王金榮 唐揚(yáng)龍

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

1 基本情況

山東全省海岸線總長(zhǎng)3575 km，占全國(guó)海岸線總長(zhǎng)度的1/6，位全國(guó)前列。其中，大陸海岸線長(zhǎng)3216 km，島嶼海岸線長(zhǎng)359 km。

五十多年來(lái)，山東省沿海防護(hù)林建設(shè)大體經(jīng)歷了五個(gè)階段：起步、停滯、恢復(fù)、相持和發(fā)展階段。

1.1 起步階段（1949-1965年）

一些地方開始局部營(yíng)造沿海固沙林帶或農(nóng)田防護(hù)林帶，并在沿海地區(qū)引種黑松、刺槐、紫穗槐等。

1.2 停滯階段（1966-1977年）

建設(shè)速度減慢，甚至停頓，已經(jīng)營(yíng)造的防護(hù)林帶和林網(wǎng)遭到破壞，致使一些已經(jīng)固定的沙丘又重新移動(dòng)，已經(jīng)治理的鹽堿地重新鹽堿化。

1.3 恢復(fù)發(fā)展階段（1978-1988年）

沿海防護(hù)林建設(shè)從單一的海岸林帶建設(shè)向“帶網(wǎng)片”相結(jié)臺(tái)的方向發(fā)展，由單一樹種、林種向多樹種、多林種方向發(fā)展，從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

1.4 治理與破壞相持階段（1989-2004年）

上世紀(jì)九十年代國(guó)家啟動(dòng)了全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，有力地推動(dòng)了山東省沿海防護(hù)林體系的發(fā)展。但隨著沿海地區(qū)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快等，防護(hù)林受到較大程度破壞。

1.5 體系發(fā)展階段（2005年至今）

《全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃》（2006～2015年）實(shí)施后到2010年底，全省共營(yíng)造沿?；闪謳?039km，林網(wǎng)26 萬(wàn)Km。

實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程后，工程區(qū)內(nèi)人工林面積增加43 萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提高到31.0%；農(nóng)田林網(wǎng)面積達(dá)到1236576.4hm2，道路、河流、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化美化得到長(zhǎng)足發(fā)展，城鎮(zhèn)人均擁有綠地面積達(dá)到14m2。

2 主要技術(shù)措施

2.1 基干林帶建設(shè)技術(shù)

2.1.1 泥質(zhì)海岸基干林帶造林技術(shù)

該區(qū)主要特點(diǎn)是土壤含鹽量較高，海潮內(nèi)侵和土壤鹽漬化較重；建設(shè)目的主要是減免大風(fēng)、海潮、內(nèi)澇等災(zāi)害，治理開發(fā)鹽堿荒廢地?；闪謳ЫㄔO(shè)一般在從海灘宜林點(diǎn)向內(nèi)陸延伸1000m 地段，樹種配置多以喬木與灌木樹種混交造林模式為主。基干林帶造林長(zhǎng)度1599.7km，新造林面積14980.9hm2。

2.1.2 沙質(zhì)海岸基干林帶造林技術(shù)

該區(qū)土壤質(zhì)地較粗，干旱瘠薄，風(fēng)沙危害較重，基干林帶建設(shè)主要是在高潮位時(shí)水位線向岸上延伸500m 范圍。選擇根系發(fā)達(dá)，抗風(fēng)力強(qiáng)，耐干旱瘠薄的喬木樹種營(yíng)建防護(hù)林帶?；闪謳г炝珠L(zhǎng)度 260.6km，新造林面積10337.3hm2。

2.1.3 巖質(zhì)海岸基干林帶造林技術(shù)

巖質(zhì)海岸絕大部分坡度較陡，土壤沖刷嚴(yán)重，土層淺薄干燥，懸崖裸露，風(fēng)力較大，生態(tài)環(huán)境比較惡劣，防護(hù)林建設(shè)的重點(diǎn)是控制水土流失、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)減災(zāi)。在植被破壞嚴(yán)重的地方或退耕地，沿等高線進(jìn)行穴狀整地，選擇生長(zhǎng)旺盛、根系發(fā)達(dá)、固土能力強(qiáng)的樹種，采用帶狀、塊狀、株間、行間等方式混交造林?；闪謳г炝珠L(zhǎng)度261.2km，新造林面積9020.7hm2。

2.1.4 基干林帶封山（灘）育林技術(shù)

