文/本刊評(píng)論員

守護(hù)“生命紅線”實(shí)現(xiàn)依法治安

文/本刊評(píng)論員

12月1日，新《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，這是安全生產(chǎn)法治建設(shè)邁出的一大步，為落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法治安提供了重要法律支撐?！胺ㄕ?，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也?！比绻f(shuō)之前的《安全生產(chǎn)法》是中國(guó)安全生產(chǎn)立法史上的第一座里程碑，那么，新《安全生產(chǎn)法》凝結(jié)了黨中央倡導(dǎo)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的安全生產(chǎn)治理智慧，是能夠更好實(shí)現(xiàn)依法治安、守護(hù)“生命紅線”的成熟立法。

以人為本，生命至上

2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次審議通過(guò)，同年11月1日起正式施行?！栋踩a(chǎn)法》的頒布實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)建國(guó)幾十年以來(lái)缺少安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合大法的歷史，對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作起到了巨大的推動(dòng)作用。

但由于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、安全監(jiān)管體制都處初創(chuàng)時(shí)期、探索初期，《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的痕跡，某些在實(shí)踐中尚未明確的東西，在法律中表述含糊。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，在實(shí)踐中表現(xiàn)非常嚴(yán)重，導(dǎo)致非法違法行為屢禁不止。

正如中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張興凱所說(shuō)，“其實(shí)，從某種意義上講，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》，是一部完全管制法制模式的法律，更加強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對(duì)企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。這就必將導(dǎo)致政府監(jiān)管職責(zé)過(guò)大、責(zé)任也過(guò)大，企業(yè)違法成本過(guò)低、自主守法意識(shí)淡薄，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為等問(wèn)題?！?/p>

然而，經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加快，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全。因此，諸多正確、有效的政策措施，以及工作實(shí)踐中行之有效的做法，需要通過(guò)立法將其規(guī)范化、制度化。

2014年1月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)《安全生產(chǎn)法》修正案草案。2014年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議《安全生產(chǎn)法》修正案（草案）。8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議表決通過(guò)。國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，予以發(fā)布，并在12月1日正式實(shí)施。

新《安全生產(chǎn)法》牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條“紅線”，完善安全生產(chǎn)工作方針，創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)于建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)工作的重要地位、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

安全之魂，在于責(zé)任

安全生產(chǎn)的終極目標(biāo)是為了人，把保護(hù)人的生命安全放在最重要的位置，是安全生產(chǎn)工作的根本，也是立法、修法之根本。新《安全生產(chǎn)法》確立了“以人為本、安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

法立而不行，與無(wú)法等。要想真正實(shí)現(xiàn)依法治安，關(guān)鍵在于落實(shí)。對(duì)于煤炭行業(yè)而言，“安全第一”，要求煤炭企業(yè)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命和健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。“預(yù)防為主”則是要求煤炭企業(yè)把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求煤炭企業(yè)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。

新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步解決了安全生產(chǎn)“擺位”問(wèn)題，加大了政府安全監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究力度，尤其強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。事實(shí)上，要想做好煤礦安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故這一目標(biāo)，其根本也在于落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。

煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，更須對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。這是新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全隱患，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員必須恪盡職守、切實(shí)履行職責(zé)。組織或參與擬訂企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或參與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；組織或參與應(yīng)急救援演練；檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查安全隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，由企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證。煤礦企業(yè)要按標(biāo)準(zhǔn)提取和使用安全費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)瓦斯、水等重大災(zāi)害治理的技術(shù)研究，依托科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用工作，對(duì)安全生產(chǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。此外，煤礦企業(yè)還應(yīng)深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

依法治安，重在實(shí)施

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)，作出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的新論斷、新部署，為推進(jìn)依法治安指明了方向，提供了基本遵循。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、更好治國(guó)理政所提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。

王顯政強(qiáng)調(diào)，全煤行業(yè)要切實(shí)貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮法律的力量，協(xié)調(diào)煤炭資源地區(qū)、煤炭上下游企業(yè)和相關(guān)利益主體之間的關(guān)系，規(guī)范煤炭資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，依法解決資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾和問(wèn)題，確保煤炭工業(yè)在深化改革中不斷進(jìn)步和發(fā)展，在推進(jìn)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命的進(jìn)程中突破一切障礙，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

安全是煤礦生存之基，是煤礦工人最大的民生。煤炭企業(yè)越是在經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)困難的時(shí)候，越要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)。而新《安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，為我國(guó)推進(jìn)依法治理、建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強(qiáng)大的法律武器，更為煤炭行業(yè)揭開(kāi)了依法治安的新篇章。

（責(zé)任編輯：厲克周瓊）