周旭昌，丁貴林

（汪清縣林業(yè)局，吉林 延邊 133200）

國(guó)有苗圃改革存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策研究

周旭昌，丁貴林

（汪清縣林業(yè)局，吉林 延邊 133200）

主要闡述新形勢(shì)下國(guó)有苗圃改革的必要性，分析目前國(guó)有苗圃改革中存在的管理機(jī)制僵化，大大限制了國(guó)有苗圃的發(fā)展空間；經(jīng)營(yíng)管理粗放，缺乏活力和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)；基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏特色產(chǎn)品等問(wèn)題，提出了應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)，利用價(jià)值和利益分配機(jī)制，促進(jìn)苗圃運(yùn)行機(jī)制的激活；國(guó)有苗圃的事業(yè)編制進(jìn)行重新核定；利用林業(yè)科技的進(jìn)步，培育優(yōu)良品種，提高苗木的質(zhì)量；加強(qiáng)制度改革,建立和完善崗位責(zé)任制；推行多種經(jīng)濟(jì)成分并存的國(guó)有苗圃體系；加大政府對(duì)國(guó)有苗圃的政策支持力度等對(duì)策。

國(guó)有苗圃；結(jié)構(gòu)調(diào)整；扶持政策

從上世紀(jì)60～70年代起，國(guó)有苗圃就開(kāi)始大量的興建起來(lái)，在那個(gè)時(shí)候其建造的目的只是為了簡(jiǎn)單的育苗，因此其建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)并不高，面積也不大，一般都不超過(guò)30hm2，地址偏僻，較為分散，且基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，再加上經(jīng)營(yíng)資金長(zhǎng)期不足，這些因素都對(duì)國(guó)有苗圃的發(fā)展產(chǎn)生了極大的制約作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，國(guó)家逐漸意識(shí)到林業(yè)和種植業(yè)對(duì)于國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用和支撐作用，因此在一定程度上加大了對(duì)其資金和政策上的支持，在這種情況下，退耕還林(草)工程、天保工程、風(fēng)沙源治理工程相繼啟動(dòng)，并對(duì)苗圃基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了很大的改善，為促進(jìn)國(guó)有苗圃的發(fā)展起到了極大的作用。然而我們還可以看到，由于機(jī)制僵硬、基礎(chǔ)設(shè)施落后、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理不善以及政策有待不足等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致我國(guó)大部分苗圃發(fā)展動(dòng)力不足，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益難續(xù)，因此處在貧困行列。

1 新形勢(shì)下國(guó)有苗圃改革的必要性分析

近年來(lái)，我國(guó)大力倡導(dǎo)植樹(shù)造林，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土的大面積綠化，在這種情況下，就要求我們不僅要有相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)良種苗，同時(shí)還要有豐富的苗木種類。苗圃的主要功用是育苗，從一定程度上來(lái)說(shuō)，它是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是生產(chǎn)、培育優(yōu)質(zhì)合格苗木，尤其是對(duì)于擔(dān)負(fù)著林木優(yōu)質(zhì)種苗的主要生產(chǎn)場(chǎng)地重任的國(guó)有苗圃，它作為種苗生產(chǎn)主力軍，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中將苗木的生產(chǎn)、培育、推廣、科研、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)集中在一起，在苗木行業(yè)中擔(dān)當(dāng)主角，充分發(fā)揮著骨干作用和帶動(dòng)、示范作用，其基礎(chǔ)作用更加明顯和突出[1]。另外，苗木還是城市綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國(guó)城市發(fā)展迅速，苗木在快林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市綠化進(jìn)程中具有舉足輕重的地位和作用。由此可見(jiàn)，苗圃的可持續(xù)發(fā)展是與林業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著密切關(guān)系的一個(gè)必要條件。