在基干林帶范圍內(nèi)，對(duì)不適于人工造林的風(fēng)蝕灘地、水土流失嚴(yán)重的山地及有望成林或增加植被蓋度的泥質(zhì)灘涂，有天然下種能力且分布較均勻的地段，劃定基干林帶封山（灘）育林范圍，實(shí)行封山（灘）育林、育草，以形成混交復(fù)層林為主的森林群落結(jié)構(gòu)。基干林帶封育長(zhǎng)度606.8km，封育面積16038.9hm2。

2.2 縱深防護(hù)林建設(shè)技術(shù)

2.2.1 山地丘陵防護(hù)林封山育林技術(shù)

在基干林帶的內(nèi)側(cè)，對(duì)喬灌木樹種造林難以成活的風(fēng)蝕灘地、水土流失嚴(yán)重的山地及有望成林或增加植被蓋度的泥質(zhì)灘涂，且有天然下種能力且分布較均勻的，以及郁閉度＜0.5低質(zhì)、低效林地，采取封山育林方式，提高植被覆蓋率。封育面積123266.4hm2。

2.2.2 鹽堿澇洼地土壤改良林營(yíng)造技術(shù)

該區(qū)土壤干旱、鹽堿、澇洼嚴(yán)重，恢復(fù)森林植被和造林難度很大，防護(hù)林建設(shè)除了采用生物措施外，還與工程措施結(jié)合，提高造林成效。工程措施主要包括修筑臺(tái)（條）田、蓄淡壓堿、綠肥改土、整地納畦等。樹種配置采用針闊混交、喬灌混交等多種形式。造林面積73472.8hm2。

2.2.3 濱海沙灘防風(fēng)固沙林營(yíng)造技術(shù)

該區(qū)土壤干旱瘠薄，風(fēng)沙危害較重，防護(hù)林建設(shè)選擇適應(yīng)性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、耐瘠薄干旱、抗風(fēng)、耐沙壓的喬灌樹種，采用塊狀、帶狀混交方式造林，形成具有疏透或通風(fēng)結(jié)構(gòu)的防風(fēng)固沙林。造林面積38503hm2。

2.2.4 山地丘陵水土保持林營(yíng)造技術(shù)

該區(qū)水土流失嚴(yán)重。在植被破壞嚴(yán)重的地方或退耕地，沿等高線進(jìn)行穴狀整地，選擇根系發(fā)達(dá)、固土能力強(qiáng)、耐瘠薄、抗干旱的樹種，通過(guò)采取塊狀、帶狀、行間、株間混交等方式造林，形成針闊葉混交林。造林面積142886.3hm2。

2.3 農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)技術(shù)

2.3.1 鹽堿地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)技術(shù)

該區(qū)防護(hù)林建設(shè)主要目的是改良土壤，抑制土壤返鹽，防止土壤鹽漬化。主要利用排干溝和干線公路兩側(cè)營(yíng)建護(hù)路林、護(hù)岸林為主的林帶。農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)造面積101677.1hm2。

2.3.2 風(fēng)沙地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)技術(shù)

該區(qū)主要以控制流沙，保護(hù)農(nóng)田為目的。在沙質(zhì)岸地段，充分考慮主害風(fēng)方向以及農(nóng)田的水平布局，進(jìn)行溝、渠、路域造林綠化。農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)造面積206267.7hm2。

2.3.3 山前平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)技術(shù)

在山前平原主要災(zāi)害是干熱風(fēng)、風(fēng)沙等自然災(zāi)害。該區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)目的是防風(fēng)固沙、改善農(nóng)田小氣候，對(duì)災(zāi)害較輕的地區(qū)，主要采用大網(wǎng)格、窄林帶的林網(wǎng)建設(shè)模式，利用溝、渠、路、地堰等土地資源，營(yíng)建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)造面積183531.1hm2。

2.4 低效林改造技術(shù)

對(duì)林分密度過(guò)大或病蟲危害嚴(yán)重的林帶，進(jìn)行隔株或隔帶疏伐；對(duì)郁閉度＜0.3 的稀疏林地，通過(guò)補(bǔ)植適宜樹種，促其形成復(fù)層、針闊混交林；對(duì)土壤干旱貧瘠，鹽漬化較嚴(yán)重的低效林，采取林下混交綠肥灌木、綠肥壓青、施用有機(jī)肥等措施，恢復(fù)和提高林地土壤地力；對(duì)立地條件較差，樹種選擇不當(dāng)，林木生長(zhǎng)不良的防護(hù)林，采取更換適宜造林樹種，改良土壤狀況，營(yíng)造喬灌混交林。造林面積100204.4 hm2。

