。改秸稈還田補(bǔ)貼為秸稈過(guò)腹還田補(bǔ)貼。在牧區(qū)，大力發(fā)展人工種草，加強(qiáng)草地利用規(guī)劃，實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)工程，提高飼草用地保護(hù)、建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)，支持配套的飼草儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，將現(xiàn)行牧草良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝20元，新增資金由畜牧部門(mén)用于草籽的統(tǒng)一招標(biāo)和集中采購(gòu)。加強(qiáng)天然草原改良，加快重度退化草原的補(bǔ)播改良，恢復(fù)草原植被。在北方農(nóng)區(qū)和南方地區(qū)，鼓勵(lì)利用坡地、冬閑田、撂荒地種植牧草，建立專用飼草料作物基地或草糧輪作、間作套作。推廣糧-經(jīng)-飼三元種植結(jié)構(gòu)。支持飼草加工企業(yè)，加快開(kāi)發(fā)與草食動(dòng)物舍飼、半舍飼養(yǎng)殖配套的配合飼料、濃縮飼料和精料補(bǔ)充料產(chǎn)品，支持建設(shè)餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產(chǎn)品和草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化加工處理示范基地，為飼料工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。

4.加快良種選育和推廣，提高肉牛生產(chǎn)效率。加快實(shí)施肉牛遺傳改良計(jì)劃。選擇有培育基礎(chǔ)條件的品種或雜交改良群，成立專家組，制定相應(yīng)的育種實(shí)施方案，加大政策和資金扶持力度，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展新品種培育工作，增強(qiáng)自主育種和良種供給能力。實(shí)施肉牛核心育種場(chǎng)、種公牛站、生產(chǎn)性能測(cè)定中心、基層肉牛改良站點(diǎn)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完善育種基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先支持參加肉牛育種的企業(yè)和單位改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力推廣人工授精技術(shù)，將優(yōu)良種牛精液迅速推廣應(yīng)用到生產(chǎn)中，加快肉牛品種改良，提高個(gè)體生產(chǎn)能力。對(duì)推廣人工授精的基層技術(shù)人員，根據(jù)牛犢頭數(shù)給予一定補(bǔ)貼，穩(wěn)定品種改良技術(shù)推廣隊(duì)伍。

5.實(shí)行大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。參照生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行肉牛生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金直接分配到縣，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展肉牛生產(chǎn)的積極性，資金專項(xiàng)用于發(fā)展肉牛生產(chǎn)，重點(diǎn)是能繁母牛生產(chǎn)和保險(xiǎn)補(bǔ)貼、養(yǎng)殖貸款貼息等。建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化肉牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和疫病防控。合理確定村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇，提高中央財(cái)政補(bǔ)助比例，普遍施行防疫工傷保險(xiǎn)制度，建立保健津貼制度。督導(dǎo)地方政府嚴(yán)格落實(shí)《動(dòng)物防疫法》要求，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，可從大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中預(yù)留10%～15%作為防疫服務(wù)及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的支出，足額、及時(shí)保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)需要。