文│史金發(fā) 毛淑艷 劉應(yīng)明（湖北省應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局）

近年來(lái)，湖北省應(yīng)城市創(chuàng)新舉措，動(dòng)物防疫工作局面明顯改善，疫情形勢(shì)趨向穩(wěn)定，防疫制度逐步健全，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，建立了穩(wěn)固的動(dòng)物免疫保護(hù)屏障。

一、廣泛宣傳是提高防疫效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是宣傳防疫強(qiáng)制性，明確防疫是養(yǎng)殖戶應(yīng)盡的義務(wù)。采取群眾喜聞樂(lè)見的形式，利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種形式宣傳國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行預(yù)防為主的方針，《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，“國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針”表明，預(yù)防為主的方針是法定的方針，作為養(yǎng)殖戶，對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的重大動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫是應(yīng)盡的義務(wù)。

二是宣傳防疫重要性，明確防疫有利于生產(chǎn)發(fā)展。湖北省應(yīng)城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶明白防疫的重要性，并組織養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃，建立預(yù)防動(dòng)物疫病的制度，采取積極主動(dòng)的措施減少動(dòng)物疫病和減少動(dòng)物死亡。

三是宣傳防疫政策性，明確防疫是各級(jí)政府應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。每年春秋防疫會(huì)議上，市政府明確各鎮(zhèn)（處、場(chǎng)）、開發(fā)區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的原則和“免疫到邊，冷鏈到底”的要求，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制，做到措施到位、責(zé)任到人、監(jiān)管到場(chǎng)（戶、小區(qū)），確保防疫工作有序、有力、有效開展。

二、健全體系是實(shí)施防疫措施的有力保障

一是加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，盤活防疫人員。防疫工作不是哪一個(gè)群體或者哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，它需要各級(jí)政府以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。基層防疫工作的防疫人員彼此之間也要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，對(duì)本轄區(qū)的防疫工作要統(tǒng)籌考慮，互相借鑒，發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)防疫員對(duì)工作的責(zé)任感，使其成為工作的主導(dǎo)者。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，盤強(qiáng)防疫隊(duì)伍。該市加大了對(duì)防疫員的培訓(xùn)力度，制定了系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，每年利用防疫會(huì)戰(zhàn)前和農(nóng)閑季節(jié)組織舉辦防疫員培訓(xùn)班，進(jìn)行集中業(yè)務(wù)能力和防疫技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)防疫工作存在問(wèn)題的村組選派專家和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，盤順?lè)酪邫C(jī)制。依據(jù)《省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》文件要求，應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局積極主動(dòng)作為，爭(zhēng)取市政府領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)人社部門為所有集體在冊(cè)基層獸醫(yī)人員辦理了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，切實(shí)解決了基層防疫員后顧之憂，理順了防疫機(jī)制。

三、保障經(jīng)費(fèi)是開啟防疫工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的不歇?jiǎng)恿?/h2>

一是爭(zhēng)取好防疫經(jīng)費(fèi)，確保防疫員勞務(wù)報(bào)酬落實(shí)。落實(shí)防疫員勞務(wù)報(bào)酬是政府重視防疫工作的具體體現(xiàn)。該市每年積極向上級(jí)爭(zhēng)取的動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，主要用于防疫員勞務(wù)報(bào)酬，該市防疫員勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為每人每年10000元。

二是落實(shí)好“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)用在項(xiàng)目中。為不斷加強(qiáng)農(nóng)村公益性經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，通過(guò)幾年的不斷努力創(chuàng)新，該市摸索出了一整套行之有效的管理辦法，切實(shí)做到了專款專用、錢隨事走。遵照“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，年初簽訂服務(wù)合同，將指標(biāo)分解為具體項(xiàng)目。年中對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，按進(jìn)度分期付款，確保專款專用，直達(dá)項(xiàng)目。

三是管理好“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，確保有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。為了讓“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大作用，該市在資金使用上做到了事前參與、事中監(jiān)督、事后審計(jì)，規(guī)范了資金管理行為，杜絕了資金擠占、挪用、截流等現(xiàn)象，確保將有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

四、創(chuàng)新方法是遏制防疫工作權(quán)責(zé)不明的有效途徑

一是層層簽訂責(zé)任書。每年年初，市政府、市畜牧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)施雙軌目標(biāo)責(zé)任管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)、畜牧中心與防疫員也層層簽訂動(dòng)物防疫工作責(zé)任狀。市畜牧部門還與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督員簽訂責(zé)任狀，年底嚴(yán)格進(jìn)行考核，把工作好壞直接與工資掛鉤。明確了工作責(zé)任，強(qiáng)化了動(dòng)物防疫工作的有效管理。

二是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)懸掛雙線責(zé)任牌。為加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的規(guī)范管理，落實(shí)政府、部門、技術(shù)、法人責(zé)任制，該市積極推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)雙線責(zé)任牌。該方法進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛場(chǎng)國(guó)干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心、包片防疫員和養(yǎng)殖場(chǎng)法人的責(zé)任，使養(yǎng)殖場(chǎng)法人提高了動(dòng)物疫病免疫的自覺性，強(qiáng)化了自身責(zé)任。