在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)有苗圃的發(fā)展也面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這就要求國(guó)有苗圃通過(guò)一系列改革來(lái)推動(dòng)自身的發(fā)展一適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有苗圃的地位以及發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其改革的必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是，隨著林業(yè)改革的發(fā)展和深入，苗圃的經(jīng)營(yíng)開(kāi)始出現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分，這就使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在這種情況下就使經(jīng)營(yíng)管理體制不合理的國(guó)有苗圃處于劣勢(shì)地位，由此可見(jiàn)，加快國(guó)有苗圃體制改革是新形勢(shì)下國(guó)有苗圃發(fā)展唯一的出路，只有通過(guò)不斷的拓展生存空間，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益和投資的增長(zhǎng)提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而使自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位；二是，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有苗圃大發(fā)展,就必須要加快國(guó)有苗圃的體制改革，這是苗圃發(fā)展的一個(gè)迫切要求[2]。通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有苗圃建造中存在的問(wèn)題分析，我們可以看到，國(guó)有苗圃建成后，國(guó)有苗圃的資產(chǎn)價(jià)值的利用會(huì)由于落后的經(jīng)營(yíng)管理體制而受到限制，進(jìn)而變成劣勢(shì)資源。在這種形式下，要想使國(guó)有苗圃緊緊抓住這次機(jī)遇，獲得更大的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，就必須要加快國(guó)有苗圃的體制改革，使其成為一個(gè)充滿活力、具有效益價(jià)值的苗圃[2]。

2 國(guó)有苗圃可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵因素的分析

2000年之后，我國(guó)加大了對(duì)苗圃建設(shè)的投資和政策干預(yù)，并通過(guò)各種林木種苗工程的擴(kuò)建和改造，大大促進(jìn)了我國(guó)苗圃基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的改善，為苗圃經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大的規(guī)模提供了資金支持，為苗木優(yōu)良品種的快速繁育提供了技術(shù)支持，并且還為國(guó)有苗圃及早進(jìn)入市場(chǎng)提供了技術(shù)平臺(tái)和物質(zhì)保障。在這種情況下，一些非公有制育苗苗圃抓住機(jī)遇，獲得了飛速的發(fā)展，使我國(guó)國(guó)有苗圃生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高主要是依靠科技、創(chuàng)新還有模范作用這幾個(gè)關(guān)鍵因素實(shí)現(xiàn)的，因此在國(guó)有苗圃的改革中，尤其要加強(qiáng)對(duì)這幾個(gè)因素的關(guān)注。

2.1 先進(jìn)科技為國(guó)有苗木的發(fā)展提供了有力支撐

科技是發(fā)展的第一生產(chǎn)力和生產(chǎn)的第一動(dòng)力，同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要力量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)科技也獲得了較快的進(jìn)步，科技實(shí)力顯著提升，部分領(lǐng)域進(jìn)入世界前列，整體上與國(guó)際先進(jìn)水平差距進(jìn)一步縮小，對(duì)世界科技發(fā)展的影響迅速提高，科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全提供了強(qiáng)有力的支撐，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定了良好基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，我國(guó)形成了比較完整的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，建立了較為完備的學(xué)科領(lǐng)域，無(wú)論是科技政策環(huán)境、科技人力資源、科技投入、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，還是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究、科技成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各個(gè)方面都上了一個(gè)大臺(tái)階。在這種情況下，不少苗圃抓住機(jī)遇，與科技和經(jīng)濟(jì)取得更加緊密的聯(lián)系，利用先進(jìn)的科技促進(jìn)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、 社會(huì)多元參與”的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)自身的服務(wù)模式，以及苗木的生產(chǎn)、 營(yíng)銷、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的各種資源進(jìn)行合理的整合，并積極構(gòu)建信息服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而搭建優(yōu)質(zhì)高效的苗圃產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，從整體上提升苗圃的公共服務(wù)水平。由此可見(jiàn)，先進(jìn)科技為國(guó)有苗木的發(fā)展提供了強(qiáng)力的支撐，極大的促進(jìn)了苗圃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善，在強(qiáng)大的科技力量支撐下和生產(chǎn)力提高的前提下，我國(guó)苗圃生產(chǎn)已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

