文/本刊評論員

增強(qiáng)走向“春天”的信心
——對我國煤炭工業(yè)發(fā)展前景的認(rèn)識與思考

文/本刊評論員

煤炭市場步入下行通道近兩年來，與十年黃金期“閉著眼睛也能掙大錢”的日子相比，籠罩在煤炭業(yè)上的光環(huán)消退，全行業(yè)盈利水平下降，經(jīng)營困難加大，煤炭人深有“冰火兩重天”之感。

其間，唱衰煤炭的聲音不絕于耳，加之受環(huán)境因素的影響，“去煤”“削煤”“控煤”等字眼在媒體頻現(xiàn)?？梢哉f，近兩年來，全煤行業(yè)籠罩著一種時淡時濃的悲觀氣氛。

市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是受內(nèi)在科學(xué)的邏輯和機(jī)理所支配。以理性客觀的心態(tài)來看，近年來的煤市震蕩也在情理之中。

近年來，全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局一直處于深度變革和調(diào)整當(dāng)中，而且全球能源一體化的節(jié)奏和步伐日益加快。美國頁巖氣的開發(fā)和利用加速了這種調(diào)整的進(jìn)程，并將進(jìn)一步深刻影響整體能源格局。在這新一輪能源變革中，作為傳統(tǒng)能源，煤炭產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最為明顯。從我國煤炭工業(yè)自身來講，改革發(fā)展相對滯后，長期以來單一粗放的發(fā)展模式，追量逐大的發(fā)展思維，嚴(yán)重制約了全行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和競爭力。全行業(yè)的利潤源自價的提升和量的擴(kuò)充。當(dāng)有效需求銳減時，生產(chǎn)經(jīng)營陷入被動也屬情理之事。

那么，透過起伏波動的煤市，應(yīng)如何理性分析和看待未來煤炭工業(yè)的發(fā)展前景？

主體能源地位突出，發(fā)展前景依然廣闊

煤炭工業(yè)未來發(fā)展前景如何，不妨以更為廣闊的視野來尋求答案。

從全球能源資源賦存情況來看，在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，遠(yuǎn)高于油氣資源。特別是隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)和現(xiàn)代煤化工技術(shù)的快速發(fā)展，煤炭仍將是人類生產(chǎn)生活難以替代的重要能源。

煤炭被譽(yù)為“工業(yè)的糧食”。煤炭具有資源豐富、分布廣泛、供應(yīng)可靠、價格低廉、受地緣政治因素影響小等突出特點(diǎn)。盡管世界各國為應(yīng)對氣候環(huán)境變化，力求減少煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，但在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重一直呈上升趨勢。在過去的23年間，全球煤炭消費(fèi)比重由1990年的27.38%提高到2012年的29.90%，而原油則由38.83%下降到33.11%。

經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，是世界各國在制定煤炭政策上的重要考量因素。一些“唱衰”煤炭的觀點(diǎn)認(rèn)為，全球能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及許多國家在政策上對用煤的限制，使煤炭的生存空間受到擠壓。

美國和歐盟傾向于低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)考慮，大力削減煤炭消費(fèi)量。在美國，頁巖氣掀起的能源革命以及政府推出的碳排放新規(guī)，給美國煤炭業(yè)帶來了沉重打擊。有人甚至認(rèn)為碳排放新規(guī)是在向美國煤炭業(yè)宣戰(zhàn)。2009年4月，歐盟通過了《歐盟氣候變化行動與可再生能源一攬子計(jì)劃》，預(yù)計(jì)在2020年，歐盟的一次能源消費(fèi)量將減少20%，可再生能源消費(fèi)量將提高20%。

然而，歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，許多國家的能源構(gòu)成很大程度上是由經(jīng)濟(jì)情況而不是政策決定的。無論美國還是歐盟，要想真正“清除”煤炭，并不是件容易的事。

事實(shí)上，根據(jù)國際能源署預(yù)計(jì)，未來10年煤炭在能源生產(chǎn)中的比重將提高到50%，而最早從2017年起，世界煤炭消費(fèi)量將達(dá)到43.2億噸，屆時石油消費(fèi)量為44億噸。除了現(xiàn)有的環(huán)境政策和減少溫室氣體排放的意愿之外，包括歐盟在內(nèi)的高度工業(yè)化的西方國家，很難放棄對煤炭的利用。例如，2013年，西班牙的煤炭消費(fèi)量提高了65%、英國提高了35%、德國提高了8%。

