王道喜 鄭星鑫 鄧慶玲 王 為

（湖北省長陽土家族自治縣畜牧獸醫(yī)局，湖北宜昌 443500）

2007年，受國際市場影響，以豬肉為主的肉食品供應(yīng)緊張，價格飆升，為調(diào)節(jié)市場供求矛盾，國家果斷提出把畜產(chǎn)品供應(yīng)安全提高到與糧食供應(yīng)安全同等地位，并出臺一系列促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的政策，明確提出用5年時間建設(shè)一批國家級生豬調(diào)出大縣和一批肉羊生產(chǎn)大縣。長陽縣委、縣政府審時度勢，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，響亮提出用3年時間，努力把長陽建成國家級生豬調(diào)出大縣和肉羊生產(chǎn)大縣的目標(biāo)。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下共同努力，生豬、山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展直線上升。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年，長陽縣生豬出欄65.01萬頭，比2006年34.16萬頭增長90.3%；生豬存欄51.66萬頭，比2006年30.45萬頭上升69.66%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值16.73億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43%，比2006年的4.37億元增長282.84%。2012年5月，國家財(cái)政部根據(jù)2008年、2009年和2010年3年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)測算，下發(fā)文件，將長陽納入國家級生豬調(diào)出大縣獎勵范疇，當(dāng)年獎勵畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金379萬元，并將連續(xù)5年遞增獎勵，同時，配套1000多萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，為推動長陽生豬持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2011年，全縣山羊出欄50.54萬只，比2006年出欄16.66萬只增長203.36%，出欄量穩(wěn)居全省第一。2012年，長陽作為山羊養(yǎng)殖大縣參加農(nóng)業(yè)部組織的相關(guān)會議，從而標(biāo)志著長陽山羊養(yǎng)殖大縣地位得到了農(nóng)業(yè)部充分肯定。

兩項(xiàng)大縣成果來之不易，為長陽縣畜牧產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但到2016年國家實(shí)行下一輪大縣獎勵評估的時候，長陽是否能繼續(xù)享受大縣獎勵成果，是我們下一步工作需要認(rèn)真研究思考的實(shí)質(zhì)性問題，分析有利條件、不利因素，研究新的措施和方法，加大工作力度，只有這樣才能在下一輪國家級大縣建設(shè)中立于不敗之地。

1 全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本條件

1.1 生產(chǎn)條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

長陽山大人稀，是一個典型的山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，玉米等糧食產(chǎn)量豐富，經(jīng)草山普查，分布有160萬畝以上的可利用草山，并有大量農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)作物秸稈，飼料原料來源極為廣泛。理論生豬飼養(yǎng)量可達(dá)到150萬頭以上，山羊載畜量可達(dá)到120萬只。按出欄率60%計(jì)算，每年可出欄生豬90萬頭、山羊72萬只。目前，長陽縣生豬實(shí)際飼養(yǎng)量約100萬頭，山羊飼養(yǎng)量約50萬只。同時，規(guī)模型生豬生產(chǎn)飼料來源主要是購進(jìn)成品飼料，對當(dāng)?shù)丶Z食依賴性并不大，實(shí)際飼養(yǎng)空間將更大。因此，長陽縣生豬、山羊的生產(chǎn)潛力巨大。

1.2 政策寬松優(yōu)惠，市場前景廣闊

近年來，國家出臺了能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬政策性保險、畜禽良種補(bǔ)貼、貸款貼息、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)扶持、畜牧大縣建設(shè)扶持等一系列支持畜牧生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策。長陽縣從2007年起，全面取消了動物防疫收費(fèi)，國家免費(fèi)提供強(qiáng)制動物免疫病種疫苗，縣級財(cái)政保障動物防疫配套物質(zhì)和動物防疫注射工資，相應(yīng)建立起了“以錢養(yǎng)事”的動物防疫新機(jī)制。國家還將進(jìn)一步出臺扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并對畜產(chǎn)品市場價格實(shí)行保護(hù)，規(guī)避養(yǎng)殖場（戶）的市場風(fēng)險。我國人口眾多，是畜產(chǎn)品消費(fèi)大國。目前，國內(nèi)畜產(chǎn)品供給遠(yuǎn)不能滿足市場需求，尤其是長陽縣具有特色的山羊產(chǎn)品，市場需求量很大。如果將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，與國際市場對接，市場空間將更大。因此，大力發(fā)展豬、羊等畜牧業(yè)生產(chǎn)，不僅政策優(yōu)惠，而且市場前景廣闊。

