楊興剛

（興義市獸藥飼料監(jiān)察站，貴州興義 562400）

為探討適應(yīng)興義市飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路子，加快飼料質(zhì)量安全管理體系建設(shè)步伐，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)提供配方科學(xué)合理、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全可靠、價(jià)格優(yōu)惠的飼料產(chǎn)品，促進(jìn)地方畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。筆者通過(guò)深入飼料生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查研究，結(jié)合自己長(zhǎng)期從事飼料管理工作經(jīng)驗(yàn)，特將興義市飼料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策總結(jié)如下，供同行參考。

1 存在的問(wèn)題

（1）飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、效能低、產(chǎn)銷量小，科技含量不高，導(dǎo)致原料采購(gòu)成本和飼料產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加；同時(shí)，原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)存在困難，飼料產(chǎn)品質(zhì)量和安全的穩(wěn)定性難以保證。

（2）原料庫(kù)、成品庫(kù)、生產(chǎn)車間未按要求嚴(yán)格分開(kāi)。

（3）飼料加工機(jī)組成套設(shè)備相對(duì)落后，導(dǎo)致飼料混合度較差等問(wèn)題出現(xiàn)。

（4）檢驗(yàn)化驗(yàn)室及其設(shè)備、設(shè)施相對(duì)落后，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（5）企業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及檢驗(yàn)化驗(yàn)員資質(zhì)達(dá)不到國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要求；且未能嚴(yán)格按要求作好原料和產(chǎn)品檢驗(yàn)化驗(yàn)。

（6）雖然企業(yè)都按《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》編制了各項(xiàng)管理制度，但卻未能實(shí)際落實(shí)到位。部分企業(yè)廠區(qū)環(huán)境和庫(kù)房清潔衛(wèi)生較差；原料和成品堆放較零亂，原料及成品標(biāo)識(shí)不清晰。

（7）部分企業(yè)原料入庫(kù)及成品出庫(kù)檢驗(yàn)樣記錄（報(bào)告）不詳；檢驗(yàn)化驗(yàn)精密儀器使用記錄及產(chǎn)品留樣觀察記錄不完善；藥物飼料添加劑接收與使用記錄、添加劑預(yù)混合飼料（小料）添加程序和記錄、不合格產(chǎn)品控制程序和記錄不規(guī)范。

（8）少數(shù)企業(yè)有使用不合格標(biāo)簽的情況，檢查發(fā)現(xiàn)部分飼料企業(yè)的成品沒(méi)有即時(shí)打（?。┥仙a(chǎn)日期。

（9）部分企業(yè)管理人員飼料法律法規(guī)及飼料質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)其企業(yè)員工專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)不重視，企業(yè)生產(chǎn)銷售管理水平低，服務(wù)質(zhì)量較差。在質(zhì)量監(jiān)督抽檢中仍有發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)生產(chǎn)不合格飼料產(chǎn)品。

（10）地方政府對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)重視程度不夠，沒(méi)有制定科學(xué)合理的飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員少，監(jiān)管執(zhí)法裝備落后，監(jiān)管執(zhí)法力度不夠；沒(méi)有市（縣）級(jí)飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施設(shè)備；監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏。

2 對(duì)策措施

（1）加大《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，做好技術(shù)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的法律意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平。

（2）組織監(jiān)管執(zhí)法人員隊(duì)伍經(jīng)常深入飼料企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)、幫助企業(yè)解決存在的問(wèn)題和困難。督促企業(yè)按相關(guān)法律法規(guī)要求按時(shí)完成技改任務(wù)，順利通過(guò)管理部門檢查驗(yàn)收。

（3）各級(jí)政府及飼料行政管理部門對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展予以重視和支持。幫助和協(xié)調(diào)飼料企業(yè)土地使用、項(xiàng)目申報(bào)、銀行貸款等問(wèn)題。制定出科學(xué)、合理、切實(shí)可行的飼料工業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策支持幫助地方飼料工業(yè)企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)地方飼料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

（4）按照《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2012年第3號(hào)，2012年5月2日）規(guī)定，所有飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2014年7月1日前取得飼料生產(chǎn)許可證。興義市15家企業(yè)到目前為止僅有1家通過(guò)省級(jí)飼料管理部門驗(yàn)收取得了飼料生產(chǎn)許可證，其余企業(yè)必須高度重視，加快技改建設(shè)步伐。

（5）對(duì)資金、設(shè)施設(shè)備、人力資源等實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，已正式開(kāi)始技改建設(shè)的企業(yè)應(yīng)科學(xué)合理地按照《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)條款要求加快技改建設(shè)步伐，保證在國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，通過(guò)飼料管理部門檢查驗(yàn)收，取得飼料生產(chǎn)許可證；設(shè)施設(shè)備條件較差、資金較少、規(guī)模太小、專業(yè)技術(shù)力量等各方面條件都比較落后的企業(yè)可以探討進(jìn)行資源整合，資產(chǎn)重組，新建一個(gè)相對(duì)較大的現(xiàn)代飼料生產(chǎn)企業(yè)，早日通過(guò)飼料管理部門檢查驗(yàn)收，取得飼料生產(chǎn)許可證。

（6）各飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)合理配置專業(yè)技術(shù)人員；加強(qiáng)企業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)；把好原料進(jìn)廠檢驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)，做到每批原料進(jìn)廠和每批產(chǎn)品出廠都檢驗(yàn)合格達(dá)標(biāo)。制定完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度并監(jiān)督執(zhí)行，同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)對(duì)象（飼料經(jīng)營(yíng)者和使用者）飼料安全使用知識(shí)及法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

（7）加強(qiáng)飼料監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，壯大監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，改善監(jiān)管執(zhí)法裝備，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式，建立興義市飼料質(zhì)量安全檢測(cè)站（中心），制定完善切實(shí)可行的飼料監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市飼料生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)和使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（8）進(jìn)一步完善飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制制度，著力解決生產(chǎn)者不遵守質(zhì)量安全規(guī)范、不建立安全質(zhì)量控制及追溯制度問(wèn)題。

（9）加大監(jiān)管執(zhí)法和對(duì)違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊在飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用過(guò)程中添加“瘦肉精”、三聚氨胺等國(guó)家禁用物品和生產(chǎn)銷售假劣飼料產(chǎn)品等違法行為。

（10）創(chuàng)新飼料生產(chǎn)銷售監(jiān)管模式，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金建立飼料生產(chǎn)銷售電子監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)全方位的監(jiān)控。

（11）扶持地方飼料龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖專業(yè)合作社與地方優(yōu)秀飼料龍頭企業(yè)對(duì)接，建立穩(wěn)定的合作利益機(jī)制，飼料生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)制定和完善生產(chǎn)和銷售管理機(jī)制，全面提高服務(wù)水平，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)合理使用飼料，提高飼料利用轉(zhuǎn)化率，降低飼料成本。

（12）鼓勵(lì)發(fā)展地方無(wú)公害、綠色、有機(jī)飼料生產(chǎn)企業(yè)，建立地方無(wú)公害、綠色、有機(jī)飼料原料生產(chǎn)基地，提供無(wú)公害、綠色、有機(jī)飼料原料，生產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)飼料產(chǎn)品，推動(dòng)地方無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全面提高飼料生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為市場(chǎng)提供安全放心的無(wú)公害，綠色、有機(jī)畜禽產(chǎn)品，維護(hù)人民群眾身體健康，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。