閆俊平

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京100120）

水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的保障機(jī)制

閆俊平

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京100120）

水利水電工程環(huán)境保護(hù)日益受到重視，但許多工程的環(huán)境保護(hù)投資在評(píng)估中被較大幅度核減，致使工程的環(huán)境保護(hù)措施無(wú)法完全落實(shí)。針對(duì)這一問(wèn)題，本文主要從技術(shù)層面深入分析了環(huán)境保護(hù)投資估算的各個(gè)環(huán)節(jié)及存在的不足，初步提出了通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，將過(guò)魚(yú)與分層取水設(shè)施投資納入環(huán)保投資，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通等水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的資金保障機(jī)制。

水利水電工程；環(huán)境保護(hù)；保障機(jī)制

1 研究背景

水利水電工程具有防洪、供水、灌溉、發(fā)電和航運(yùn)等多種效益，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)相繼建成了小浪底水利樞紐和三峽水利樞紐等大型工程，大大促進(jìn)了黃河和長(zhǎng)江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。正在建設(shè)的南水北調(diào)工程和多座大型水利水電工程，將很大程度上改善我國(guó)北方缺水狀況，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中水電比例偏低的局面。伴隨著我國(guó)水利水電事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)已成為擁有一流筑壩技術(shù)的國(guó)家。然而，筑壩建庫(kù)通常在生態(tài)環(huán)境良好的河流中上游地區(qū)，工程建設(shè)帶來(lái)的“淹沒(méi)、阻隔和徑流調(diào)節(jié)”對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響非常明顯。近年來(lái)科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)等理念不斷深入人心，使得水利水電建設(shè)的環(huán)境影響受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，特別是國(guó)家實(shí)行不斷嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，水利水電事業(yè)進(jìn)入“環(huán)境制約”階段，比起之前走過(guò)的缺乏建設(shè)資金和高壩技術(shù)的“資金制約”和“技術(shù)制約”階段，“環(huán)境制約”問(wèn)題更為復(fù)雜，包括了生態(tài)環(huán)境影響制約、水環(huán)境影響制約、社會(huì)環(huán)境（特別是移民）影響制約等等。目前多個(gè)工程由于涉及各類(lèi)環(huán)境敏感區(qū)而停滯立項(xiàng)工作。

繼2003年國(guó)家頒布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》之后，2006年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)了《水電水利建設(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水、低溫水和過(guò)魚(yú)設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》（環(huán)評(píng)函〔2006〕4號(hào)［1］），對(duì)水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出了更高的要求：①水庫(kù)壩下河段不得脫水?dāng)嗔?，壩址處最小生態(tài)基流不得低于多年平均流量的10％，且要有專(zhuān)門(mén)的泄放設(shè)施；②對(duì)于水溫分層型水庫(kù)應(yīng)建設(shè)分層取水設(shè)施，減緩低溫下泄水對(duì)作物和水生生物的影響；③在有魚(yú)類(lèi)洄游的河段筑壩，應(yīng)建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施?；仡櫗h(huán)評(píng)函〔2006〕4號(hào)文之后幾年來(lái)水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐，可以明顯地看出，一個(gè)有利于環(huán)境保護(hù)的良好局面在逐漸形成，但是，目前出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象是環(huán)境保護(hù)措施的投資普遍不足，這將影響水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。由此，如何保障環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，就成為水利水電工程建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，實(shí)質(zhì)上是環(huán)境保護(hù)投資資金保障的問(wèn)題。我國(guó)在短短的5年內(nèi)對(duì)水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資增加了10倍，這樣的增長(zhǎng)幅度很大。但事實(shí)上，在發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占到工程總投資的6％，比我國(guó)目前平均3％的比例高出一倍。我國(guó)的水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資比例其實(shí)并不高。落實(shí)工程的環(huán)境保護(hù)措施，必須在合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上做好環(huán)境保護(hù)措施與投資估算，使投資審查人員和部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到這些環(huán)境保護(hù)措施的必要性，給定較為充分的建設(shè)資金，才能將水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處。這是建設(shè)環(huán)境友好型水利水電工程，實(shí)現(xiàn)人水和諧，體現(xiàn)水生態(tài)文明的具體內(nèi)容。因此，本文針對(duì)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)這一問(wèn)題，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從技術(shù)和管理兩個(gè)方面，深入分析了環(huán)境保護(hù)投資估算的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，以及不同管理部門(mén)審查職責(zé)和銜接方式，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的資金保障機(jī)制。

