禚振坤，柴賢龍

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，310012，杭州）

一、錢塘江河口治理開(kāi)發(fā)的意義

1.事關(guān)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局

從區(qū)域范圍看，錢塘江河口地區(qū)包括杭州、寧波、嘉興、紹興等地區(qū)的12個(gè)縣市（區(qū)），面積 1.06萬(wàn) km2。 錢塘江河口區(qū)域是浙江省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最有活力的地區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)布局有杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，石化、船舶等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源等新興行業(yè)發(fā)展快速，港口海運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，在全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主角地位明確。

2.為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用

經(jīng)過(guò)百年治理，錢塘江河口治理成效突出，已為河口區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是河口區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是防災(zāi)御潮作用突出。通過(guò)1950—1957年和 1997—2003年兩次系統(tǒng)加固，先后共投入約30億元，海塘防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇到100年一遇，有力防御了100年一遇洪水和70年一遇的風(fēng)暴潮，為兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安全、穩(wěn)定的環(huán)境，防災(zāi)總效益超過(guò)120億元。

二是灘涂資源開(kāi)發(fā)效益顯著。自20世紀(jì)60年代中期實(shí)施大規(guī)模治江以來(lái)，累計(jì)完成圍涂約1065km2，實(shí)現(xiàn)土地貢獻(xiàn)效益約650億元，建設(shè)起杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、紹興濱海工業(yè)園區(qū)等一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供了300萬(wàn)人的潛在就業(yè)機(jī)會(huì)，圍墾區(qū)生產(chǎn)總值占到全省的10%左右。

三是江道整治成效明顯。固定了90 km長(zhǎng)游蕩擺動(dòng)的河道，河床穩(wěn)定性提高，為曹娥江大閘及紹興、蕭山近岸碼頭、排污口和排澇閘建設(shè)提供了基礎(chǔ)，沿線地區(qū)的港口建設(shè)和航道開(kāi)發(fā)條件也明顯改善，同時(shí)，江道縮窄為杭州灣兩岸橋梁通道建設(shè)提供了便利條件，有效減少了建設(shè)規(guī)模和投資。

四是科學(xué)治理的理念和技術(shù)手段更趨成熟。在河口治理的過(guò)程中，科學(xué)水平和施工技術(shù)大大提高，科技創(chuàng)新成果豐富，培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人員。

3.錢塘江河口治理開(kāi)發(fā)尚有不足

一是治理程度仍難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的增加。目前錢塘江河口治理過(guò)于局限在治理領(lǐng)域，與綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合不夠，對(duì)港口建設(shè)、土地圍墾、航道建設(shè)、排污納污、休閑旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的需求應(yīng)對(duì)不足。

二是水環(huán)境和水資源的統(tǒng)一管理有待提高。錢塘江兩岸污水排放量激增，將從300萬(wàn)t/d增加到500萬(wàn)～800萬(wàn)t/d，農(nóng)業(yè)面源污染也十分嚴(yán)重，水質(zhì)逐年惡化。水資源時(shí)空分布不均，干旱期仍然有不少地區(qū)缺水，水資源的統(tǒng)一調(diào)度、管理、分配體制有待建立。

三是灘涂濕地的保護(hù)與開(kāi)發(fā)亟須加強(qiáng)。錢塘江河口區(qū)域生物生存環(huán)境較差，水體及灘涂生物量較少，應(yīng)在保護(hù)灘涂濕地生態(tài)的基礎(chǔ)上，合理控制開(kāi)發(fā)的規(guī)模、速度和建設(shè)模式，以保持開(kāi)發(fā)利用與新淤漲的灘地保持動(dòng)態(tài)平衡。

四是針對(duì)外部環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)措施有待研究。全球氣候變暖、極端氣候條件頻發(fā)，以及長(zhǎng)江口入海泥沙減少、海平面上升等外部條件變化，使得各種特殊的、劇烈的災(zāi)害都可能突如其來(lái)，迫切需要加強(qiáng)針對(duì)性研究，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以及防御體系，提高抗災(zāi)能力。

二、總體思路與目標(biāo)定位

1.總體思路

緊緊圍繞支撐河口區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，充分利用當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，立足錢塘江河口治理有利條件，堅(jiān)持治理理念創(chuàng)新性、治理目標(biāo)協(xié)調(diào)性、治理手段系統(tǒng)性、治理工程科學(xué)性和治理保護(hù)統(tǒng)一性，以防潮減災(zāi)支撐功能為核心，以土地空間拓展和港口運(yùn)輸系統(tǒng)支撐功能為兩翼，以環(huán)境生態(tài)保障支撐功能為基礎(chǔ)，輔之以城市建設(shè)和沿江景觀旅游服務(wù)業(yè)支撐功能，實(shí)現(xiàn)錢塘江河口治理對(duì)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力支撐。

