孫永濤 韋希勤 陳火春 左松源

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院 浙江杭州 310019）

豫北太行山區(qū)生態(tài)林業(yè)建設狀況調查研究
——以鶴壁市淇濱區(qū)為例

孫永濤 韋希勤 陳火春 左松源

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院 浙江杭州 310019）

簡要介紹了豫北太行山區(qū)森林資源概況與生態(tài)環(huán)境特點；總結了淇濱區(qū)生態(tài)林業(yè)建設主要做法與成績，主要體現在組織領導、宣傳發(fā)動、落實任務、創(chuàng)新機制、搶抓造林時機、超額完成造林任務等方面；深入分析了目前存在的主要問題，包括國家林業(yè)重點工程財政補貼標準顯低、農地造林地塊林木穩(wěn)定性不高、林牧矛盾比較突出、基層林業(yè)技術力量比較薄弱等方面；進一步提出了相應的對策與建議，包括提高國家林業(yè)重點工程財政補貼標準、提高農地造林地塊林木穩(wěn)定性、禁止上山放牧緩解林牧矛盾、充實基層林業(yè)技術力量。

太行山；生態(tài)林業(yè)；造林；適時適地適樹；林苗兩用林

太行山地處我國地形第二階梯的東緣，是京津地區(qū)和華北平原的天然屏障[1]。太行山區(qū)生態(tài)狀況直接關系到華北平原和京津地區(qū)的生態(tài)安全，關系到區(qū)域經濟、社會可持續(xù)發(fā)展。結合2013年度全國營造林綜合核查,選取地處豫北太行山區(qū)的鶴壁市淇濱區(qū)，對生態(tài)林業(yè)建設狀況進行了系統(tǒng)調研。通過收集資料、現地調查營造林小班（地塊）、召開座談會等形式，了解淇濱區(qū)生態(tài)林業(yè)建設的基本情況、主要做法、取得的成績,發(fā)現存在的主要問題, 為豫北太行山區(qū)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出對策與建議。

1 研究區(qū)自然地理概況

1.1 研究區(qū)范圍

豫北太行山區(qū)位于河南省西北部，屬太行山的東南麓，包括安陽市的林州市、安陽縣、湯陰縣、龍安區(qū)，鶴壁市的淇縣、?？h、鶴山區(qū)、山城區(qū)、淇濱區(qū)，新鄉(xiāng)市的輝縣市、衛(wèi)輝市、鳳泉區(qū)，濟源市，焦作市的沁陽市、博愛縣、修武縣、孟州市、中站區(qū)、解放區(qū)、山陽區(qū)、馬村區(qū)等，共涉及5市21縣（市、區(qū)），土地總面積136.04萬公頃。淇濱區(qū)位于鶴壁市東部，屬于太行山東麓向華北平原過渡地帶，地處北緯34°43′—35°55′，東經114°00′—114°24′之間，土地總面積34358公頃。

1.2 森林資源概況

據《河南省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》,豫北太行山區(qū)2009年林地面積、無立木林地、灌木林地、疏林地面積分別為河南省總量的9.68%、42.11%、30.03%、12.20%，后三者所占比重較大；森林面積、活立木蓄積量分別為河南省總量的5.93%、5.26%；森林覆蓋率14.94%，低于河南省森林覆蓋率（20.53%）5.59個百分點。森林質量較低，森林資源本底基礎比較薄弱。在上述宜林地、灌木林地、疏林地中，大多是多年植樹造林剩下的條件最差、“最難啃的硬骨頭”地區(qū)[2]。淇濱區(qū)2009年林地面積9991公頃，其中宜林地、灌木林地、疏林地總面積占全區(qū)林地面積的74.10%，森林覆蓋率4.40%，森林資源基礎相當薄弱。

