作者小傳

劉滿平，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任職于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心。

對(duì)于去年7月施行的天然氣價(jià)格“雙軌制”，業(yè)內(nèi)褒貶不一。事實(shí)上，價(jià)格僅僅是天然氣領(lǐng)域改革的一部分。在筆者看來(lái)，我國(guó)在天然氣改革中仍有其它問(wèn)題需要解決。

隨著中央出臺(tái)防治大氣污染計(jì)劃，各地環(huán)保考核壓力增大，紛紛強(qiáng)制關(guān)停燃煤鍋爐、燃煤發(fā)電等涉煤項(xiàng)目，大量上馬“煤改氣”項(xiàng)目。在某種程度上，政策性因素推動(dòng)天然氣不合理消費(fèi)，造成盲目增長(zhǎng)。

在供應(yīng)增速跟不上時(shí)，這種趨勢(shì)不但進(jìn)一步加劇天然氣供不應(yīng)求，推動(dòng)天然氣價(jià)格上漲，進(jìn)而推高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本，帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)的上漲。涉煤項(xiàng)目的停產(chǎn)和關(guān)停，資源的極大浪費(fèi)，對(duì)煤炭行業(yè)的正常持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重打擊。據(jù)筆者了解，天津一家燃煤電廠2008年投入運(yùn)行，脫硫、脫塵等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)均符合要求，2013年在治理霧霾的政績(jī)壓力下被強(qiáng)制關(guān)停，損失30多億元。

此外，目前國(guó)家和地方對(duì)居民燃?xì)獠膳脷獾男再|(zhì)定位尚未統(tǒng)一，天然氣供應(yīng)方認(rèn)為應(yīng)劃為工業(yè)用氣，而居民認(rèn)為應(yīng)劃為居民用氣，實(shí)行優(yōu)惠氣價(jià)。在冬季北方居民供暖高峰期，如果燃?xì)獠膳脷獗粍潥w工業(yè)用氣，其暖氣價(jià)格過(guò)高，居民承受壓力增大，政府如何補(bǔ)貼；而劃歸居民用氣，其成本壓力全部由燃?xì)馄髽I(yè)以及上游生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)，這部分損失由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)貼。

現(xiàn)在，大部分正在運(yùn)行的燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)處于虧損或停產(chǎn)狀態(tài)。在下游用氣工業(yè)行業(yè)中，燃?xì)獍l(fā)電受氣價(jià)影響最大。目前國(guó)內(nèi)燃?xì)獍l(fā)電成本要比燃煤發(fā)電成本平均高出0.05-0.11元/千瓦時(shí)，如果氣價(jià)再上調(diào)，燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)成本還會(huì)上升，上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)，也不利于調(diào)整我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)。筆者了解到，有地區(qū)部分燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)反映，他們目前處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)，但考慮到職工就業(yè)問(wèn)題又不能停產(chǎn)。

此外，天然氣價(jià)格上調(diào)已經(jīng)影響到部分工業(yè)企業(yè)生存。有工業(yè)企業(yè)反映，燃料成本占其生產(chǎn)成本10%的比重，如全改用燃?xì)獬杀緦⒋蠓黾?，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、下崗工人增加以及在職員工工資得不到增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，應(yīng)利用價(jià)格調(diào)整機(jī)會(huì)，積極擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口，盡一切可能開源，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，保證國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)。放寬民營(yíng)資本進(jìn)入天然氣行業(yè)的限制，加大天然氣以及煤層氣、頁(yè)巖氣、城市垃圾沼氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)力度；加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)；強(qiáng)化天然氣、液化天然氣進(jìn)口渠道建設(shè),擴(kuò)大天然氣、液化天然氣進(jìn)口規(guī)模。

凡事欲速則不達(dá)。環(huán)保部門與能源管理部門需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，從全局的角度積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“煤改氣”。 如果政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，強(qiáng)令諸多仍運(yùn)行良好的煤鍋爐、煤電“煤改氣”， 動(dòng)輒要求企業(yè)停產(chǎn)檢修，不僅有違契約精神，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行構(gòu)成不利影響，而且本身就是巨大的浪費(fèi)，使得我國(guó)能源安全問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

政府部門還應(yīng)出臺(tái)天然氣發(fā)電、采暖等相關(guān)補(bǔ)貼政策。同時(shí)，在出臺(tái)類似關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大調(diào)價(jià)政策時(shí)，要做到信息盡量公開透明、程序規(guī)范、決策科學(xué)，盡量給下游充分的時(shí)間加以適應(yīng)和消化，不能匆忙出臺(tái)。