2 水利水電工程環(huán)境影響特征及主要環(huán)保措施

在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響中，與工業(yè)項(xiàng)目相比，水利水電工程的環(huán)境影響具有明顯的特征，首先是環(huán)境影響的空間范圍大，通常包括庫(kù)區(qū)及壩下幾公里、幾十公里甚至數(shù)百公里的河段，以及渣場(chǎng)、料場(chǎng)、施工道路和移民安置區(qū)等；其次，主要的環(huán)境影響是生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的影響；第三，水庫(kù)運(yùn)行期不產(chǎn)生污染物，但“淹沒(méi)、阻隔和徑流調(diào)節(jié)”作用對(duì)環(huán)境的影響深遠(yuǎn)且不可逆轉(zhuǎn)；第四，因工程任務(wù)不同和建設(shè)地點(diǎn)不同，環(huán)境影響的程度和范圍差異較大，水利工程特別是引調(diào)水工程比水電工程影響更為復(fù)雜。

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水利水電工程建設(shè)將對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的不利影響，并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項(xiàng)論證過(guò)程中，較為深入地研究了工程建設(shè)對(duì)水環(huán)境、陸生生態(tài)、水生態(tài)和移民等多方面的影響，并較為系統(tǒng)地提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。但相對(duì)而言，2000年以前一般水利水電工程的環(huán)境保護(hù)措施主要集中在施工期環(huán)境保護(hù)上，且投資相對(duì)較小，約占工程總投資的0.3％左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利水電工程的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)越來(lái)越受到重視，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是環(huán)評(píng)函〔2006〕4號(hào)實(shí)行以來(lái)，水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)更加關(guān)注工程運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期影響。充分注意到筑壩河流脫水?dāng)嗔鲉?wèn)題、高壩大庫(kù)低溫水下泄問(wèn)題和洄游魚(yú)類(lèi)通道被阻隔問(wèn)題。目前水利水電工程在常規(guī)的施工期“三廢”處理和防治措施基礎(chǔ)上，普遍增加了運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)措施，通過(guò)壩下埋管或發(fā)電小機(jī)組布置了最小生態(tài)基流泄放設(shè)施；對(duì)于水溫穩(wěn)定分層型水庫(kù)，底層取泄水產(chǎn)生低溫水影響的高壩均采取分層取水；對(duì)于影響魚(yú)類(lèi)洄游的閘、壩工程，有條件的均布置魚(yú)道，并建設(shè)魚(yú)類(lèi)增殖放流站；對(duì)于在水庫(kù)、河道引水工程的取水口均布置攔魚(yú)設(shè)施；對(duì)于不適宜建設(shè)魚(yú)道的水庫(kù)、水電站亦在研究建設(shè)人工捕撈過(guò)壩、升魚(yú)機(jī)等措施。近年完工的項(xiàng)目如廣西長(zhǎng)洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設(shè)了魚(yú)道，吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設(shè)了魚(yú)類(lèi)增殖站。目前，最小生態(tài)基流泄放措施、魚(yú)道、增殖放流站、水庫(kù)分層取水等設(shè)施已經(jīng)成為水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)配置。

目前在工程的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)方面，總體特征表現(xiàn)為，國(guó)家立項(xiàng)的大型項(xiàng)目好于地方立項(xiàng)的中小型項(xiàng)目；發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；水電項(xiàng)目好于水利項(xiàng)目。其中水利項(xiàng)目中落實(shí)較差的主要原因之一是環(huán)保投資不足。為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和更好的落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2002〕116號(hào)［2］）規(guī)定，環(huán)境保護(hù)工程投資作為工程總投資的組成部分，從主體工程投資中分離出來(lái)單獨(dú)編制，并配套發(fā)布了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）［3］。其后又出臺(tái)《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL492-2011）［4］。這些規(guī)程和規(guī)范的實(shí)施為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)、投資編制提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。

3 環(huán)保措施落實(shí)過(guò)程存在的資金保障問(wèn)題及其原因分析

水利和水電工程立項(xiàng)審批程序不完全一致，一般來(lái)說(shuō)水利項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行審批制，水電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，水利項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)相對(duì)更多一些。本節(jié)以國(guó)家審查的大型水利項(xiàng)目為例重點(diǎn)討論環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)過(guò)程的資金保障機(jī)制。盡管水利部門(mén)從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)與實(shí)施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問(wèn)題是環(huán)境保護(hù)投資難以得到完全保障，其主要原因如下。

3.1 技術(shù)因素對(duì)環(huán)境保護(hù)投資估算的影響

3.1.1 工程設(shè)計(jì)深度不夠項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究和初步設(shè)計(jì)各階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)深度均要求與主體工程設(shè)計(jì)深度一致，但一般設(shè)計(jì)深度與要求有一定差距，表現(xiàn)在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段深淺不一。