1.3 生態(tài)環(huán)境特點

豫北太行山區(qū)多數區(qū)域巖石祼露，植被覆蓋率低，立地條件差，生境破碎化嚴重；降雨量小，蒸發(fā)量大，林木生長緩慢，植被恢復困難；造林難度大，造林成本高，是河南省生態(tài)治理難度最大和治理任務最艱巨的地區(qū)[3]。平原地區(qū)防護林網標準不高，綜合防護能力較差?？傮w上，豫北太行山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，生態(tài)承載力較低，水土流失嚴重，風沙危害較大。

2 淇濱區(qū)生態(tài)林業(yè)建設主要做法與成績

2.1 領導重視，組織有力

多年來，淇濱區(qū)黨委、政府領導高度重視荒山綠化工作，牢固樹立了“改善生態(tài)環(huán)境、綠山富民”的觀念，率領全區(qū)人民發(fā)揚“愚公移山”和“紅旗渠”精神，做到“領導換，事不變，一任接著一任干，屆屆同念綠化經，年年都有新發(fā)展，一張藍圖繪到底，誓叫黃龍變綠山”。淇濱區(qū)還成立了荒山綠化指揮部，為荒山綠化工作奠定了強有力的組織保證。

2.2 深入宣傳，廣泛發(fā)動

近年來，淇濱區(qū)在進行大范圍的造林整地之前，開展了多種形式的宣傳活動，例如召開專題動員會、新聞發(fā)布會、利用電視臺和廣播電臺舉辦荒山造林綠化專題節(jié)目、利用宣傳車進行巡回宣傳、標語宣傳等，做到深入宣傳、廣泛發(fā)動，充分調動全社會參與造林綠化的積極性。

2.3 明確責任，嚴格獎懲

淇濱區(qū)科學編制荒山造林總體規(guī)劃與造林作業(yè)設計，及時制定年度造林任務和造林實施方案，將年度造林地塊合理地逐一落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、山頭（地塊）。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村層層簽定造林綠化目標管理責任書，還實行了區(qū)“四大領導班子”包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府主要領導承辦造林綠化點、區(qū)直機關包山頭、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部包小班（地塊）的造林綠化責任制，嚴格考核，做到獎懲分明。

2.4 改革造林機制，實行專業(yè)隊造林

淇濱區(qū)大膽改革造林機制，不斷加大荒山承包、拍賣、租賃力度，提高了廣大干部、群眾承包荒山造林的積極性。積極推行造林專業(yè)隊承包造林綠化工程制度，制訂了《淇濱區(qū)造林質量管理暫行辦法》，明確造林專業(yè)隊準入門檻，涵蓋了整地、造林、后期管護和撫育等造林綠化全過程，取得了明顯成效。目前，專業(yè)隊造林已成為豫北太行山區(qū)造林綠化的主力軍。

2.5 搶抓造林有利時機，做到“適時適地適樹”

為加快太行山造林綠化步伐，提高造林綠化成效，淇濱區(qū)根據氣候條件特別在降水季節(jié)，搶抓造林有利時機，做到 “適時適地適樹”，一年四季開展造林綠化工作。所謂“適時適地適樹”，就是根據造林地的氣溫、降水、土壤等生境條件，選擇能夠健壯生長的樹種，在適宜某些樹種成活的時間進行栽植，達到該生境條件在當前經濟技術條件下可能達到的高成活水平。淇濱區(qū)實行春季和夏季以造林為主，秋季和冬季以補植為主，摸索出了一條豫北太行山造林綠化的新路子。具體來說，在春季，堅持抗旱造林，采用三級提灌澆水栽樹；在夏季，雨量充沛，搶墑栽植，盡量做到降一次雨栽一次苗；在秋季，利用連綿陰雨天氣，進行補植補造；在冬季，利用降雪天氣，科學選用抗凍樹種，開展補植補造。由于太行山特殊的自然地理條件，在樹種選擇方面，經過多年的摸索和試驗，春季和秋季栽植刺槐、五角楓、火炬樹、連翹等耐干旱、根系適宜生根氣溫為25℃左右的樹種成活率較高；夏季栽植側柏、紫穗槐、榆樹等不易遇水爛根的樹種成活率較高；冬季栽植五角楓、側柏、黃連木等抗凍、低溫易生根的樹種成活率較高。