2.目標(biāo)定位

①世界河口治理開(kāi)發(fā)保護(hù)示范區(qū)。充分利用錢塘江河口治理百年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以支撐浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，從“單一防災(zāi)、有限領(lǐng)域”向“全面整治、綜合開(kāi)發(fā)”治理思路轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重推進(jìn)，力爭(zhēng)在全國(guó)乃至世界入海河口治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)方面走在前列。

②全國(guó)河口治理體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。充分發(fā)揮浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新錢塘江河口治理管理與組織架構(gòu)等政策實(shí)踐，探索體制機(jī)制模式，率先突破，為全國(guó)類似河口治理管理積累有益經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)河口治理體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)，為全國(guó)水利事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

③支撐海洋經(jīng)濟(jì)水利發(fā)展先行區(qū)。把浙江省水利事業(yè)發(fā)展與加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)中心工作緊密結(jié)合，將錢塘江河口治理作為水利事業(yè)發(fā)展的重中之重和先行區(qū)，作為水利系統(tǒng)支持全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺(jué)實(shí)踐，先推先行。

三、主要任務(wù)

1.加強(qiáng)防洪御潮體系建設(shè)

這是錢塘江河口治理的基本任務(wù)，也是核心任務(wù)和擺在各項(xiàng)治理任務(wù)工作之前的首要任務(wù)。目前尖山以下部分堤段，特別是南岸，由于臨江海塘尚未到達(dá)規(guī)劃堤線，一般達(dá)不到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，而按照浙江省海塘標(biāo)準(zhǔn)，錢塘江河口海塘屬于一級(jí)海塘，要按照遭遇300年一遇高水位疊加100年一遇風(fēng)浪組合的風(fēng)暴潮要求，提升完善海塘防御能力：一是在上虞至慈溪岸段，結(jié)合治江圍墾工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)海塘，實(shí)行閉合的防洪（潮）圈；二是改善平原排澇條件，結(jié)合新治導(dǎo)線的形成，轉(zhuǎn)移重建部分排澇閘；三是加快實(shí)施一、二線海塘加固工程和安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)加固海寧、海鹽和平湖三市縣約40 km海塘，提升超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮應(yīng)對(duì)能力。

2.統(tǒng)籌河口資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)

兩岸各縣市在確保防洪、排澇、御潮基礎(chǔ)上，對(duì)河口治理的需求主要為：北岸的尖山河段以上均重視涌潮景觀資源開(kāi)發(fā)（如海寧市觀潮百里長(zhǎng)廊），杭州灣北岸重視港口建設(shè)、航運(yùn)資源開(kāi)發(fā)、臨港工業(yè)布局等；南岸的蕭山至余姚岸段則提出利用南岸的貼岸深槽建設(shè)3000～5000 t級(jí)碼頭；上虞至慈溪岸段重點(diǎn)在圍區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和臨港工業(yè)布局；而慈溪市更重視生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地和水生態(tài)保護(hù)及旅游資源的開(kāi)發(fā)。要完善河口管理的協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)一規(guī)劃錢塘江河口岸線利用，頒布“錢塘江河口岸線利用規(guī)劃編制導(dǎo)則”，鼓勵(lì)各縣市按導(dǎo)則要求編制岸線利用規(guī)劃。加快河口規(guī)劃治導(dǎo)線的實(shí)施，按照《錢塘江河口綜合規(guī)劃》中“全線縮窄”治導(dǎo)線方案，加快實(shí)現(xiàn)上虞、余姚、慈溪等河段治導(dǎo)線，并及時(shí)啟動(dòng)錢塘江河口綜合規(guī)劃修編工作。盡早啟動(dòng)河口濕地保護(hù)規(guī)劃編制，以指導(dǎo)灘涂促淤和限制圍墾，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)保護(hù)。

3.實(shí)施治江圍涂工程

為增加寶貴的土地資源，需加快余姚、慈溪、鎮(zhèn)海岸段的促淤圍涂成陸工程，近期主要圍涂工程為：南岸余姚市的四期35.6 km2的促淤圍涂工程；慈溪市的47 km2圍涂工程、水云浦兩側(cè)16 km2圍涂工程及鎮(zhèn)龍浦兩側(cè)（東片）35 km2的促淤圍涂工程；鎮(zhèn)海泥螺山北側(cè)12 km2的促淤圍涂工程。

