葉建春

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

太湖流域水資源需求分析及對(duì)策

葉建春

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口密度最大、大中型城市最密集的地區(qū)之一。在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，資源環(huán)境壓力顯著增大，特別是水資源水環(huán)境已經(jīng)不堪重負(fù)，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，讓有限的水資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在分析流域水資源水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求矛盾的基礎(chǔ)上，提出了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力，保障水資源永續(xù)利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施建議。

太湖流域；水資源；水環(huán)境；承載力

一、太湖流域基本情況

太湖流域面積為 36895 km2，是我國(guó)人口密度最大、大中型城市最集中、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。2013年，太湖流域以占全國(guó)不到0.4%的面積、4.4%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)近10.3%的GDP。目前，流域人口5961萬，人口密度約 1600人/km2，超全國(guó)平均值10倍，城鎮(zhèn)化率已達(dá)77.6%。人口密集，城市集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)富聚集，構(gòu)成了太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要特征。

太湖流域也是我國(guó)著名的平原河網(wǎng)地區(qū)，河網(wǎng)如織、湖泊星羅棋布，流域文明因水孕育，受水滋養(yǎng)，與水共存。從自然資源稟賦條件看，流域多年平均年降雨量1177 mm，多年平均本地水資源量為176億m3，其中地表水資源量為160.1億m3。人均、畝均本地水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均的1/5和1/2，流域本地水資源十分緊缺，人多水少是流域人水關(guān)系的基本特征。近年流域總用水量在350億m3左右，遠(yuǎn)大于流域本地水資源量，用水不足主要依靠從長(zhǎng)江直接取水、引長(zhǎng)江水和上下游重復(fù)利用來彌補(bǔ)。

太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，但河湖污染十分嚴(yán)重。2012年，太湖湖體水質(zhì)為V類，呈中度富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目主要為總磷、總氮。流域380個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅28.8%，101個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅40.6%。全年期流域河湖水質(zhì)劣于Ⅲ類的比率為81.3%，超過一半的入湖河道水質(zhì)為V～劣V類，3/4的省界斷面水質(zhì)為IV～劣V類。受河湖污染影響，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況不容樂觀，原水水質(zhì)不合格水量占水源地總供水量近30%，特別是浙江省嘉興市、上海市黃浦江上游飲用水水源地,江蘇省無錫市貢湖水源地等,存在較多的不利因素，供水安全受到威脅。

二、太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及用水現(xiàn)狀

太湖流域位于全國(guó) “兩縱三橫”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和沿長(zhǎng)江通道橫軸的交匯處，地理位置和區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出，所依托的長(zhǎng)江三角洲城市群為世界第六大城市群，分布有特大城市上海，大中城市杭州、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、嘉興、湖州及眾多小城市和建制鎮(zhèn)。2001年以來，流域人口聚集效應(yīng)日益凸顯，城鎮(zhèn)體系擴(kuò)張速度明顯加快。流域常住人口從3600萬人增長(zhǎng)到現(xiàn)狀的5961萬人，年均增長(zhǎng)率約3%，在戶籍人口數(shù)量基本保持平衡甚至有所下降的情況下，外來人口持續(xù)增加是流域人口總量增長(zhǎng)的主要原因。流域建設(shè)用地面積增加了近1倍，已占流域面積的近1/4。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口的空間分布也逐漸向城鎮(zhèn)聚集，流域城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

目前，流域已初步建立起了以要素市場(chǎng)為核心的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成了二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的格局。流域內(nèi)工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)門類配套齊全，汽車、冶金、鋼鐵、石油化工、機(jī)械電子、輕紡、醫(yī)藥、食品等在全國(guó)占有重要地位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已形成滬寧杭高科技產(chǎn)業(yè)群和信息產(chǎn)業(yè)帶，上海浦東新區(qū)、虹橋開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及蘇州—無錫—常州火炬帶等一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。金融、保險(xiǎn)、通信、信息服務(wù)、運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占流域GDP的比重穩(wěn)步提高。同時(shí)也應(yīng)看到，紡織、印染、化工、制藥等重點(diǎn)污染企業(yè)依然數(shù)量較多，占工業(yè)總產(chǎn)值比重偏大。此外，流域具有良好的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但占GDP的比重逐年下降。

流域經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值由2001年的1.1萬億元增至2012年的5.4萬億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.2%。其中，一、二、三產(chǎn)增加值分別為 902.7億元、24306.8億元和23169.7億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為1.9∶50.2∶47.9，處于“二三一”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。與之相對(duì)應(yīng)的用水狀況，流域用水總量由2001的293.9億m3攀升到 2012年的349.5億m3，凈增用水量 55.6億 m3，年均增長(zhǎng)率達(dá)到1.6%。分行業(yè)用水中，第二產(chǎn)業(yè)用水最多，為209.8億m3，其中電力用水大幅度增長(zhǎng)，特別是在2001—2007年期間，電力用水增加了66億m3，增幅超過40%，一般工業(yè)用水微增長(zhǎng)；其次為第一產(chǎn)業(yè)用水，達(dá)88.4億m3，但農(nóng)業(yè)用水效率不高，灌溉方式多采用大水漫灌，依靠河網(wǎng)就近取水，用水和耗水量大，既造成水資源浪費(fèi)，同時(shí)大量的面源污染通過排水進(jìn)入河道，造成河湖水體污染。用水結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)生活用水增長(zhǎng)較快，工業(yè)用水增幅較小，農(nóng)業(yè)用水逐年下降，生態(tài)用水平穩(wěn)增長(zhǎng)，總用水量持續(xù)增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)。