三是簽發(fā)規(guī)模養(yǎng)殖戶強(qiáng)制免疫通知書。為了避免發(fā)生疫情時(shí)產(chǎn)生責(zé)任糾紛，對(duì)全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）下發(fā)了《應(yīng)城市規(guī)模養(yǎng)殖戶重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫通知書》，告知了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的權(quán)利和義務(wù)，并實(shí)行嚴(yán)格的“五簽字”，做到責(zé)任追究有法可依。

四是印發(fā)散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫告知書。為加強(qiáng)農(nóng)村散養(yǎng)戶的動(dòng)物防疫管理工作，對(duì)散養(yǎng)戶每家印制張貼了《應(yīng)城市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫告知書》，讓廣大養(yǎng)殖戶充分明白動(dòng)物強(qiáng)制免疫的重要性和相關(guān)法律責(zé)任。

五是加貼獸醫(yī)站疫苗標(biāo)識(shí)防止售假。針對(duì)近年來(lái)該市動(dòng)物疫苗市場(chǎng)管理不規(guī)范的特點(diǎn)，市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心創(chuàng)新加貼疫苗專用防偽標(biāo)簽，確保了疫苗質(zhì)量，防止了獸藥經(jīng)營(yíng)戶私賣不合格、假冒偽劣疫苗行為，維護(hù)了養(yǎng)殖戶的合法利益。

五、嚴(yán)格執(zhí)法是規(guī)范防疫程序的安全保證

一是強(qiáng)化無(wú)害化處理意識(shí)。病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無(wú)害化處理或任意處置，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，還可能引起重大動(dòng)物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。應(yīng)城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門加大了對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的宣傳力度，讓養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識(shí)到做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的重要性。

二是查處違規(guī)者，遏制病死畜禽亂扔現(xiàn)象。針對(duì)少數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在發(fā)生疫情后，對(duì)病死畜禽隨意亂丟亂扔或把病死畜禽進(jìn)行加工或私自賣掉的行為，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門加大了處罰力度，按照《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理。

三是查辦違法者，杜絕病死豬流入市場(chǎng)。針對(duì)一些不法商販抓住養(yǎng)殖戶減少損失的心理，不惜鋌而走險(xiǎn)，大量廉價(jià)收購(gòu)病死畜禽，進(jìn)行非法交易的行為，該市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門成立專班，加大了巡查力度，進(jìn)行明察暗訪，公示舉報(bào)電話，對(duì)不法商人形成震懾，杜絕了病死畜禽流入市場(chǎng)。

六、領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)防疫工作上臺(tái)階的無(wú)形動(dòng)力

一是抓領(lǐng)導(dǎo)，重視防疫。每年市政府組織召開春秋兩次防疫專題會(huì)議，安排部署動(dòng)物防疫工作，并以市政府名義下發(fā)文件，要求各地狠抓落實(shí)，全力打好動(dòng)物防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開動(dòng)員大會(huì)，畜牧中心主任具體安排各項(xiàng)防疫工作，要求防疫員按時(shí)間、按標(biāo)準(zhǔn)、按要求保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。防疫期間，市領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)戶、集貿(mào)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和冷鮮肉店等場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查看，強(qiáng)調(diào)防疫工作無(wú)小事，畜產(chǎn)品安全責(zé)任大于天。

二是抓專班，組織防疫。為了讓防疫工作落到實(shí)處，該市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室成立專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市的春秋防疫各項(xiàng)工作，制定適宜的動(dòng)物防疫工作實(shí)施方案，指導(dǎo)全市的動(dòng)物防疫工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的動(dòng)物防疫工作專班，畜牧中心具體抓全鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作，要求防疫員嚴(yán)格按照科學(xué)的免疫程序?qū)λ幸?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶按照“五不漏”的要求進(jìn)行集中免疫，切實(shí)做到免疫工作全覆蓋。

三是抓督辦、落實(shí)防疫。防疫期間，市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室成立4個(gè)督查組，對(duì)全市16個(gè)辦事處（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的防疫工作進(jìn)行全面督辦。采取聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、問(wèn)農(nóng)戶和暗訪相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)各地防疫工作的組織部署、免疫進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、免疫工作臺(tái)賬記錄、疫苗的領(lǐng)用發(fā)放記錄、免疫密度、耳標(biāo)佩戴等方面進(jìn)行督查，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，督查組提出整改建議，要求認(rèn)真落實(shí)，確保免疫密度達(dá)到100%。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立相應(yīng)的督查專班，對(duì)防疫工作全程進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防打飛針、漏針情況發(fā)生，確保做到“應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)”。春秋防疫集中免疫工作結(jié)束后，為了及時(shí)掌握各地免疫效果，市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室組織專班對(duì)全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、場(chǎng)）和開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行抽血清查抗體。按百分制考核評(píng)分，對(duì)得分在85分以上的前五名鎮(zhèn)（處、場(chǎng)）進(jìn)行表彰。

四抓演練，檢驗(yàn)防疫。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，該市結(jié)合日常工作，按照制定的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急專班，實(shí)時(shí)開展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容涵蓋免疫操作技能、消毒滅源、突發(fā)疫情應(yīng)急處置等。通過(guò)開展應(yīng)急演練，能夠查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。同時(shí)，也能進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。