另外，優(yōu)良林木種苗及繁育技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是苗圃高新技術(shù)的集中體現(xiàn)，在苗圃的發(fā)展中，通過(guò)苗木繁育中心與各大高?；蛘呖蒲袉挝坏膬蓛蓴y手合作，引進(jìn)新技術(shù)，并進(jìn)行新品種的開(kāi)發(fā)和培育，然后結(jié)合組織培養(yǎng)、脫毒苗繁殖等先進(jìn)的工業(yè)化育苗技術(shù)的應(yīng)用，在苗圃進(jìn)行試驗(yàn)、研究以及推廣，這不僅有利于苗圃大量?jī)?yōu)質(zhì)苗木的生產(chǎn)，同時(shí)也有利于苗木種植研究的進(jìn)展和進(jìn)步。一些苗圃通過(guò)這種方式與高校和科研院所建立了合作關(guān)系，并聘請(qǐng)育苗專家定期到苗圃進(jìn)行育苗指導(dǎo)，在建立現(xiàn)代化設(shè)施的同時(shí)，也建立了相應(yīng)的技術(shù)隊(duì)伍，極大的提高了苗圃育苗產(chǎn)業(yè)化能力的提高，加速了我國(guó)科技攻關(guān)計(jì)劃和引進(jìn)品種的大規(guī)模繁育，對(duì)我國(guó)苗圃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。加強(qiáng)科技投入、加速優(yōu)良林木種苗繁育依然是今后一段時(shí)期苗圃發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要工作。

2.2 大膽創(chuàng)新為國(guó)有苗圃的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間

創(chuàng)新是發(fā)展用之不竭的源泉，它對(duì)于國(guó)家的發(fā)展以及各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都具有非常關(guān)鍵的推動(dòng)作用。國(guó)有苗圃在發(fā)展的過(guò)程中大膽探索，并提出了在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中推行生產(chǎn)項(xiàng)目股份合作制的經(jīng)營(yíng)模式，在實(shí)施的過(guò)程中，由苗圃率先提出育苗項(xiàng)目和方案，并對(duì)投資、股份數(shù)及每股金額等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的核定，然后向林業(yè)系統(tǒng)職工發(fā)布效益分析報(bào)告，并發(fā)布募股通知。為這個(gè)項(xiàng)目和方案設(shè)立專帳，以方便對(duì)其進(jìn)行決策和指導(dǎo)，由職工推選的職工代表來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)募集的資金進(jìn)行管理，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的盈利和虧損都由自己承擔(dān)。苗木在上市銷售盈利之后，由苗圃代表和職工代表共同整理和清算經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在這個(gè)過(guò)程中的各個(gè)款項(xiàng)出入，并按照股份對(duì)盈利和虧損進(jìn)行分配，這就是我們所說(shuō)的股份合作制經(jīng)營(yíng)，通過(guò)這種方式，我們不僅可以很好的對(duì)苗圃的宏觀管理和具體生產(chǎn)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌和處理，同時(shí)還非常高有助于將苗圃生產(chǎn)推向市場(chǎng)，為國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值提供了有力的保障。另外，這種經(jīng)營(yíng)方式其生產(chǎn)和獲益與員工自身的利益有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，因此還可以從很大程度上調(diào)動(dòng)員工的生產(chǎn)積極性，使他們更加關(guān)心和支持苗圃的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，這就為苗圃的發(fā)展提供了極大的生產(chǎn)力支持的外部環(huán)境，對(duì)于苗圃的脫貧和員工生活水平的提高都具有積極的作用和意義。