再來分析我國的能源資源條件。我國煤炭儲量較為豐富，截至2012年末，全國已查明煤炭資源儲量1.4萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而油氣等資源僅占6%左右。煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重一直保持75%和70%左右，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。

從能源供應(yīng)保障能力來看，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2012年底，全國已建成煤炭總產(chǎn)能39億噸左右，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量占消費(fèi)總量的92%以上，進(jìn)口煤僅占8%左右。而石油、天然氣資源儲量少，增產(chǎn)難度大，進(jìn)口量逐年增加。2012年我國石油、天然氣對外依存度分別達(dá)到56.4%和28.9%。受國際政治、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變化等影響，國際油價大幅波動，油氣資源供應(yīng)風(fēng)險增加。因此，現(xiàn)階段我國大幅提高石油天然氣利用比重，還存在較多制約因素。同時，可再生能源對煤炭的替代作用較弱。所以，在較長時期內(nèi)，煤炭在我國能源供應(yīng)保障中的地位和作用難以替代。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會分析指出，按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，今后一個時期，經(jīng)濟(jì)增速按7%左右測算，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)由1.0下降到0.5左右，預(yù)計(jì)未來一個時期煤炭消費(fèi)增速將保持在3%～4%左右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍占60%左右，仍然具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

此外，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為我國煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機(jī)。近年來，我國先后完成了百萬噸級煤炭直接液化、間接液化、60萬噸煤制烯烴、20億立方米煤制氣示范工程，標(biāo)志著我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)已經(jīng)走在了世界的前列。2013年以來，國家先后核準(zhǔn)了一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等建設(shè)項(xiàng)目。煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，必將為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來較大的發(fā)展空間，“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”仍將是我國能源戰(zhàn)略的必然選擇。

以上結(jié)合公開資料，從國際和國內(nèi)兩個維度大致分析了煤炭產(chǎn)業(yè)的地位和發(fā)展趨向，可以看出，煤炭工業(yè)的發(fā)展?jié)摿^大，前景依然廣闊。

政策“紅利”不斷釋放，發(fā)展環(huán)境有望改善

作為支柱能源產(chǎn)業(yè)，我國煤炭工業(yè)的改革發(fā)展受到政府的高度關(guān)注，國家在宏觀上進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，不斷出臺政策舉措，釋放政策紅利，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。一系列政策安排將使煤炭工業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境不斷改善，獲得新的發(fā)展機(jī)遇和空間。

十八屆三中全會做出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性”作用進(jìn)一步確立為“決定性”作用，為煤炭工業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。煤炭工業(yè)的市場化改革必將向更廣闊的領(lǐng)域推進(jìn)，行業(yè)發(fā)展活力必將進(jìn)一步激活。

政府層面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》為代表的多項(xiàng)國家級政策性文件，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作出宏觀指導(dǎo)，提出目標(biāo)要求，推進(jìn)行業(yè)改革，為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松有利環(huán)境。

煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前導(dǎo)致的供需矛盾是制約煤炭市場健康運(yùn)行的重要因素。為了抑制國內(nèi)煤炭產(chǎn)量過快增長的勢頭，促進(jìn)供需平衡和市場有序平穩(wěn)發(fā)展，國家相關(guān)部門正在積極采取措施，致力于打好淘汰落后產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力控制增量，提高煤礦準(zhǔn)入條件，停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦，停止核準(zhǔn)低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，嚴(yán)厲查處未批先建和批小建大行為；優(yōu)化存量，逐步淘汰9萬噸/年以下的煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦；嚴(yán)格抑制超能力生產(chǎn)，要求煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)；建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，定期公布處罰結(jié)果。同時，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效整合資源，推進(jìn)集約化生產(chǎn)。

以上一攬子配套舉措如果能夠真正嚴(yán)格執(zhí)行，落到實(shí)處，煤炭產(chǎn)量增長過快的勢頭將得到抑制，煤炭市場供需失衡將得到根本性矯正，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可望步入良性軌道。

