《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》出臺

2013年11月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，從堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)、加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境5個方面，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展做了制度性安排。此前，為應(yīng)對煤炭經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)，河南、山東、安徽、湖南、陜西先后出臺了促進煤電共贏發(fā)展的政策措施，貴州、河南、陜西等省暫停征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，山西出臺了“煤炭經(jīng)濟20條”“低熱值煤發(fā)電20條”“煤層氣20條”等相應(yīng)措施。

點評：煤炭行業(yè)十年快速發(fā)展，在取得巨大成績的同時，也積累了一些深層次的矛盾和問題。煤炭需求增幅下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后、企業(yè)稅費負擔(dān)與歷史包袱較重等問題暴露得更加明顯?！兑庖姟窞榻鉀Q制約煤炭行業(yè)改革發(fā)展中的矛盾和問題奠定了政策基礎(chǔ)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》出臺

2013年10月2日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》出臺?！兑庖姟窂募涌炻浜笮∶旱V關(guān)閉退出、嚴格煤礦安全準入、深化煤礦瓦斯綜合治理、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素、大力推進煤礦“四化”建設(shè)、強化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平7個方面提出了20條新規(guī)定?！兑庖姟诽岢?，著力提高煤礦準入門檻，到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦；一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

點評：近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但煤礦安全仍是安全生產(chǎn)工作的重中之重，受到社會普遍關(guān)注，需持續(xù)努力推進?！兑庖姟诽岢隽嗣旱V安全治本攻堅舉措，是貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神、促進煤礦安全生產(chǎn)的重大舉措，也是推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快淘汰落后產(chǎn)能、控制全國煤炭產(chǎn)量無序增長的重要措施。

煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

2013年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在北京召開現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層專家座談會，研究探討煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化發(fā)展前景；在山西晉城召開全國煤礦瓦斯抽采利用和通風(fēng)技術(shù)安全現(xiàn)場會；在河南平頂山召開煤焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會，分別總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭行業(yè)煤電一體化、煤焦一體化發(fā)展進程加快，新型煤化工產(chǎn)業(yè)逐漸興起，貿(mào)易、金融、物流等多元產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截至目前，我國煤炭企業(yè)電力權(quán)益裝機規(guī)模超過1.3億千瓦。

點評：煤炭行業(yè)既是一個傳統(tǒng)的行業(yè)，也是一個充滿生機和希望的行業(yè)。近年來煤炭行業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅解放了老的生產(chǎn)力，而且創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力。展望未來，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。煤炭產(chǎn)業(yè)要“爬坡過坎”，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育新的經(jīng)濟增長點。

煤炭科技創(chuàng)新成果豐碩

2013年，煤炭行業(yè)6項科技成果參加國家科技獎評審。在中國專利獎的評選中，煤炭行業(yè)獲得金獎1項、優(yōu)秀獎5項、外觀設(shè)計優(yōu)秀獎1項。煤炭安全高效開采和清潔高效利用基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè)取得重大進展，瓦斯抽采利用技術(shù)取得進展，千米深井建設(shè)及支護關(guān)鍵技術(shù)獲得突破，年產(chǎn)千萬噸及以上綜采成套設(shè)備、智能化綜采設(shè)備、年產(chǎn)2000萬噸及以上大型露天礦成套設(shè)備等核心技術(shù)和關(guān)鍵部件基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。

點評：當(dāng)前，煤炭行業(yè)正處于打造煤炭工業(yè)升級版、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平的攻堅時期，煤炭行業(yè)要在繼續(xù)推進煤炭科技“十二五”規(guī)劃提出的“31898”重點工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，推進以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，努力提升煤炭科技創(chuàng)新能力。

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作大力推進

2013年1月24日，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》公布施行。隨后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出加強煤礦安全“七大攻堅舉措”。10月11日，《煤礦安全規(guī)程》修訂工作啟動。11月26日，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局制定《50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案》，由國務(wù)院安委辦印發(fā)。根據(jù)方案，到2015年底，50個重點縣（市、區(qū)）煤礦事故死亡人數(shù)比前5年（2008年~2012年）平均死亡人數(shù)下降50%以上。

點評：煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作是一切工作的基礎(chǔ)。要想抓好安全生產(chǎn)，科學(xué)、簡明、完善的制度是根本?！睹旱V安全規(guī)程》的重新修訂，即完善制度之舉。而煤礦安全“雙七條”以其通俗簡明，方便記憶和執(zhí)行，成為抓煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性綱領(lǐng)。