4.加強(qiáng)港口運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

根據(jù)錢塘江治理后的水文變化分析，杭州灣南岸上虞、余姚一帶將會(huì)形成一條沿岸深槽，為這一地區(qū)新建500 t～3000 t級(jí)出海碼頭創(chuàng)造良好條件。蕭山、紹興和上虞都已提出興建港口的需求并進(jìn)行了前期研究。杭州灣北岸有一條從金山至秦山長(zhǎng)約50 km、寬約3～5 km的深槽，是錢塘江河口的一條黃金水道，獨(dú)山港區(qū)、乍浦港區(qū)和海鹽港區(qū)是港航開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。近期主要的港口碼頭工程有：蕭山、紹興的出海碼頭和上虞港一期閉合式港區(qū)建設(shè)工程；海鹽港區(qū)新建8個(gè)萬(wàn)噸級(jí)多用途碼頭工程；獨(dú)山港區(qū)新建4個(gè)3萬(wàn)～5萬(wàn)t級(jí)散貨、件雜貨碼頭，2個(gè)3萬(wàn)～5萬(wàn)t級(jí)散貨或多功能碼頭，3個(gè)3萬(wàn)t級(jí)石化碼頭和4個(gè)5萬(wàn)t級(jí)石化碼頭，2個(gè)3.5萬(wàn)t級(jí)兼靠5萬(wàn)t級(jí)碼頭，3個(gè) 3.5萬(wàn)t級(jí)煤碼頭及2個(gè)散貨碼頭。

5.開(kāi)展人工島和尖山河段河勢(shì)控制研究

啟動(dòng)人工島建設(shè)可行性研究，按照不影響涌潮景觀、利于維持杭州灣北岸深槽水深和技術(shù)上可行的原則，研究人工島的位置、平面布置與形態(tài)、大小，確定幾個(gè)不同規(guī)模的比較方案，從對(duì)周邊水動(dòng)力、床面沖淤、涌潮景觀等水環(huán)境及敏感工程的影響和對(duì)生態(tài)的影響進(jìn)行研究和比選。開(kāi)展尖山河段河勢(shì)控制工程研究，尖山河段是錢塘江河口水動(dòng)力最強(qiáng)、河床變化最劇烈的河段，南岸蕭山至余姚港口段受洪、潮交替塑造，尚不具備建設(shè)3000 t級(jí)以上泊位的條件，要開(kāi)展尖山河段潛、順壩等整治方案研究，以便南岸進(jìn)行港口航道資源開(kāi)發(fā)。

6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源開(kāi)發(fā)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是錢塘江河口治理工作的基礎(chǔ)。要把河口區(qū)域特別是感潮河段的海洋生態(tài)保護(hù)與涌潮保護(hù)放到第一的位置，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)為先、經(jīng)濟(jì)文明為后的治理理念。沿河旅游景觀開(kāi)發(fā)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展是錢塘江河口治理伴生的發(fā)展成果，也是提高河口治理附加值的順勢(shì)之舉。尤其錢塘江涌潮資源是我國(guó)乃至世界奇觀，要加強(qiáng)涌潮資源保護(hù)，研究維持涌潮的多樣性、提高涌潮的觀賞性的工程措施，啟動(dòng)觀潮景觀帶建設(shè)，重點(diǎn)加快兩岸海寧、蕭山集觀潮、休閑、娛樂(lè)于一體的觀潮長(zhǎng)廊建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)宣傳錢塘潮。

7.完善配套體系

以浙江省河口海岸重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心，著力打造河口研究的創(chuàng)新平臺(tái)，突出錢塘江河口研究的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞涌潮研究、強(qiáng)潮河口綜合治理研究、強(qiáng)潮河口資源開(kāi)發(fā)利用研究，力爭(zhēng)關(guān)鍵技術(shù)有所突破，在強(qiáng)潮河口研究領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。創(chuàng)新河口管理體制機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，探索項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，形成信息通暢、目標(biāo)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的統(tǒng)籌管理機(jī)制。在充分保障區(qū)域發(fā)展安全的前提下，逐步將二線、三線海塘管理權(quán)限下放給地方政府。探索建立錢塘江河口開(kāi)發(fā)與治理相掛鉤的政策、條例。

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