長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)體系不合理、不科學(xué)，收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置隨意性較強(qiáng)，地區(qū)差異性大，名目繁多，數(shù)額較大，這既加重了煤炭企業(yè)的經(jīng)營成本和負(fù)擔(dān)，同時有礙于公平有序的市場秩序的建立。

目前，煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重問題得到了國家和地方政府的重視，許多產(chǎn)煤地區(qū)開始清理和整頓涉煤稅費(fèi)，國家在總結(jié)歷次清理涉煤不合理收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出清理涉煤收費(fèi)與資源稅改革同步推進(jìn)，落實(shí)了責(zé)任和時間表，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重等問題有望得到根本性解決。

煤炭工業(yè)的市場化發(fā)展過程，將是一個優(yōu)勝劣汰的過程。作為為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的煤炭企業(yè)，關(guān)閉煤礦遺留問題和煤礦退出問題，涉及眾多煤炭產(chǎn)業(yè)工人的切身利益，深受各界關(guān)注。據(jù)業(yè)界人士介紹，這些問題有望得到解決。

據(jù)悉，關(guān)于關(guān)閉煤礦遺留問題，中央財政預(yù)算中安排了專項(xiàng)資金，一是解決破產(chǎn)煤礦離退休人員醫(yī)療保障，二是解決破產(chǎn)煤礦社會化管理問題，三是解決破產(chǎn)煤礦社會職能移交問題。此外，研究建立完善煤礦退出機(jī)制也列入議程，目前，相關(guān)部門正在制定和完善退出機(jī)制，一些資不抵債且扭虧無望的煤礦將被依法及時關(guān)閉。

隨著國家政策的引導(dǎo)和煤礦經(jīng)營考核機(jī)制的不斷科學(xué)化，煤礦經(jīng)營管理層將進(jìn)一步摒棄粗放式的發(fā)展模式，消弭盲目增產(chǎn)擴(kuò)能動力，引導(dǎo)企業(yè)由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型發(fā)展邁進(jìn)。隨著行業(yè)改革的深化，行業(yè)自律也將不斷得到加強(qiáng)。同時推動各級政府大力轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，減少行政干預(yù)，不得出臺限制煤炭正常流暢的地方保護(hù)性措施，保障煤炭市場化改革順利推進(jìn)。

在煤炭產(chǎn)業(yè)未來的業(yè)態(tài)布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，國家將大力支持煤基多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)一批煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

上述種種制度安排和政策趨向，構(gòu)成了改善煤炭發(fā)展環(huán)境的利好因素。這將有利于保障煤炭工業(yè)改革發(fā)展的科學(xué)化方向，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)競爭力和發(fā)展力，打造我國煤炭工業(yè)的升級版。

同時，還應(yīng)該看到，從煤炭工業(yè)自身發(fā)展實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和成果來講，煤炭工業(yè)已今非昔比?！笆晃濉币詠?，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以提升發(fā)展科學(xué)化水平為主攻方向，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，經(jīng)過不懈努力和艱辛探索，煤炭行業(yè)的整體面貌發(fā)生了顯著變化，奠定了較堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，抗風(fēng)險能力大為增強(qiáng)，改革發(fā)展站在了新的更高的起點(diǎn)上。

特別是經(jīng)過兩年來煤市寒潮的洗禮，煤炭人的盲目樂觀心態(tài)和浮躁之氣大為減少，發(fā)展理念更為科學(xué)理性，眼光更為長遠(yuǎn)，舉措更為科學(xué)積極，這為行業(yè)再度振興積聚了能量，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，在看到有利因素的同時，更應(yīng)直面多種不斷強(qiáng)化的約束條件和挑戰(zhàn)。煤炭工業(yè)未來之路不會一帆風(fēng)順，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨著很多不穩(wěn)定、不確定因素，風(fēng)險和困難依然存在。

煤炭工業(yè)的未來掌握在煤炭人自己的手中。雖然身處“寒冬”，但走向“春天”的信心不能缺失。我們有理由相信，只要全行業(yè)堅(jiān)定信念，凝聚共識，在轉(zhuǎn)型升級之路上勇于探索，奮力開拓，大力提升行業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平和競爭力，煤炭工業(yè)終將迎來下一個“春天”。

（責(zé)任編輯：厲克龐永厚）