1.3 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，保障措施配套

長陽縣已建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自上而下的畜牧科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有400余名畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員為生產(chǎn)提供動物防疫、疫病診療、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)?？h畜牧獸醫(yī)局技術(shù)力量雄厚，隨時可為養(yǎng)殖場戶提供有效的技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了對基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)，縣畜牧獸醫(yī)部門加強(qiáng)了對中心的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍得到進(jìn)一步穩(wěn)定，基層獸醫(yī)的服務(wù)意識增強(qiáng)，動物防疫等公益性服務(wù)工作正常開展。多數(shù)獸醫(yī)與養(yǎng)殖戶建立了緊密的疫病診療、生產(chǎn)指導(dǎo)承諾服務(wù)關(guān)系，能隨時為養(yǎng)殖場戶提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.4 群眾基礎(chǔ)牢固，發(fā)展勢頭良好

生豬、山羊生產(chǎn)是長陽縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅是農(nóng)村有效利用豐富飼草飼料、實(shí)現(xiàn)糧食草料轉(zhuǎn)化增值的主要途徑，也是農(nóng)民現(xiàn)階段現(xiàn)金收入的重要來源，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有不可或缺的重要地位，群眾基礎(chǔ)十分牢固。近年來，畜產(chǎn)品價格穩(wěn)定，豬、羊生產(chǎn)利潤空間大、市場好、風(fēng)險小，很多養(yǎng)殖場戶都在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，一些有識之士也在向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事規(guī)?；a(chǎn)。只要正確引導(dǎo)，加快新技術(shù)、新模式推廣，在短時間實(shí)現(xiàn)豬、羊快速發(fā)展是不難的。近年來，長陽縣養(yǎng)殖戶發(fā)展豬、羊的積極性高漲，能繁母畜幾乎增長了一倍，發(fā)展勢頭良好。目前，養(yǎng)殖場戶還在進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜群體，生產(chǎn)規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2 主要措施和成效

2.1 建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

2007年，縣人民政府制定生豬、山羊養(yǎng)殖大縣建設(shè)方案，成立由縣長任組長，縣政府辦、縣委農(nóng)辦及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)殖大縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)殖大縣建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；縣畜牧局、科技局組織有關(guān)專家組建起養(yǎng)殖大縣建設(shè)科技工作組，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)殖大縣建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任組長，分管畜牧工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的生豬、山羊生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，常年堅(jiān)持為生豬、山羊生產(chǎn)發(fā)展提供支持和服務(wù)。全縣自上而下的組織管理體系完善，領(lǐng)導(dǎo)重視，多方聯(lián)動，在生產(chǎn)發(fā)展中的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

2.2 確立一系列生產(chǎn)發(fā)展措施

一是確立三大生產(chǎn)措施，即優(yōu)先發(fā)展能繁母豬、能繁母羊，建立穩(wěn)定的自繁自養(yǎng)生產(chǎn)發(fā)展體系；大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)生產(chǎn)快速發(fā)展；鞏固發(fā)展分戶散養(yǎng)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。二是確立了四項(xiàng)技術(shù)措施，即加速品種改良；優(yōu)化生產(chǎn)方式；強(qiáng)化疫病防治；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時，確立了相應(yīng)的配套服務(wù)措施和政策措施。確保了養(yǎng)殖大縣創(chuàng)建有力、有序、有效開展。這些措施將在進(jìn)一步開展養(yǎng)殖大縣創(chuàng)建工作中繼續(xù)實(shí)施和落實(shí)。

2.3 取得明顯工作成效

長陽縣通過近年養(yǎng)殖大縣創(chuàng)建，生豬、山羊生產(chǎn)得到快速發(fā)展，全縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平得到提高，大縣創(chuàng)建工作引起了省、市業(yè)務(wù)主管部門的重視。2008年，長陽山羊大縣建設(shè)納入全省農(nóng)業(yè)板塊基地范疇。能繁母豬從2006年的2.2萬頭發(fā)展到4.3萬頭，山羊出欄達(dá)到50.54萬只。磨市東晟農(nóng)牧開發(fā)有限公司等一大批豬場納入國家投資的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到6457戶。其中，年出欄生豬50頭以上的4262戶，出欄山羊50只以上的2100戶，存籠家禽500只以上的95戶。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到133個。

