梁 秀 萍

（上海市嘉定區(qū)林業(yè)站 201899）

上海市嘉定區(qū)林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及對(duì)策

梁 秀 萍

（上海市嘉定區(qū)林業(yè)站 201899）

根據(jù)2012年嘉定區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃落界成果，對(duì)嘉定區(qū)林地資源現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及林地保護(hù)利用存在的問題等進(jìn)行分析，總結(jié)出科學(xué)保護(hù)和合理利用林地的對(duì)策和措施，既有效保護(hù)林地，又滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

嘉定區(qū)；林地；保護(hù)利用；現(xiàn)狀；對(duì)策

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。黨中央國務(wù)院高度重視林地保護(hù)，要求各地要把林地放在與耕地同等重要的位置加以保護(hù)。因此，有效保護(hù)和管理林地，充分、合理利用林地資源，營造一個(gè)以森林為主體的良好生態(tài)環(huán)境，迫切而又重要[1]。本文根據(jù)今后一個(gè)時(shí)期嘉定區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，對(duì)嘉定區(qū)林地保護(hù)和利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索保護(hù)和合理利用林地的有效途徑。

1 嘉定區(qū)概況

嘉定區(qū)位于上海西北部，其中心位置在東經(jīng)12l°15′，北緯31°23′。全區(qū)總面積463.55平方公里。嘉定區(qū)地勢(shì)平坦，東北略高，西南稍低。境內(nèi)土壤肥沃，多數(shù)土壤中性偏堿，地下水位較高。嘉定地處北亞熱帶南緣，又瀕海洋，受寒暖氣流的交替影響，四季分明，冬夏長，春秋短，春季溫涼多雨，夏季炎熱濕潤，秋季先濕后干，冬季寒冷干燥。日照充足；降水充沛。

2 林地資源現(xiàn)狀

據(jù)2012年嘉定區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界成果，全區(qū)林地面積5596公頃，其中森林面積4694公頃，森林覆蓋率10.12%[2]。

2.1 地類

有林地面積4587公頃，占全區(qū)林地總面積的81.95%；疏林地面積29公頃，占0.52%；灌木林地面積658公頃，占11.76%；未成林地面積319公頃，占5.70%；無立木林地面積4公頃，占0.07%。

2.2 活立木蓄積

全區(qū)活立木蓄積222949立方米。其中：森林蓄積155137立方米，占69.58%；疏林蓄積197立方米，占0.09%；散生木蓄積2309立方米，占1.04%；四旁樹蓄積65306立方米，占29.29%。

2.3 森林類別

全區(qū)林地中，公益林地面積5147公頃，占91.98%；商品林地面積449公頃，占8.02%。

2.4 林種結(jié)構(gòu)

全區(qū)現(xiàn)狀林地按林種劃分：防護(hù)林地面積2118公頃，占37.85%；特用林地面積3003公頃，占53.66%；經(jīng)濟(jì)林地面積151公頃，占2.70%；未成林地、無立木林地等暫不確定林種的各類林地面積324公頃，占5.79%。

2.5 森林資源權(quán)屬

林地面積按林地使用權(quán)分：國有面積802公頃，占14.33%；集體面積3389公頃，占60.56%；個(gè)人面積1247公頃，占22.29%；其它面積158公頃，占2.82%。

林地面積按林木使用權(quán)分：國有面積517公頃，占9.24%；集體3656公頃，占65.33%；個(gè)人面積1253公頃，占22.39%；其它面積170公頃，占3.04%。

3 林地保護(hù)利用成效

3.1 林地資源得到有效保護(hù)

近幾年，嘉定區(qū)通過“四類”公益林建設(shè)，先后建成了嘉寶、江橋兩大生態(tài)片林以及黃渡生態(tài)園等一批通道防護(hù)林；并通過林業(yè)管護(hù)政策的實(shí)施，有效保護(hù)了森林資源。全區(qū)現(xiàn)有各類公益林面積5147公頃（其中2004-2009年間新增“四類”公益林林面積750公頃），其中納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓媪?653公頃。林業(yè)養(yǎng)護(hù)服務(wù)社14個(gè)，養(yǎng)護(hù)人員1870人。有害生物監(jiān)測(cè)與防治隊(duì)伍齊備，建立了完善的有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2 林地生產(chǎn)力顯著提高

2004-2009年間，全區(qū)喬木林單位面積蓄積量由20.52立方米/公頃提高到34.75立方米/公頃，增幅69.35%。林地生產(chǎn)力顯著提高，對(duì)于提高森林儲(chǔ)碳能力、維護(hù)生物多樣性等具有重要意義。