2.3 模范帶頭作用為國(guó)有苗圃的發(fā)展提供了指導(dǎo)方向

正確的發(fā)展方向能夠大大提高苗圃的發(fā)展速度，通過(guò)對(duì)苗圃發(fā)展現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)存在著很大的盲目性，生產(chǎn)過(guò)程中的流通環(huán)節(jié)的信息傳遞不及時(shí)，并且苗木的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)都是沿用傳統(tǒng)方式和途徑，科技含量不高，另外，苗木品種與市場(chǎng)需求之間由于溝通的欠缺而存在不接軌的現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，一些苗圃提出了一種新的經(jīng)營(yíng)模式，也就是“中心苗圃+農(nóng)戶+種苗協(xié)會(huì)”。在這個(gè)經(jīng)營(yíng)模式中，種苗協(xié)會(huì)的工作主要是對(duì)最新的種苗信息進(jìn)行收集，并將其發(fā)布、傳達(dá)給苗圃，然后苗圃在自身掌握林木育苗技術(shù)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)戶的苗農(nóng)傳授種植技術(shù)，為其提供科學(xué)的育苗教育和指導(dǎo)，這樣就通過(guò)種方式形成產(chǎn)供銷一條龍合作機(jī)制，苗圃、農(nóng)戶和種苗協(xié)會(huì)這三者之間利用各自的優(yōu)勢(shì)，互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)和種植經(jīng)濟(jì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，這對(duì)于促進(jìn)育苗面積的增大以及各類苗木的產(chǎn)量的提高均具有積極意義[3]。

3 國(guó)有苗圃改革中存在的問(wèn)題分析

汪清林業(yè)局建立苗圃最初選址是在金礦林場(chǎng),后移到大興林場(chǎng),其經(jīng)營(yíng)方式采用以場(chǎng)帶圃形式，到93年局本級(jí)從經(jīng)營(yíng)理念出發(fā)，成立了大興苗圃，并由原經(jīng)營(yíng)面積4.5hm2擴(kuò)大到現(xiàn)在的10hm2。苗圃主要以經(jīng)營(yíng)北方樹(shù)種育苗、管理日本落葉松種子園，長(zhǎng)白落葉人工林為主營(yíng)業(yè)務(wù)、全年生產(chǎn)費(fèi)為本級(jí)財(cái)務(wù)制度，現(xiàn)苗圃全員46人，其中管理人員10名，總經(jīng)營(yíng)面積400hm2，分別為苗圃育苗面積10hm2，良種基地日本落62hm2，長(zhǎng)白落330hm2，苗圃年出圃優(yōu)質(zhì)苗40-60萬(wàn)株。隨著社會(huì)的發(fā)展苗圃的建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)面積以及基礎(chǔ)設(shè)施等都已經(jīng)不能滿足苗圃的現(xiàn)代化發(fā)展需求，其限制因素總結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

3.1 國(guó)有苗圃改革中體制方面存在的問(wèn)題

在我國(guó)國(guó)有苗圃中還主要采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，固守著平均主義”和“大鍋飯”的陳舊觀念，所有的員工，干得多的和干得少的都一樣，干的好的和干的差的也沒(méi)有差別，在這種情況下就大大限制了職工積極性，大大降低了工作效率。從經(jīng)濟(jì)效益方面來(lái)說(shuō)就增加了育苗的成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益，長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)。另外，部分國(guó)有苗圃管理機(jī)制落后，管理人員的觀念陳舊，在人事、勞動(dòng)和分配制度上仍沿用傳統(tǒng)的方式運(yùn)作，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求也是限制其生存和發(fā)展的一個(gè)重要因素。

3.2 國(guó)有苗圃改革中經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制存在的問(wèn)題

國(guó)有苗圃在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中并沒(méi)有將經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)，對(duì)種苗工程項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展缺乏明確的經(jīng)營(yíng)定位，同時(shí)也不了解國(guó)家營(yíng)造林規(guī)劃及城市園林綠化發(fā)展趨勢(shì)，在這種情況下，就無(wú)法形成一個(gè)健康、持續(xù)發(fā)展的新思路，傳統(tǒng)苗木的生產(chǎn)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，而新、優(yōu)品種苗木比較少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。更為嚴(yán)重的是，一些國(guó)有苗圃積極申請(qǐng)國(guó)家經(jīng)費(fèi)想要提高基礎(chǔ)建設(shè)，采用國(guó)債資本引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施，但是并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行充分的利用，使其發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，而是將其作為廢品放置在那里，這就造成了資源的浪費(fèi)。