（1）項(xiàng)目建議書(shū)階段。項(xiàng)目建議書(shū)階段設(shè)計(jì)深度不夠主要表現(xiàn)為，這一階段僅編制環(huán)境影響篇章，沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，不開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀的實(shí)際調(diào)查。因此，環(huán)境影響篇章中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確、環(huán)境保護(hù)措施針對(duì)性差，甚至漏項(xiàng)。在這一階段，設(shè)計(jì)人員往往類(lèi)比其它工程或按工程總投資比例計(jì)列環(huán)保投資?，F(xiàn)狀情況是項(xiàng)目建議書(shū)階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環(huán)保投資。解決這一問(wèn)題的途徑是，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，提高本階段的設(shè)計(jì)水平；在項(xiàng)目建議書(shū)階段開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，基本明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)初擬環(huán)境保護(hù)措施。

（2）可行性研究階段?？尚行匝芯侩A段編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，基本滿足可行性研究階段深度要求，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環(huán)保投資。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員采用較多的方法也是照搬其他環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)保投資，這樣即便環(huán)保措施合適，投資不一定合理，同樣會(huì)在審查或評(píng)估時(shí)被取消或大幅核減。

（3）初步設(shè)計(jì)階段。本階段環(huán)保工程選址大部分落實(shí)不了，無(wú)法進(jìn)行工程布置，設(shè)計(jì)方案空泛。初步設(shè)計(jì)階段環(huán)保設(shè)計(jì)仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實(shí)際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計(jì)的投資找補(bǔ)回來(lái)，也就失去了在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保投資的作用。

工程設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施空泛，投資誤差大。設(shè)計(jì)深度不夠的問(wèn)題直接影響環(huán)境保護(hù)投資概估算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。

3.1.2 環(huán)境保護(hù)投資概估算編制體系不完善水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制的依據(jù)是《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006），規(guī)程劃分的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用包括工程措施費(fèi)、非工程措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息（詳見(jiàn)表1），但是沒(méi)有相應(yīng)的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應(yīng)用這一規(guī)程。此外，無(wú)論是水利水電設(shè)計(jì)院的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)人員，還是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位的專(zhuān)業(yè)人員，大部分人缺乏概預(yù)算方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環(huán)境保護(hù)投資估算過(guò)程中常常采用類(lèi)比方法，類(lèi)比其他工程的環(huán)境保護(hù)工程單價(jià)，進(jìn)而得到相應(yīng)的環(huán)保投資概估算。但是水利水電工程的環(huán)境影響具有因工程建設(shè)位置不同，環(huán)境影響也不同的特點(diǎn)，類(lèi)比的環(huán)保措施和投資往往與實(shí)際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環(huán)境保護(hù)投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質(zhì)，更加不切合實(shí)際。

由于環(huán)保投資編制中存在的這些技術(shù)問(wèn)題，在工程管理部門(mén)評(píng)估及批復(fù)時(shí)，很容易誤導(dǎo)評(píng)估及批復(fù)人員，認(rèn)為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施無(wú)法完全落實(shí)。另外，過(guò)魚(yú)設(shè)施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實(shí)。

3.2 管理部門(mén)審批對(duì)環(huán)境保護(hù)投資的影響根據(jù)我國(guó)的管理體制，水利部門(mén)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)、管理與審查工作；環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理；而發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)評(píng)估與投資的批復(fù)。這種管理體制意味著經(jīng)水利管理部門(mén)審查認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)措施和投資，包括可行性研究階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施，都要經(jīng)過(guò)發(fā)改委的批復(fù)。在三部門(mén)的審查中，不同的審查部門(mén)聘請(qǐng)不同的專(zhuān)家，不同專(zhuān)家對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)識(shí)不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門(mén)預(yù)審后，環(huán)保部審查時(shí)認(rèn)為采取的環(huán)境保護(hù)措施還不夠，而發(fā)改委審查時(shí)又認(rèn)為不必要。表2列出了近年來(lái)不同部門(mén)審查的部分工程環(huán)境保護(hù)措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門(mén)審查對(duì)環(huán)境保護(hù)投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門(mén)管理職責(zé)的差異。這種不同部門(mén)審查影響環(huán)保投資的現(xiàn)象是由我國(guó)管理體制所決定，也是必然和客觀存在的。

4 環(huán)保措施落實(shí)的保障機(jī)制

4.1 制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)水利部于2007年2月發(fā)布了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359），2011年1月發(fā)布了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL492），《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將發(fā)布。但還需要制定相應(yīng)的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇，首先讓各部門(mén)都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計(jì)深度的標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快發(fā)布實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)，使得專(zhuān)業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