3.3 局部生態(tài)狀況明顯改善

2004年以來，全區(qū)全面實(shí)施公益林建設(shè)工程，不斷加大公益林投入與建設(shè)力度，森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。近幾年，通過深入開展城市（城鎮(zhèn)）森林建設(shè)工程以及農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，初步構(gòu)筑起了林業(yè)生態(tài)屏障。

3.4 林地多功能利用逐漸拓寬

全區(qū)通過大型生態(tài)片林公園化、城市（城鎮(zhèn)）林地規(guī)?；途坝^化、花卉苗木基地特色化等措施，持續(xù)發(fā)展森林旅游、森林人家和林家樂等產(chǎn)業(yè)，近幾年，全區(qū)各類園區(qū)建設(shè)逐漸加快，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，森林景觀和游憩等多功能效益得到顯著改善和提高。

4 林地保護(hù)利用存在的問題

4.1 總量相對(duì)不足，林地面積增加難度大

2009年，全區(qū)森林覆蓋率為10.12%，與社會(huì)對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求存在較大差距；此外，由于全區(qū)土地利用率極高，可用于發(fā)展林業(yè)的土地面積越來越少，因此，林地面積增加難度大。

4.2 林地穩(wěn)定性較差

全區(qū)現(xiàn)狀林地中，按國土部門的地類屬性劃分，管控林地1土地利用規(guī)劃確定為林業(yè)建設(shè)用地的現(xiàn)狀林地，包括林業(yè)用地下的各種地類。2面積僅占現(xiàn)狀林地面積的18.06%，其它農(nóng)用地、建設(shè)用地及其它土地上的森林和林地，占81.94%,此類林地易受市場(chǎng)、國家宏觀政策調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等外部環(huán)境影響，加上基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)土地的需求，林地的穩(wěn)定性面臨巨大壓力。

4.3 林地保護(hù)與利用矛盾突出

受區(qū)域土地面積所限，全區(qū)土地資源供需矛盾十分突出。根據(jù)土地規(guī)劃，到2020年末全區(qū)集中建設(shè)區(qū)總面積22205公頃，占全區(qū)國土面積的47.87%，這必將為今后的林地保護(hù)帶來更大的壓力。林地既要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)環(huán)境需求，又要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。

5 林地保護(hù)利用的對(duì)策和措施

5.1 加強(qiáng)現(xiàn)有資源保護(hù)

按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，嚴(yán)格實(shí)施用途管制，認(rèn)真落實(shí)林地分級(jí)管理，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林，努力拓展林地增長空間，引導(dǎo)節(jié)約和集約使用林地，確保林地資源穩(wěn)定增長。

5.1.1 嚴(yán)格用途管制[3]

從源頭上減少非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目先期選址的指導(dǎo)和管理，盡可能減少各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地。占用征收管控林地的，尤其是納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓媪郑婪ㄞk理占用征收林地審核（批）手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”政策[4]，確?？偭坎簧佟?/p>

5.1.2 實(shí)行分級(jí)管理

堅(jiān)持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，結(jié)合嘉定區(qū)森林資源現(xiàn)狀特點(diǎn)、森林類別、保護(hù)利用方向及現(xiàn)狀林地的國土屬性等，將全區(qū)林地劃分保護(hù)等級(jí)。根據(jù)林地的保護(hù)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。對(duì)納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓媪值貒?yán)格控管；對(duì)一般性林地積極保護(hù)和引導(dǎo)；對(duì)經(jīng)濟(jì)果林等加大技術(shù)指導(dǎo)，增效增收，穩(wěn)住林地；對(duì)其他部門林地，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，最大化保留現(xiàn)有林地[5]。

5.1.3 加強(qiáng)森林保護(hù)

5.1.3.1 落實(shí)森林資源目標(biāo)責(zé)任制

制定鎮(zhèn)（街道）級(jí)森林保有量目標(biāo)，簽訂森林資源目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)有林地和重要生態(tài)區(qū)位的各類林地，積極培育森林資源，提高林地利用率，確保森林保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)占用征收林地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目占用征收森林的，原則上在占用征收森林所在鎮(zhèn)（街道）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)安排異地恢復(fù)，占用征收森林所在鎮(zhèn)（街道）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)確實(shí)無法落實(shí)異地恢復(fù)用地的，由嘉定區(qū)林業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)在其他鎮(zhèn)（街道）恢復(fù)，確保全區(qū)林地和森林?jǐn)?shù)量不因占用征收而減少，林分質(zhì)量不因占用征收而下降。