3.3 國(guó)有苗圃改革中科研方面存在的不足

一般來(lái)說(shuō)，苗木的生長(zhǎng)周期都比較長(zhǎng)，因此在其開(kāi)發(fā)和研究中就需要我們投入較多的時(shí)間、精力還有資金方面的支持，并且長(zhǎng)期的生長(zhǎng)周期也必然會(huì)使其短期內(nèi)基本上沒(méi)有效益，而研究出來(lái)的新品種也很有可能會(huì)不適應(yīng)推廣和生產(chǎn)的使用。在這種情況下，更多的苗圃就會(huì)選擇直接生產(chǎn)普通苗木，這樣的話就會(huì)縮短生產(chǎn)周期，并在較短的時(shí)間內(nèi)獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，這在很大程度上對(duì)苗木品種的豐富和品質(zhì)的提高產(chǎn)生了制約作用，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有苗圃在發(fā)展中缺乏根本的動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 國(guó)有苗圃改革中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

大多數(shù)國(guó)有苗圃在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中仍然采用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，這種落后的管理模式導(dǎo)致其在育苗的過(guò)程中缺乏科學(xué)性和計(jì)劃性，并且在生產(chǎn)的過(guò)程中也存在明顯的盲目性，沒(méi)有對(duì)苗木的繁育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)還有管理等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，無(wú)法保證苗木的質(zhì)量和產(chǎn)量，影響了苗圃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.5 國(guó)有苗圃改革中職工管理存在的不足

由于國(guó)有苗圃的生產(chǎn)生活條件比較差，并且科技含量也不高，大多都是重復(fù)的勞動(dòng)，因此很多人不愿意來(lái)做這項(xiàng)工作，這就導(dǎo)致國(guó)有苗圃中普遍存在職工隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象，老職工所占的比例比較大，他們都是一些沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，主要靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)的人，而具有技術(shù)水平的技術(shù)人員只有很少的一部分，這就導(dǎo)致國(guó)有苗圃中職工隊(duì)伍年齡偏高，人才結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.6 國(guó)有苗圃政策支持方面存在的不足

現(xiàn)階段我國(guó)在道路電、水、通訊等各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)中都加強(qiáng)了政策支持，減免了對(duì)農(nóng)民各項(xiàng)稅收，并對(duì)其給予補(bǔ)貼，但是國(guó)有苗圃卻一直沒(méi)有享受到這種優(yōu)待，承包苗圃土地的職工反而還需要上交承包費(fèi)，這就導(dǎo)致了國(guó)有苗圃漸邊緣化發(fā)展，成為社會(huì)發(fā)展和國(guó)家政策中的空白點(diǎn)。

4 走出國(guó)有苗圃改革困境的發(fā)展對(duì)策分析

4.1 對(duì)國(guó)有苗圃育苗結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)是解決苗木供需矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這主要可以分為兩步來(lái)進(jìn)行:第一步，以樹(shù)種規(guī)劃為依托，以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，將滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需要作為任務(wù)和目標(biāo)，培育適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)苗木；第二步，以市場(chǎng)需要和城市綠化用苗作為依據(jù)，并結(jié)合造林用苗的具體情況，將滿足不同層次的需求作為任務(wù)和目標(biāo)，培育不同規(guī)格和種類的苗木；第三步，對(duì)國(guó)有苗圃的體制進(jìn)行創(chuàng)新改革，使其逐步建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)分配制度，將國(guó)有苗圃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，進(jìn)而使國(guó)有苗圃在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

4.2 利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)推動(dòng)國(guó)有苗圃的現(xiàn)代化進(jìn)程