2.5 城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)技術(shù)

城鄉(xiāng)綠化一體化是以公路、鐵路、河道、村鎮(zhèn)等綠化建設(shè)為主體，把通道綠化與村鎮(zhèn)綠化相結(jié)合，建設(shè)成縱橫交織的具有綠化、美化等功能的防護(hù)林體系。通道綠化因地制宜，根據(jù)防護(hù)、綠化、美化的要求選擇樹種，采取針闊帶（塊）狀混交，常綠與落葉搭配的模式，營(yíng)造通道綠化林帶。建設(shè)綠色通道31189.9km，城區(qū)、建制鎮(zhèn)、村屯綠化植樹1.54 億株。

3 取得主要成效

山東沿海防護(hù)林體系建設(shè)在全省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中具有重要地位。沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程的實(shí)施，對(duì)維護(hù)沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

3.1 生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)

山東省沿海地區(qū)的防護(hù)林體系建設(shè)初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境得到初步改善。森林覆蓋率的增加，提高了涵養(yǎng)水源的能力，水土流失面積減少了11791km2，土壤侵蝕饃數(shù)減少了319.8噸/年·平方公里，土壤侵蝕量減少了703 萬(wàn)噸，涵養(yǎng)水源2 億m3。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著增加

與1988年前相比，活立木蓄積量增加153.5 萬(wàn)m3，新營(yíng)造良種經(jīng)濟(jì)林17.33 萬(wàn)hm2，完成了80%以上老果園、老品種的更新改造，通過(guò)對(duì)果品進(jìn)行深加工、精加工等技術(shù)處理，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等措施，使經(jīng)濟(jì)效益成倍增長(zhǎng)。

3.3 社會(huì)效益顯著提高

荒山荒地得到綠化，整體綠化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量得到提高，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時(shí)也為該地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)；沿海防護(hù)林工程建設(shè)，全社會(huì)共同參與，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就業(yè)問題得到緩解。

3.4 防災(zāi)減災(zāi)作用巨大

沿海防護(hù)林體系建設(shè)在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用。沿海防護(hù)林工程不但能夠發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而且在抵抗大風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害中發(fā)揮的作用更為顯著。一是保護(hù)了農(nóng)田，減小了減產(chǎn)幅度；二是保護(hù)了農(nóng)田基本設(shè)施；三是受災(zāi)范圍減少，受災(zāi)程度減輕。

4 存在主要問題

自二十世紀(jì)80年代開始，山東省沿海防護(hù)林體系建設(shè)有長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在一些問題。

4.1 建設(shè)目標(biāo)定位不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要

目標(biāo)主要定位為防風(fēng)固沙、保持水土、綠化海疆，己不能適應(yīng)新形勢(shì)社會(huì)發(fā)展的需求，在體系規(guī)劃、實(shí)施方案等一些重要方面都有一定的局限性，不能夠完整地反應(yīng)現(xiàn)代和未來(lái)發(fā)展需要。

4.2 建設(shè)的理論觀念滯后，難以支持高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林體系建設(shè)需要

沿海防護(hù)林建設(shè)主體是基干防護(hù)林（帶），完全依附于海岸帶的建設(shè)，建設(shè)的要求比較具體，針對(duì)性強(qiáng)，不具備生態(tài)整合機(jī)制和進(jìn)化能力，維持系統(tǒng)所需社會(huì)成本高，抗自然干擾能力弱。

4.3 缺乏宏觀等級(jí)結(jié)構(gòu)性，難以維持高等級(jí)防護(hù)林體系的安全和穩(wěn)定

多停留在人工群落（林分）的經(jīng)營(yíng)水平上，單純地以防護(hù)林帶（網(wǎng)）的形式擴(kuò)大面積，系統(tǒng)宏觀等級(jí)結(jié)構(gòu)性差，自我維持能力弱。雖然對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定作用，但從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性來(lái)看，它還不具備支持高等級(jí)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的內(nèi)在基礎(chǔ)。

5 工程建設(shè)的發(fā)展方向

自2005年啟動(dòng)了全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程后（二期），山東省沿海防護(hù)林建設(shè)邁入穩(wěn)步發(fā)展的軌道，體系工程建設(shè)也發(fā)生了新的變化。目前，防護(hù)林建設(shè)的趨勢(shì)逐步向綜合型、高效型發(fā)展：從單一的防護(hù)林種建設(shè)向多林種結(jié)合的復(fù)合型防護(hù)林體系發(fā)展；從單一生態(tài)型防護(hù)林建設(shè)向多功能型綜合防護(hù)林體系發(fā)展；從單一層次的喬木純林建設(shè)走向多樹種多層次的復(fù)層混交林發(fā)展；從單一發(fā)展林業(yè)的模式向林、農(nóng)、牧、漁結(jié)合的綜合治理模式發(fā)展；由單一的防護(hù)林經(jīng)營(yíng)向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