5.1.3.2 加強(qiáng)林業(yè)“三防”體系建設(shè)

高度重視森林火災(zāi)防控工作，建立完善的森林防火工作體系，嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)處理火災(zāi)火情，減少森林火災(zāi)對(duì)森林資源的威脅。切實(shí)做好林業(yè)有害生物防治和陸生野生動(dòng)物疫源疫病防治，進(jìn)一步加密各監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)施有效防治，減少有害生物對(duì)森林資源損失的威脅。

5.1.3.3 大力開展中幼林撫育和林相改造

大力推廣先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，著力開展中幼林撫育和林相改造，提升森林質(zhì)量，提高林地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是通過林地?fù)嵊g挖，對(duì)郁閉度高的林地進(jìn)行疏伐或移植，增加通風(fēng)透光，提升林地綜合功能；二是在灌木林地、草坪地及達(dá)不到林地標(biāo)準(zhǔn)的地塊進(jìn)行喬木補(bǔ)植，進(jìn)一步完善群落結(jié)構(gòu)；三是通過林冠下造林等方式，逐步將單層林改造為復(fù)層異齡混交林，提高單位面積生物量和葉面積指數(shù)。

5.2 拓展林地增長空間

深化落實(shí)《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》和《嘉定區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》等，通過“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力增加林地資源。推動(dòng)建成區(qū)充分挖掘造林潛力，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和污染隔離林建設(shè)，加快道路林網(wǎng)化、水系林網(wǎng)化、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)林景相融、林水一體。結(jié)合新城規(guī)劃，全面推進(jìn)“千米一湖、百米一林”生態(tài)工程建設(shè)；通過綠網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)“三網(wǎng)交融”，形成生態(tài)景觀與城市景觀互相滲透的城市風(fēng)景格局。合理引導(dǎo)嘉定新城環(huán)城森林景觀帶、郊環(huán)線切、A5高速公路、A30高速公路、滬寧鐵路兩側(cè)的綠色廊道以及沿瀏河、婁塘河、練祁河、蘊(yùn)藻浜、鹽鐵塘、橫瀝河等濱河生態(tài)景觀帶建設(shè)。充分挖掘新增林地空間，完善全區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。通過疏林地改造、四旁樹增建等手段，在有限的土地上，增加林地面積和森林面積，進(jìn)一步挖掘林地增加潛力。

5.3 合理高效使用林地

5.3.1 依法使用林地

除城市基礎(chǔ)設(shè)施外，其他項(xiàng)目建設(shè)不得占用公益林地。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用公益林地的，規(guī)劃部門應(yīng)預(yù)先規(guī)劃公益林占補(bǔ)平衡方案，經(jīng)市級(jí)林業(yè)行政主管部門同意后，用地單位應(yīng)依法辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)。

5.3.2 集約節(jié)約使用林地

用規(guī)劃控制的方式，鼓勵(lì)新建工業(yè)企業(yè)由林地區(qū)域轉(zhuǎn)向非林地區(qū)域，或者從高保護(hù)等級(jí)、高質(zhì)量等級(jí)林地向低保護(hù)等級(jí)、低質(zhì)量等級(jí)的林地區(qū)域轉(zhuǎn)移，減少林地、尤其是重要生態(tài)區(qū)位林地、優(yōu)質(zhì)林地流失量。制定限制經(jīng)營性項(xiàng)目使用林地的約束性措施，通過行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地，杜絕多占、浪費(fèi)林地等行為。

全區(qū)應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和征占用林地。對(duì)電網(wǎng)、油氣干線管網(wǎng)、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地，適當(dāng)配套綠化工程，擴(kuò)大防護(hù)林地面積。對(duì)新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域中的林地，可規(guī)劃為公園、公共綠地或綠化隔離帶，增加新城、新市鎮(zhèn)市民的休閑娛樂場(chǎng)所和避災(zāi)、減災(zāi)空間。

[1]國家林業(yè)局.全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）[S].2011.

[2]國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，上海市嘉定區(qū)綠化和市容管理局.上海市嘉定區(qū)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[S].2011年3月.

[3]劉周全.廣東惠城區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃探討[J].2012年7月.

[4]黎榮彬，龍門縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的思考[J].防護(hù)林科技，2013年4月.

[5]上海市林地保護(hù)規(guī)劃(2009-2020年)[S], 2011年2月.

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