煤炭行業(yè)文化建設(shè)碩果累累

2013年，煤炭行業(yè)勞動模范典型事跡巡回報告會在5個省6個煤炭企業(yè)展開；第四屆中國煤礦藝術(shù)節(jié)落幕，本屆藝術(shù)節(jié)共舉辦了文學(xué)、美術(shù)、書法、戲曲、音樂、舞蹈、曲藝、攝影、集郵等12項不同門類的賽事和展覽，礦區(qū)各類群眾性文藝活動達到1000多場；作為取得參賽資格的3個行業(yè)體協(xié)之一，煤礦代表團參加了第十屆全國運動會；開展了尋找“最美青工”推薦活動；全面推進了煤炭行業(yè)第二輪修志工作。

點評：煤炭行業(yè)文化是社會主義文化的重要組成部分，充分挖掘具有煤礦特色的文化，不斷豐富了煤炭行業(yè)文化內(nèi)涵，促進了煤炭行業(yè)文化大繁榮大發(fā)展，也為煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供精神力量。

國家進一步放開煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營許可管理

2013年6月29日，全國人大常委會通過關(guān)于修改《中華人民共和國煤炭法》的決定，刪除了涉及煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的相關(guān)條文。7月18日，廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》。12月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，國家發(fā)改委取消了煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)和設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)審批。至此，存續(xù)近20年的煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證正式退出歷史舞臺。

點評：取消煤炭生產(chǎn)許可證審批體現(xiàn)了簡政放權(quán)、深化改革的要求，減輕了煤炭企業(yè)負擔(dān)，降低了企業(yè)管理成本。取消煤炭經(jīng)營資格審批，降低了煤炭經(jīng)營門檻，激發(fā)了市場活力，必將給煤炭行業(yè)的市場化改革帶來深遠影響。

國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》

2013年9月16日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，確定了10項大氣污染防治具體措施，明確提出加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費總量等措施。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降至65%以下，原煤入選率達到70%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費負增長。

點評：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。煤炭行業(yè)始終重視生態(tài)文明建設(shè)，樹立了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，提出了煤炭產(chǎn)品從燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變等一系列重要舉措，積極推動行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

市場化改革深入推進

2013年是電煤價格并軌第一年，合同簽訂有序，全國煤炭市場交易體系建設(shè)工作推進順利。3月22日，焦煤期貨在大連商品交易所掛牌。9月26日，動力煤期貨在鄭州商品交易所上市。全國目前已建成31個區(qū)域性煤炭交易中心，煤炭電子交易平臺和煤炭供應(yīng)鏈服務(wù)平臺快速發(fā)展。12月12日，中國煤炭運銷協(xié)會和中國（太原）煤炭交易中心等6家交易中心共同主辦的2014中國煤炭市場高峰論壇暨煤炭交易會在太原舉行。交易會合同簽訂量近10億噸，成交規(guī)模創(chuàng)歷史之最。

點評：電煤價格并軌標(biāo)志著煤炭行業(yè)結(jié)束了長期的計劃與市場并行的管理體制，煤炭市場化改革進入快車道。煤炭是具有特殊意義的大宗商品，在全面市場體系構(gòu)建的過程中，還有許多需要探索的工作，如商品煤質(zhì)量標(biāo)準體系建設(shè)，全國煤炭市場交易體系建設(shè)，煤炭市場價格發(fā)現(xiàn)機制建設(shè)，以及煤、油、氣價格比價關(guān)系探索。煤炭市場化改革依然任重道遠。

煤層氣開發(fā)利用提速

2013年9月22日，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》，提出加大財政資金支持力度、強化稅費政策扶持、完善煤層氣價格和發(fā)電上網(wǎng)政策、加強煤層氣開發(fā)利用管理、推進科技創(chuàng)新以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用。在此之前，國家能源局出臺《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，也從發(fā)展目標(biāo)、市場準入、產(chǎn)業(yè)布局、勘探開發(fā)生產(chǎn)、技術(shù)政策、煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保、保障措施8個方面全面助推了煤層氣產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)有序開發(fā)。

點評：煤層氣既是煤炭安全生產(chǎn)的隱患，又是一種清潔優(yōu)質(zhì)能源。煤層氣資源開發(fā)，對保證煤礦安全生產(chǎn)、提高能源利用水平、保護大氣環(huán)境具有重要意義。2012年，我國煤礦煤層氣利用率為33.3%，地面煤層氣利用率為74%，利用率偏低。2013年，繼頁巖氣、煤制天然氣等相關(guān)支持性政策之后，煤層氣支持政策的出臺，表明國家對非常規(guī)天然氣的開采利用全面提速，也預(yù)示著經(jīng)過多年的低迷和遲滯后，我國煤層氣發(fā)展僵局有望被打破，煤層氣產(chǎn)業(yè)有望獲得新的突破。