水利部水資源司司長 陳明忠

加強河湖水域管理夯實生態(tài)文明基礎(chǔ)

水利部水資源司司長 陳明忠

河湖水域管理是一項系統(tǒng)工作，要按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，建立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌河湖水量管理、水質(zhì)保護、水生態(tài)修復，明確硬指標，建立硬約束，強化硬手段，健全監(jiān)測監(jiān)督體系，確保各項措施落實到位。

河湖是水資源的重要載體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在水源供給、交通航運、美化景觀、休閑娛樂以及維護生態(tài)多樣性、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用。加強河湖水域管理，促進水資源合理開發(fā)利用和有效保護，對建設(shè)山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園，維護河湖水系健康，促進國家生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。

落實最嚴格水資源管理制度，建立和規(guī)范河湖開發(fā)利用秩序。把落實最嚴格水資源管理制度作為當前河湖水域管理的核心，加快健全覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系，落實水資源管理責任制，啟動最嚴格水資源管理制度考核。加強水權(quán)制度建設(shè)，開展跨省江河水量分配，抓緊制定完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，全面實施水資源統(tǒng)一調(diào)度，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。嚴格控制用水總量，大力推進相關(guān)規(guī)劃編制和建設(shè)項目水資源論證以及取水許可審批管理，堅決遏制不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。強化用水定額和計劃用水管理，嚴格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目，堅決遏制用水浪費，從源頭上把好河湖水資源開發(fā)利用關(guān)。

嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，實施河湖水域空間和用途管制。落實國務(wù)院批復的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴格水功能區(qū)分級、分類管理，實施空間和用途管制。對保護區(qū)和保留區(qū)以及現(xiàn)狀或目標水質(zhì)好于Ⅲ類的江河湖泊水功能區(qū),嚴禁不利于水資源及自然生態(tài)保護的破壞行為；在緩沖區(qū)進行對水質(zhì)水量有較大影響的活動，必須經(jīng)有管轄權(quán)流域機構(gòu)批準；在開發(fā)利用區(qū)內(nèi)進行開發(fā)利用活動原則上不得影響相鄰水功能區(qū)的使用功能，確保各項涉水活動符合水功能區(qū)水域用途要求。加快核定河湖水域納污能力，提出分階段、分區(qū)域入河湖污染物限排意見，推進水污染物排放由目標總量控制向容量總量控制轉(zhuǎn)變，建立以水域納污能力倒逼陸域污染排放的綜合治污和保護模式，實現(xiàn)從岸上到岸下、從源頭到末端全過程管理。大力加強飲用水水源地保護，進一步完善水源地核準和安全評估制度，加快重要飲用水水源地達標建設(shè)，不斷增強突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。

樹立水生態(tài)文明理念，推進河湖水生態(tài)保護與修復。將生態(tài)文明要求貫穿于水利規(guī)劃編制、前期設(shè)計、項目論證、工程建設(shè)以及運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，建立和完善指標體系、考核辦法、獎懲機制。大力開展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，因地制宜探索水生態(tài)文明建設(shè)模式，維護河湖水系生態(tài)完整性。重點推進河湖水系連通工程建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。加快全國水資源保護規(guī)劃編制，積極開展調(diào)水引流、生態(tài)修復、排污口整治、河湖清淤、水土保持等水資源保護工程建設(shè)，加快生態(tài)河道建設(shè)，加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源區(qū)和濕地等生態(tài)脆弱區(qū)的水生態(tài)保護與修復。積極構(gòu)建水資源保護和河湖健康評價體系，推廣開展河湖健康評估工作，動態(tài)掌握河湖健康狀況。構(gòu)建水系完整、水流通暢、生態(tài)良好的河湖水系，維護河湖健康。

加強河湖水域監(jiān)測監(jiān)督，完善河湖管理長效機制。建立健全取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施，強化省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，提升應(yīng)急機動監(jiān)測能力。積極推進國家水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)主要控制指標可監(jiān)測、可評價、可考核，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。健全完善水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)，切實加大對河湖監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊濫用水資源及破壞河湖水域和水生態(tài)環(huán)境的違法行為。■

責任編輯 江 芳