2.6 大力推進生態(tài)林業(yè)建設工程，超額完成造林任務

2008年以來，淇濱區(qū)以退耕還林工程、太行山綠化三期工程、淇河生態(tài)區(qū)綠化工程、淇河森林公園綠化工程等林業(yè)生態(tài)工程為抓手，大力推進生態(tài)林業(yè)建設。2008-2012年度全區(qū)上報完成造林（更新）面積15036公頃，超額完成河南省林業(yè)生態(tài)省建設下達給淇濱區(qū)的造林（更新）任務（12565公頃）[3]；2011年度和2012年度全區(qū)上報完成造林（更新）面積6008公頃，兩年超前完成《河南省造林綠化規(guī)劃（2011-2020年）》確定的“十二五”時期造林綠化總任務（4513公頃），并超前完成“十三五”時期造林綠化總任務（3335公頃）的四成以上。

3 存在的主要問題

3.1 造林成本不斷攀升，國家林業(yè)重點工程財政補貼標準顯低

近年來，造林苗木、人工、機械等成本不斷上升，再加上淇濱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設不斷向縱深發(fā)展，造林任務重。新造林區(qū)域的立地條件差，山高、路遠、坡陡、石多、水少，造林難度越來越大，造林成本越來越高，國家林業(yè)重點生態(tài)工程財政補貼標準過低的問題日益突出，不能滿足林業(yè)生態(tài)建設的基本需求。造林資金難以足額保證，致使后期的撫育和管護經費不足，成為影響造林成效的主要因素之一。

3.2 農地造林地塊林木穩(wěn)定性不高，造林成效不理想

由于豫北地區(qū)較好的土肥條件，農地上造林具有成活率高、林木生長快、顯效快的優(yōu)勢。但在現階段，豫北地區(qū)農民在農地上發(fā)展林業(yè)（據調查了解以用材林為主）的經濟收益遠不如種植農作物大，且收益較慢，林、農矛盾比較突出。即便是政府有所加大財政投入，實行租用農地造林，受地方財政和農民積極性的雙重限制，林木的穩(wěn)定性不高，造林成效不理想。

3.3 林牧矛盾比較突出，管護壓力大

豫北太行山區(qū)大多為社會經濟發(fā)展落后的貧困山區(qū)和革命老區(qū)，群眾生活來源仍以傳統(tǒng)的農牧業(yè)生產為主，林牧矛盾比較突出，林木管護壓力大，管護效果不理想。雖然淇濱區(qū)政府出臺了《關于進一步加強林木管護工作的意見》和《關于實行牛羊圈養(yǎng)、禁止損壞林業(yè)設施保護造林成果的通告》等文件，但由于這些文件沒有法律效力、監(jiān)管執(zhí)行力不強、山區(qū)群眾迫于生計等原因，群眾上山放牧現象屢禁不止，時常損毀林木，管護壓力大，影響造林成效。

3.4 基層林業(yè)技術力量比較薄弱，影響生態(tài)林業(yè)建設健康發(fā)展

在當前國家大力開展生態(tài)文明建設、實現林業(yè)跨越式發(fā)展的新時期，生態(tài)林業(yè)建設時間緊、任務重、要求高。而基層林業(yè)技術力量比較薄弱，存在技術人員偏少、知識結構不合理、業(yè)務素質不高、年齡結構老化等問題，為林農、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)經營主體服務的質量不高、層次不夠，在一定會程度上影響了生態(tài)林業(yè)建設的健康發(fā)展。

4 對策與建議

4.1 提高國家林業(yè)重點工程財政補貼標準，確保造林成效

建議提高國家林業(yè)重點工程財政補貼標準，增加生態(tài)林業(yè)建設中央財政預算，適當加大投資力度，實行中央財政對林業(yè)建設的資金投入與GDP同步增長；對以生態(tài)效益為主的林業(yè)重點工程，實行政府財政全額預算，全部由中央和地方各級財政全額投入，增強生態(tài)林業(yè)建設的支撐保障能力。在財政壓力過大、財力有限的情況下，適當調減造林規(guī)模，以保證單位面積造林投資，確保造林后的林木撫育和管護經費，提高造林成效，提升造林工程的投資效益。