3 存在的問題

3.1 總體生產(chǎn)水平偏低，項(xiàng)目和政策爭取額度少

長陽縣豬、羊生產(chǎn)以分戶散養(yǎng)為主，從事養(yǎng)殖的戶多，但規(guī)模都不是很大。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距較大。國家對畜牧業(yè)發(fā)展采取的是“扶強(qiáng)不扶弱、扶大不扶小”的政策，項(xiàng)目和扶持資金重點(diǎn)傾斜大場大戶。納入項(xiàng)目以獎代補(bǔ)扶持的養(yǎng)羊戶也很有限。扶持一批有影響力的養(yǎng)殖大戶，進(jìn)一步爭取國家投入，對鞏固養(yǎng)殖大縣具有十分積極的作用。

3.2 生產(chǎn)方式落后，資源利用不充分

在生豬生產(chǎn)上，部分養(yǎng)殖戶還在采用土圈墊欄，飼料搭配不科學(xué)，管理不到位，養(yǎng)殖規(guī)模和效益難于提高，而且不利于疫病防控；在山羊生產(chǎn)方面，多數(shù)仍采用放牧、拴牧，圈養(yǎng)和種草養(yǎng)羊方式推廣面小，飼養(yǎng)規(guī)模不大，豐富的草地、農(nóng)作物秸稈利用不充分，并存在林牧、農(nóng)牧矛盾，影響總體生產(chǎn)發(fā)展。

3.3 產(chǎn)品加工滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全

實(shí)施畜產(chǎn)品加工是延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜產(chǎn)品附加值的有效途徑，也是穩(wěn)定活豬、活羊市場價格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。目前，長陽縣僅有宜昌豐潤生物科技有限公司和湖北巴羊肉制品深加工2家企業(yè)，畜產(chǎn)品加工才剛剛起步，還沒有真正形成規(guī)模和統(tǒng)一的畜產(chǎn)品深加工鏈條。當(dāng)前，全縣畜產(chǎn)品仍以出售活畜為主，產(chǎn)品價格對市場的依賴性極強(qiáng)。整合資源、興辦加工、完善鏈條、創(chuàng)立品牌，已成全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3.4 組織化程度不高，抗風(fēng)險能力較弱

近年來，長陽縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖雖然呈逐年遞增趨勢，但整體來看，專業(yè)化組織化程度依然不搞，抗養(yǎng)殖風(fēng)險能力薄弱，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立更多更完善的養(yǎng)殖合作經(jīng)濟(jì)組織，提高組織化程度，是長陽縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的必由之路。

4 對策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃布局

堅(jiān)持鞏固大縣地位不動搖，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)各級生豬、山羊養(yǎng)殖大縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定鞏固大縣成果的措施和方法，詳細(xì)制定周密計(jì)劃，結(jié)合各地實(shí)際，合理布局生產(chǎn)。總體發(fā)展上，豬、羊生產(chǎn)不受地域限制，應(yīng)引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶全面發(fā)展。根據(jù)長陽縣生產(chǎn)基礎(chǔ)，生豬發(fā)展應(yīng)以中山地區(qū)為重點(diǎn)，山羊發(fā)展應(yīng)以自然條件較好、人口密度相對較小的地區(qū)為重點(diǎn)。在引導(dǎo)千家萬戶發(fā)展豬、羊生產(chǎn)的同時，重點(diǎn)培育一批年出欄肉豬1萬頭以上的生豬養(yǎng)殖小區(qū)（或?qū)I(yè)村）和年出欄肉羊5000只以上的山羊養(yǎng)殖小區(qū)（或?qū)I(yè)村）。通過點(diǎn)面結(jié)合發(fā)展，形成小規(guī)模、大群體的生產(chǎn)格局，確保長陽繼續(xù)保持2016年國家重新核定的大縣地位。