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加大科技含量是現(xiàn)代化苗圃建設(shè)的必要條件。在建設(shè)的過(guò)程中我們不僅要利用先進(jìn)設(shè)備提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，使其能夠更好的對(duì)苗圃的溫度、濕度、光照、養(yǎng)分、水分還有二氧化碳濃度等進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，最大限度的減小季節(jié)和自然條件變化對(duì)苗木生長(zhǎng)的制約作用，是苗木能夠得到快速的繁育，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要充分利用高新技術(shù)，加大新、優(yōu)品種苗木的培育，提高苗木的種植質(zhì)量，進(jìn)而提高國(guó)有苗圃在新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 另外，國(guó)有苗圃還可以通過(guò)有效的措施與科研單位或者科研人員形成合作關(guān)系，鼓勵(lì)他們通過(guò)入股的形式與國(guó)有苗圃的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)形成一個(gè)利益共同體，這樣就可以為國(guó)有苗圃的科技力量提供有力的保障。同時(shí)國(guó)有苗圃還要通過(guò)課程學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)以及不同企業(yè)之間的交流等，提高現(xiàn)有苗圃技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)能力。

4.3 建立健全運(yùn)行管理機(jī)制

體制是限制國(guó)有苗圃發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，在改革的進(jìn)程中，我們要用于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，同時(shí)還要利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，將有利于林業(yè)發(fā)展和苗圃建設(shè)作為基本原則，將多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種管理體制并存的管理機(jī)制引入到國(guó)有苗圃中，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，充分挖掘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的潛力，并采取轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、拍賣、兼并及股份合作等形式進(jìn)行改制，使苗圃資源得到有效的整合，促進(jìn)國(guó)有苗圃發(fā)展活力的增強(qiáng)。對(duì)于那些不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有苗圃，如果承包制比較好那么就選擇承包制，如果股份制比較好那么就選擇股份制，鼓勵(lì)職工實(shí)行集體承包或股份制經(jīng)營(yíng)，通過(guò)這種方式就可以將國(guó)有苗圃的利益轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹业睦?，其?jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)的就轉(zhuǎn)移到大家身上共同承擔(dān)，這就徹底打破了國(guó)有苗圃的經(jīng)營(yíng)觀念，沖破阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)體制的束縛，從單一的生產(chǎn)型向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，這對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有苗圃的自我經(jīng)營(yíng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)國(guó)有苗圃自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高都具有積極意義。

另外，還要以現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制為參照，打破原有苗圃“事業(yè)”定位下的聘用和分配制度，對(duì)國(guó)有苗圃施行全員聘用制，采取靈活的用工管理機(jī)制，而干部職工的工資分配采用按崗定酬、工效掛鉤、按股分紅等方式，對(duì)貢獻(xiàn)突出的管理人才、研究人才以及營(yíng)銷人才等給予適當(dāng)?shù)膷徫荒晷浇蛸N，激發(fā)員工的工作積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)營(yíng)成本的降低和經(jīng)濟(jì)效益的提高。另外，在現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制的指導(dǎo)下，國(guó)有苗圃要對(duì)管理人員進(jìn)行合理的設(shè)置，壓縮非生產(chǎn)人員，使管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

4.4 完善干部職工的考核方式

國(guó)有苗圃的干部職工可根據(jù)其崗位的不同而采取多樣化的方式，其中對(duì)于生產(chǎn)人員來(lái)說(shuō)可以依據(jù)其產(chǎn)值、成本、質(zhì)量等對(duì)其進(jìn)行考核，對(duì)于銷售人員則可以依據(jù)實(shí)際售貨量和利潤(rùn)創(chuàng)造等來(lái)對(duì)其進(jìn)行考核，而對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)可以依據(jù)其完成責(zé)任目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行考核[9]。另外，國(guó)有苗圃在職職工的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，退休費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)該按照企業(yè)勞動(dòng)用人制度由社會(huì)共同分擔(dān)，在這種制度下，職工在退休之后就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，看病的時(shí)候也可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)和報(bào)銷制度，為職工今后的生活提供安全、可靠的保障，解決后顧之后，這對(duì)于緩解國(guó)有苗圃人員年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題具有非常重要的作用和意義。