4.2 提高農地造林地塊林木穩(wěn)定性，確保林木保存效果

建議通過政策扶持、提高經濟效益、多元籌措等多種途徑，提高農地造林地塊穩(wěn)定性，加大鞏固成效的工作力度：一是加快推進土地流轉，推行“土地流轉，大戶承包，規(guī)模造林”，提高營造林經營管理水平；二是地方政府應強化“政府要生態(tài)，林農要收益”的原則，加快制定相關切實可行的扶持政策，做強做大林業(yè)產業(yè)，兼顧生態(tài)效益與經濟效益，提高農民發(fā)展林業(yè)的積極性；三是多渠道籌措資金，提高農地造林特別是租用農地造林的補助標準，使補助標準不低于農戶種植農作物的收入；四是針對豫北太行山區(qū)等經濟欠發(fā)達地區(qū)骨干廊道兩側造林綠化占用農地的情況，建議國家和河南省出臺相關政策，由地方政府、高速公路、鐵路、水利等相關部門共同出資建設廊道沿線防護林帶，緩解地方財政壓力；五是對于廊道沿線造林綠化，大力推行“林苗兩用林1林苗兩用林：又稱“林苗一體化”，指在人工造林中以超常規(guī)密度栽植綠化苗木，需要時在保證樹種的最低初植密度或達到成林標準的前提下，移走部分苗木進行銷售的一種造林和森林經營模式?！睜I造林模式，既使投資經營主體有經濟收益，又滿足了政府的生態(tài)防護、景觀美化效益需求。

4.3 通過多種途徑禁止上山放牧，緩解林牧矛盾

一是建議加大對豫北太行山區(qū)群眾保護生態(tài)的宣傳力度，增強群眾生態(tài)保護意識；二是建議國家對或涉太行山區(qū)相關?。ㄊ校┲贫ㄏ嚓P林業(yè)產業(yè)扶持政策，科學編制規(guī)劃，加快推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展，帶動山區(qū)群眾脫貧致富，從根本上解決上山放牧損毀林木問題；三是建議國家或涉太行山區(qū)相關?。ㄊ校┞?lián)合出臺相關法律法規(guī)，對違規(guī)上山放牧行為給予嚴厲打擊。

4.4 充實基層林業(yè)技術力量，為林業(yè)發(fā)展提供人才和技術保障

一是建議河南省政府制定指導性林業(yè)人才政策，加強基層林業(yè)隊伍建設，充實縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)技術力量；二是建議省級林業(yè)主管部門組織專家對基層林業(yè)工作人員統(tǒng)一開展相關技術培訓，提高其業(yè)務水平。

致謝：感謝河南省林業(yè)廳、淇濱區(qū)林業(yè)局在調研過程中給予的大力幫助！

[1]呂紹古.持續(xù)發(fā)展的太行山綠化工程[J].國土綠化,1996,(4):19-20.

[2]人民網.四大林業(yè)工程三期將投2100多億,造林“錢荒”獲緩解[EB/OL].http://politics. people.com.cn/n/2013/0711/c1001-22155233. html，2013-7-11/2013-11-11.

[3]河南省人民政府.河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃(2008-2012年)[EB/OL]. http://www.henan.gov. cn/zwgk/system/2007/12/19/010051609.shtml, 2007-12-19/2013-11-11.

[4]鶴壁市統(tǒng)計局.2008年鶴壁統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2009.

[5]鶴壁市統(tǒng)計局.2009年鶴壁統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010.

[6]鶴壁市統(tǒng)計局.2010年鶴壁統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2011.

[7]鶴壁市統(tǒng)計局.2011年鶴壁統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2012.

[8]鶴壁市統(tǒng)計局.2012年鶴壁統(tǒng)計年鑒[M].北京:

中國統(tǒng)計出版社,2013.

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1004-7743（2014）01-0019-04

2013-10-15