針對(duì)目前環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)深度普遍達(dá)不到相應(yīng)階段的技術(shù)要求，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究和初步設(shè)計(jì)三階段的環(huán)境保護(hù)部分內(nèi)容和深度。通過(guò)培訓(xùn)讓工程設(shè)計(jì)人員提高環(huán)保意識(shí)，了解項(xiàng)目建議書(shū)階段環(huán)境影響篇章的重要性，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對(duì)于從事水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員和環(huán)保設(shè)計(jì)人員，還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保投資項(xiàng)目劃分、費(fèi)用組成、基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)及獨(dú)立費(fèi)用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員不屬于水利水電行業(yè)，環(huán)境保護(hù)投資編制的培訓(xùn)可委托水利工程環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織實(shí)施。

要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，水利工程設(shè)計(jì)單位還需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照各設(shè)計(jì)階段的深度進(jìn)行設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量和投資，為環(huán)境保護(hù)措施與投資批復(fù)提供依據(jù)。

4.2 過(guò)魚(yú)與分層取水設(shè)施投資從主體工程中分離投資較大的魚(yú)道及分層取水設(shè)施從主體工程投資中分離出來(lái)，列為環(huán)保投資，有利于其投資的批復(fù)。首先，魚(yú)道及分層取水設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)措施按規(guī)定其投資應(yīng)該納入環(huán)保投資，這樣做也可提升環(huán)境保護(hù)的重視度；其次，對(duì)于主體工程而言，魚(yú)道及分層取水設(shè)施為小規(guī)模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進(jìn)行投資審查時(shí)，容易被忽視而被砍去。

4.3 各部門(mén)之間加強(qiáng)溝通，保障措施的落實(shí)鑒于目前水利工程的環(huán)境保護(hù)多部門(mén)分管制度，水利部、環(huán)保部、發(fā)改委在加強(qiáng)本部門(mén)的職責(zé)外，需要建立溝通機(jī)制，相互信任，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施。發(fā)改委在評(píng)估與批復(fù)過(guò)程中充分吸納水利與環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)，保障環(huán)境保護(hù)措施與投資的批復(fù)和落實(shí)，使水利水電工程以最小的環(huán)境和生態(tài)代價(jià)而健康發(fā)展。

5 結(jié)論

通過(guò)以上分析，可以得到以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：（1）在提倡環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明，人與自然和諧的新形勢(shì)下，建設(shè)魚(yú)道、魚(yú)類(lèi)增殖放流站，分層取水等環(huán)保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環(huán)境保護(hù)的必備措施。（2）在技術(shù)上，相關(guān)部門(mén)需盡快制定水利水電環(huán)境保護(hù)投資概算定額，完善概估算編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快發(fā)布三階段編制規(guī)程。加強(qiáng)已有規(guī)程規(guī)范的宣傳，系統(tǒng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)人員環(huán)保設(shè)計(jì)與概估算編制的技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保投資概估算應(yīng)有理、有據(jù)、翔實(shí)可信，經(jīng)得住各部門(mén)的審查。（3）在管理上，水利部、環(huán)保部和發(fā)改委在行使本部門(mén)的職責(zé)外，需要建立溝通機(jī)制，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施與投資的落實(shí)，使得水利水電工程建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

［1］水電水利建設(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水、低溫水和過(guò)魚(yú)設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）（環(huán)評(píng)函〔2006〕4號(hào)）［S］.2006.

［2］水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（水總［2002］116號(hào)）［S］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2002.

［3］SL359-2006，水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程［S］.

［4］SL492-2011，水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.

Guarantee m echanism s for im p lem entm en t of environm ental p rotection m easures of w ater and hyd ropow er p rojects

YAN Jun-ping
（Water Resourcesand Hydropower Planning and Design General Institute，MWR，Beijing 100120，China）

The environmental protection in water and hydropower projects is emphasized greatly in recent years，yet environmental protection measures of many projects cannot be fully implemented due to the sharp?ly decreased or cancelled environmental protection investment in the final exam ination process.The author gives an in-depth analysis of various technical aspects of investment estimation，as well as examinations from different management departments，and the existing shortcomings mainly from the technical angle.Fi?nally，the suggestion of capital guarantee mechanisms to imp lement the environmental protection measures is put forward，such as by perfecting the environmental protection investment estimation standard system，strengthening the personnel training，inclusion of the facility investments of fish pass structure and stratified water intake facility，and strengthening the communication between relevant sectors.

water resources and hydropower engineering；environmental protection；guarantee mechanism

X196

A

10.13244/j.cnki.jiwhr.20131225.001

1672-3031（2014）01-0071-05

（責(zé)任編輯：韓昆）

2013-10-09；

日期：2013-12-25

http：//www.cnki.net/kcms/detail/10.13244/j.cnki.jiwhr.20131225.001.htm l

閆俊平（1965-），女，河北行唐人，學(xué)士，高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)與水土保持審查與咨詢研究。

E-mail：yanjunping@giwp.org.cn