4.2 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖

一是進(jìn)一步爭取國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目，將更多的規(guī)模養(yǎng)豬戶納入項(xiàng)目建設(shè)；二是培育2～3個萬頭豬場，并爭取將豬場建設(shè)納入國家項(xiàng)目投資范疇；三是爭取將長陽山羊大縣建設(shè)納入全省新一輪農(nóng)業(yè)板塊基地項(xiàng)目投資范疇，扶持規(guī)模養(yǎng)羊戶發(fā)展。同時，還要積極創(chuàng)造條件，向上爭取其他的畜牧生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)成推動規(guī)模養(yǎng)殖、鞏固兩項(xiàng)大縣建設(shè)的總抓手抓緊抓實(shí)。

4.3 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，規(guī)避相關(guān)矛盾

在生豬生產(chǎn)上，主要是引導(dǎo)養(yǎng)殖戶改善基礎(chǔ)條件，采用“良種、良料、良法”實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，徹底改變土圈墊欄等落后的養(yǎng)豬方式。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬和發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，科學(xué)處理糞污，避免養(yǎng)豬對環(huán)境的影響。在山羊生產(chǎn)上，主要是推廣舍飼圈養(yǎng)、種草養(yǎng)羊等生產(chǎn)方式，配套推廣秸稈、飼草青貯和氨化等技術(shù)，確保草料供應(yīng)。同時，要組織研發(fā)適合山羊生長的配合飼料，真正實(shí)現(xiàn)“把羊當(dāng)豬養(yǎng)”的目標(biāo)。通過改變飼養(yǎng)方式，有效規(guī)避山羊生產(chǎn)因放牧、拴牧對農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)生的影響。

4.4 強(qiáng)化科技服務(wù)，暢通信息渠道

一是繼續(xù)引導(dǎo)一批養(yǎng)殖基礎(chǔ)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)殖場戶領(lǐng)導(dǎo)周邊部分養(yǎng)殖戶組建養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成區(qū)域性產(chǎn)、供、銷共同體，統(tǒng)一飼料供應(yīng)，統(tǒng)一飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息共享；二是充分發(fā)揮已形成的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村畜牧獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢，對養(yǎng)殖場戶提供及時有效生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；三是縣畜牧獸醫(yī)部門要向養(yǎng)殖戶及時推介養(yǎng)殖新技術(shù)、生產(chǎn)新模式；四是切實(shí)搞好重大動物疫病防控，確保有疫不流行、有病不成災(zāi)，保障生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.5 落實(shí)相關(guān)政策，推動全面發(fā)展

扎實(shí)落實(shí)國家出臺的能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險補(bǔ)貼、規(guī)模養(yǎng)殖戶貸款補(bǔ)貼、畜牧機(jī)械補(bǔ)貼等惠民政策，降低養(yǎng)殖成本，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，推動生豬、山羊生產(chǎn)全面發(fā)展。

4.6 突破加工瓶頸，提高綜合效益

一是以現(xiàn)有的宜昌豐潤生物科技有限公司和湖北巴羊肉羊深加工為基礎(chǔ)，通過招商引資，加快發(fā)展畜產(chǎn)品深加工，培育一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；二是整合小作坊加工資源，通過聯(lián)營等方式進(jìn)行規(guī)模型畜產(chǎn)品加工，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)工藝，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出具有特色的、適銷對路的新產(chǎn)品。

4.7 創(chuàng)建特色品牌，開拓產(chǎn)品市場

長陽縣畜牧業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，草料品種繁多、品質(zhì)優(yōu)良，水質(zhì)良好，畜產(chǎn)品風(fēng)味獨(dú)特，易于形成特色品牌，產(chǎn)品市場前景良好。在具體操作中應(yīng)重點(diǎn)抓好4項(xiàng)工作，一是切實(shí)做好畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品市場監(jiān)管，嚴(yán)防有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，影響產(chǎn)品質(zhì)量；二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)主做好畜產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，確保畜產(chǎn)品順利入市；三是統(tǒng)一組織對全縣的優(yōu)質(zhì)肉豬、肉羊進(jìn)行品牌命名和注冊，向大型活畜市場推介；四是組織畜產(chǎn)品加工業(yè)主創(chuàng)立特色加工產(chǎn)品品牌，開拓更為廣闊的市場。