徐東晨，朱果真，劉 云，陳福軍，王 偉

（安徽省廣德縣畜牧獸醫(yī)水產局，安徽 宣城242200）

小反芻獸疫（PPR）又名肺腸炎、小反芻獸假性牛瘟、口炎肺腸炎復合征，是由小反芻獸疫病毒引起的一種急性病毒性傳染病，主要感染山羊和綿羊等小反芻動物。

2014年3月安徽省廣德縣村民劉某自山東省嘉祥縣羊交易市場購進波爾山羊雜交羊124頭。羊只運回后，劉某并未向當地動監(jiān)部門申報檢疫，私自養(yǎng)殖并且分銷給其他村民，3～4 d后，羊只開始發(fā)病。當地畜牧主管部門在接到疫情報告后立即派出獸醫(yī)專家和執(zhí)法人員趕赴現場，根據流行病學調查、臨床癥狀等初步診斷可疑為小反芻獸疫，當日，作出限制病羊移動、轉移，隔離觀察的處理，禁止牲畜、車輛、人員出入；要求畜主加強消毒，同時做好病死羊的無害化處理；迅速采集病樣送至省動物疫病預防與控制中心。之后按照“早、快、嚴、小”要求，作為疑似病例進行預防性撲殺并且采取相應措施成功控制了疫情。病樣經國家參考實驗室確診為小反芻獸疫。

此次疫情雖然得到成功控制，但是探析本件事例，發(fā)現在動物檢疫監(jiān)督管理、養(yǎng)殖人員檢疫意識等方面存在一些問題，借此提出有針對性的改進措施，希望能夠推動動物檢疫監(jiān)督管理水平的提升。

1 存在的主要問題

1.1 基層檢疫工作失責 在《農業(yè)部辦公廳關于部分動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀情況的通報》（農辦醫(yī)[2014]23號）中的典型案例通報中指出，3月份山東嘉祥縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所動物檢疫人員任××未嚴格按照檢疫程序規(guī)范實施檢疫出證，導致從山東省嘉祥縣調往遼寧錦州的兩批羊到達目的地后發(fā)生小反芻獸疫疫情，此次廣德縣發(fā)生的小反芻獸疫病羊也是從山東省嘉祥縣購入。此外，在該檢疫證上注明該批羊是運至廣德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊屠宰場屠宰用，但該批羊體重均為10 kg左右的小羊，不太可能用來屠宰，而且廣德縣也沒有專門的羊屠宰場。從這份檢疫證的開具情況和其他幾例陸續(xù)暴發(fā)的小反芻獸疫疫情可以看出，一方面反映了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)存在漏洞，缺乏可以進行網絡查詢、安全追溯、準確統(tǒng)計、有效防偽的全國聯網的動物檢疫網絡出證；另一方面反映了當地檢疫工作存在嚴重疏漏，暴露出一些基層檢疫人員失職行為。

1.2 地方動物防疫管理缺乏有效性 廣德縣是小反芻獸疫非疫區(qū)，出現疫情肯定是外源性病原導入的。此例中的病羊是從山東嘉祥縣購入，而2014年3月從嘉祥縣調出的羊出現小反芻獸疫的病例不止一例。但在農業(yè)部通報中，從嘉祥調入羊只的縣基本都發(fā)生了疫情，但嘉祥縣不是疫區(qū)，也沒有疫點，這讓人不甚理解，是事實如此或是在疫情發(fā)布上出現紕漏，值得深思。此事反映出某些地方動物防疫管理缺乏有效性。

1.3 動物經紀人外引行為監(jiān)管和屠宰的外引行為監(jiān)管方面均存在管理漏洞《動物檢疫管理辦法》中向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入相關易感動物以及《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范(試行)》對確需從非無疫區(qū)引入易感動物均有著嚴格的辦理手續(xù)，其中重要的一點就是隔離措施。此件事例暴露了動物交易市場中動物經紀人外引行為監(jiān)管和屠宰的外引行為監(jiān)管方面均存在管理漏洞。廣德縣此次引入的羊只均是在羊交易市場買入，一些動物經紀人受市場利益驅動，將非無疫區(qū)的羊只進行倒賣，這給無疫區(qū)帶來極大的安全隱患[1]。另外在檢疫證上注明該批羊是運至廣德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊屠宰場屠宰所用，對于用于屠宰的易感動物，國家法規(guī)并未有詳細的檢疫流程，這也是該批羊只一日之內到達廣德縣而未被發(fā)現疫病的重要因素。