4.5 加大政府對(duì)國(guó)有苗圃的政策支持

政府是國(guó)有苗圃自身發(fā)展的有力支撐，在今后的發(fā)展中，政府應(yīng)該將國(guó)有苗圃與國(guó)有林場(chǎng)等一視同仁，使其能夠享受同等的優(yōu)待政策，為國(guó)有苗圃發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這主要可以從兩方面著手:一是，將國(guó)有苗圃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體范圍內(nèi)，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予扶持和幫助，同等享受各級(jí)政府出臺(tái)的就業(yè)和社會(huì)保障；二是，依照《種子法》第六條的規(guī)定，為林業(yè)種苗的開(kāi)發(fā)、研究以及生產(chǎn)等設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用于苗圃的改造、建設(shè)、信息化管理以及林木良種繁育和種植資源保護(hù)等項(xiàng)目補(bǔ)助。

4.6 國(guó)有苗圃的發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)

新形勢(shì)下，國(guó)有苗圃在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中單純的依靠苗木獲得經(jīng)濟(jì)效益是很難獲得持續(xù)發(fā)展的，在這種情況下，國(guó)有苗圃就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取承擔(dān)城市綠化、庭院綠化工程，擴(kuò)大服務(wù)范圍和生存空間，這不僅有利于國(guó)有苗圃經(jīng)濟(jì)效益的提高，同時(shí)也有利于其社會(huì)效益的提高。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，國(guó)有苗圃的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這種情況下，只要是能夠促進(jìn)種苗事業(yè)發(fā)展和苗圃建設(shè)的改革都要積極進(jìn)行，只要是有利于提高職工工作熱情，增加經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式也都要貫徹實(shí)施。總之，在新形勢(shì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有苗圃要想獲得可持續(xù)、健康發(fā)展就必須要徹底轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和壯大，使國(guó)有苗圃真正成為市場(chǎng)主體。

[1] 周翔,汪柏坤,劉濤等.試論國(guó)有苗圃發(fā)展現(xiàn)狀及改革發(fā)展策略[J].湖北林業(yè)科技,2012,(5):54-57.

[2] 耿立文,曹洪成,臧晶瑩等.談森工國(guó)有苗圃存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息,2012,(2):57.

[3] 鄧忠英.國(guó)有苗圃體制改革探析[J].綠色科技,2010,(10):121-122.

[責(zé)任編輯：路 實(shí)]

The Study on Problems and Countermeasures of Reformof State-Owned Nursery

ZHOU Xu-chang，DING Gui-Lin
（Wangqing County Forestry Bureau, Yanbian Jilin 133200, China）

This paper mainly expounds the necessity of state-owned nursery reformunder the newsituation, analysis the problems existing in the reformof state owned nursery: rigid management mechanisms, greatly limits the development of state owned nursery; extensive management, lack of vigor and innovation consciousness;and policy unfair treatment, can not enjoy the relevant preferential policies,and so on. And on this basis, put forward the corresponding settlement tactics: clear objectives and tasks,use value and interests allocation mechanism, promote activation of nursery operating mechanism; re-approved state-owned nursery business establishment; use of forestry science and technology progress, breeding of fine varieties, improve the seedling quality; strengthening the institutional reform, establish and perfect the systemof job responsibility; implement various economic elements coexist state-owned nursery system; enlarge the supportion of government policy to the state-owned nursery. Through the implementation of these countermeasures, state owned nursery can break the traditional business philosophy to nursery, innovative development ideas, further in-depth reformof state-owned nursery.

state owned nursery; structure adjustment; support policies

F316.23

A

1673-5919（2014）05-0037-05

2014-08-27

周旭昌（1965-），男，吉林琿春人，教授級(jí)高級(jí)工程師，從事?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)方面工作。