6 對(duì)策與建議

山東省委、省政府制訂了《山東省海岸帶總體規(guī)劃》，提出了以全海岸帶規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市、集鎮(zhèn)、村莊綠區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)綠化建設(shè)為“點(diǎn)”，以防護(hù)林體系建設(shè)為“面”，形成林地資源合理配置補(bǔ)充，融生態(tài)需求和景觀需求為一體，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三者有機(jī)結(jié)合，層次多樣，結(jié)構(gòu)合理，功能完備，效益兼顧的一條綠色海岸帶，使全省海岸帶規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)土綠化程度、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和濱海景觀質(zhì)量顯著提高。

6.1 提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

搞好沿海防護(hù)林體系建設(shè)是實(shí)踐“五位一體”重要思想的具體體現(xiàn)；也是全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)黨政部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)海防林體系建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)納入重要議事日程，把海防林工程體系建設(shè)和保護(hù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制當(dāng)中。

6.2 編制和完善規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)

修訂完善“山東省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃”，明確目標(biāo)任務(wù)，突出建設(shè)重點(diǎn)。一是重點(diǎn)搞好基干林帶建設(shè)，嚴(yán)格按照沙岸200 米，泥岸100 米，實(shí)現(xiàn)大陸基干林帶的閉合。二是要搞好沿海地區(qū)宜林荒山荒地的造林綠化。山區(qū)要科學(xué)安排林種樹種，平原要大力營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)林間作，建設(shè)綠色屏障。三是要大力推進(jìn)城市綠化。城市以植樹、植大苗為主，實(shí)行喬灌花草相結(jié)合，綠化美化。四是大力開展村鎮(zhèn)駐地和居民點(diǎn)植樹造林，搞好主要街道的綠化、村內(nèi)隙地植樹造林、庭院開發(fā)和圍村林建設(shè)，提高村鎮(zhèn)駐地的綠化率。五是搞好鐵路、高速公路、國(guó)道省道，河流和大型溝渠等綠色通道建設(shè)，把城市與城市、城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村有機(jī)地連接起來(lái)。六是低質(zhì)低效林和防護(hù)林中過(guò)熟林的更新改造和濕地保護(hù)。

6.3 進(jìn)一步增加工程投入

沿海防護(hù)林是公益林，應(yīng)明確各級(jí)政府在沿海防護(hù)林體系建設(shè)中的主體地位。把沿海防護(hù)林體系納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆秶校哟笸顿Y力度，提高投資標(biāo)準(zhǔn)。在貸款、技術(shù)信息服務(wù)等方面給予支持，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資沿海防護(hù)林建設(shè)，拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化。

6.4 堅(jiān)持科技興林

一是實(shí)行工程化管理。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，確保工程建設(shè)質(zhì)量。二是技術(shù)研究。建議省廳成立專家組，組織省內(nèi)外著名專家學(xué)者，針對(duì)沿海防護(hù)林體系建設(shè)中的干旱瘠薄山地造林、泥質(zhì)海岸鹽堿地造林、靠海前沿基干林帶建設(shè)、低質(zhì)低效林和防護(hù)過(guò)熟林的更新改造，優(yōu)良樹種的引、繁、育和森林主要病蟲害的防治技術(shù)以及三大效益綜合評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)等重大科學(xué)技術(shù)問題，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。三是建立健全科技支撐體系和技術(shù)推廣體系。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，派員到沿海防護(hù)林發(fā)達(dá)國(guó)家、省進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者講課、對(duì)沿海防護(hù)林考察調(diào)研。搞好新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。

6.5 堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)管護(hù)

建立健全林業(yè)法律法規(guī)體系，建議盡快出臺(tái)《山東省沿海防護(hù)林工程管理辦法》，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，把沿海防護(hù)林體系作為特殊對(duì)象加以保護(hù)并加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

[1] 許景偉，王彥.山東沿海防護(hù)林體系營(yíng)建技術(shù)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2012.

[2] 山東省林業(yè)局.山東省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃[M].2005.

[3] 全國(guó)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)成效評(píng)估報(bào)告（2001-2010）[M].2011.