1.4 公路動物檢查站形同虛設 公路動物運輸防疫監(jiān)督檢查是動物防疫監(jiān)督檢查的關鍵環(huán)節(jié)，對于阻斷動物在流通過程中長距離傳播疫病有著重要意義。雖然各主要公路要道都設有動物防疫監(jiān)督檢查站，但是長途運輸后“一路綠燈”到達廣德縣的病羊說明檢查站在查證、驗物中沒有發(fā)揮應有的作用。

1.5 畜牧業(yè)普法工作亟待強化 劉某購羊入廣德后，并未按照規(guī)定向當地畜牧部門報告，并且進行了私賣活動。雖然該養(yǎng)殖戶是第一次從事規(guī)模養(yǎng)殖，但他的防疫意識、法律意識淡薄也給當地畜牧主管部門普法工作敲響了警鐘：動物防疫法律法規(guī)宣傳工作仍需強化。

2 完善措施

2.1 強化宣傳 宣傳工作是提高檢疫監(jiān)管工作效果的有效手段，通過廣播、電視、網絡等媒體加大對《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，及時傳播防疫知識，努力增強養(yǎng)殖人員對防疫工作的重視度，為更好的開展動物檢疫和監(jiān)督管理工作營造良好的氛圍。

2.2 努力提高動物檢疫監(jiān)督管理隊伍綜合素質

要重視檢疫監(jiān)督管理隊伍建設，努力提升人員的綜合素質和專業(yè)水平，提高其責任意識。第一要加大動物疫病相關知識培訓和動物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)培訓，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對法律法規(guī)、規(guī)范標準的掌握和應用。第二要在保證工作需要的前提下，精減檢疫人員，特別是減少動物A證出證人員數量，同時加強職業(yè)道德教育，并加大責任追究，強化檢疫人員責任意識。

2.3 加強跨區(qū)域動物經紀人外引行為的管理

加強動物疫病風險區(qū)域管理，尤其對于高風險區(qū)域的動物經紀人外引行為的，更需要加強動態(tài)監(jiān)管。采取集中宣傳、定期備案、不定期排查、專項整治等手段掌握其外引行為動態(tài)，規(guī)范其經營行為[1]。對于有案底的動物經紀人需要將其拉入“交易黑名單”，對其之后的外引行為密切監(jiān)管，必要時可以考慮采取法律手段，強制規(guī)范其動物交易行為。

2.4 采取屠宰隔離措施 進入無疫區(qū)用于屠宰的易感動物可以考慮在緩沖區(qū)的檢查站查驗，指定地點嚴格檢疫，檢疫合格后方可屠宰。另外需制定“用于屠宰”的標準，防止借“用于屠宰”之名調運它用易感動物逃避隔離[1]。

2.5 加快推進動物檢疫全國聯網電子出證工作 近些年，隨著強農惠農政策的實施，畜牧業(yè)呈現出快速發(fā)展勢頭，出欄動物大幅增加，但是動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督管理卻相對滯后，上述現象的發(fā)生正是缺乏有效的遠程監(jiān)督管理。目前全國只有部分縣市實施了動物檢疫網絡出證，大多數地方系統(tǒng)運行的設施設備還未到位，資金缺乏，軟件系統(tǒng)維護人員少，另外處于試點階段的系統(tǒng)軟件有待于在實踐中不斷更新完善內容、功能及操作等方面，這些都需強化政府責任和加大資金投入[2]。全國應統(tǒng)一設置檢疫關卡，對動物A證進行聯網管理，加快推進動物檢疫全國聯網電子出證工作，同時加大對逃避檢疫監(jiān)管的打擊力度，有效降低畜禽疫病傳播風險。

[4]劉俊，金鵬，董海燕.淺談無規(guī)定動物疫病區(qū)易感動物流通控制[J].中國動物檢疫，2011，28（5）：23.

[5]陳茹，于冰，趙巍.實行動物檢疫證明網絡機打出證提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平[J].中國動物檢疫，2012，29（7）：13-16.