2.流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)水的新需求

太湖流域所處的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是國(guó)家層面優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的 《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，區(qū)域功能定位是“我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域”“亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶”“全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心”“具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”。太湖流域作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域與發(fā)展引擎，在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略決策部署下，將發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極和現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)，成為優(yōu)勢(shì)制造業(yè)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化的“高地”，以及制度與機(jī)制的創(chuàng)新基地。產(chǎn)業(yè)布局方面，呈現(xiàn)高加工度化、技術(shù)集約化趨勢(shì)，發(fā)展路徑由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、資金密集型轉(zhuǎn)變。上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，特別是隨著“四個(gè)中心”和“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)的深入推進(jìn)，以金融、貿(mào)易、物流、文化創(chuàng)意等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系在層次、規(guī)模和能級(jí)上將進(jìn)一步得到提升。在上海的輻射和帶動(dòng)下，蘇南地區(qū)圍繞打造先進(jìn)服務(wù)業(yè)高地，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)；浙東北地區(qū)形成以機(jī)電一體化、通信設(shè)備、精細(xì)加工為主的制造業(yè)基地；沿海沿江地區(qū)建設(shè)形成我國(guó)最大的港口群，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、汽車、石化、建材等臨港工業(yè)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《太湖流域綜合規(guī)劃》預(yù)測(cè)成果，到2030年流域城鎮(zhèn)化率將達(dá)87%，GDP總量將達(dá) 11萬億元。產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快。第一產(chǎn)業(yè)向高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，其比重明顯下降，并逐步趨于穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重將逐年下降，但仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)將保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)并逐漸發(fā)展成為太湖流域經(jīng)濟(jì)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由現(xiàn)狀的“二三一”發(fā)展成“三二一”。

全面建成小康社會(huì)，“四化同步發(fā)展”，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，新時(shí)期太湖流域處于新的發(fā)展階段，對(duì)水安全保障提出了新的更高要求，需要更充足的水量，更清潔的水源和更加健康、優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。通過實(shí)施強(qiáng)化節(jié)水措施，流域各主要用水指標(biāo)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，預(yù)計(jì)到2030年流域總需水量較現(xiàn)狀還將增加30億m3左右，主要是生活、生產(chǎn)等剛性需水增加，農(nóng)業(yè)需水因種植面積減少將大幅度降低。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，流域設(shè)定了更高的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：到2020年，流域80%的河網(wǎng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，飲用水水源地及其骨干河道水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，太湖湖體水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類，蘇南地區(qū)80%地表水監(jiān)測(cè)斷面不劣于Ⅲ類。

三、有限的水資源水環(huán)境承載能力與不斷增長(zhǎng)的用水需求存在矛盾

經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城市人口持續(xù)聚集，居民生活水平不斷提高，是太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的主要趨勢(shì)，但流域有限的水資源水環(huán)境條件已難以有效承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水越來越高的需求。

1.水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求的矛盾

自然資源稟賦不足是根本制約，流域現(xiàn)狀實(shí)際用水總量約350億m3，是本地水資源量的兩倍。目前，流域人口已超過規(guī)劃預(yù)測(cè)的2030年人口數(shù)量，如果按照現(xiàn)有增長(zhǎng)率，GDP也將提前達(dá)到2030年預(yù)測(cè)規(guī)模，這意味著流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大大超過了預(yù)計(jì)，流域遇干旱年型的水資源缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，流域內(nèi)環(huán)太湖城市群正在加速形成，人口、產(chǎn)業(yè)快速聚集，出現(xiàn)了一些新的用水增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是距離長(zhǎng)江水源較遠(yuǎn)的流域下游重點(diǎn)地區(qū)，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求，尤其是對(duì)清潔水源的需求，紛紛將取水目標(biāo)指向太湖，規(guī)劃將取水水源向東太湖等流域優(yōu)質(zhì)水源轉(zhuǎn)移。浙江省嘉興、湖州分別提出以東太湖作為規(guī)劃水源地，規(guī)劃取水規(guī)模共210萬t/d；上海市批復(fù)了《黃浦江上游水源地規(guī)劃》，規(guī)劃在太浦河北岸金澤地區(qū)利用現(xiàn)有湖蕩建設(shè)水庫(kù)取水，遠(yuǎn)期取水規(guī)模達(dá)500萬t/d，飲用水水源地集中化新趨勢(shì)將改變區(qū)域水資源供需結(jié)構(gòu)，可能造成新的供需矛盾,需要對(duì)取水口的布置、取水規(guī)模和方式，甚至區(qū)域水資源的調(diào)度做深入研究，科學(xué)論證。

調(diào)引長(zhǎng)江水是彌補(bǔ)流域本地水資源不足的重要手段，流域沿江口門多年平均引長(zhǎng)江水量約75億m3，但受制于骨干引排通道建設(shè)滯后，目前僅望虞河一條河道能直接引長(zhǎng)江清水入湖，引水能力遠(yuǎn)不能滿足太湖及下游用水需求，流域整體調(diào)控能力不足。在現(xiàn)狀工況條件下，流域遇枯水年 （P=90%，1971年型）和特枯水年（P=95%，1967年型），流域缺水量達(dá)30.6億m3和42.3億m3，缺水率分別為8.5%和11.4%。特別是在7—8月用水高峰期期間，沿江口門雖全力引江補(bǔ)充水量，但還是難以滿足該時(shí)段的河道內(nèi)外用水要求，季節(jié)性缺水特征明顯。另一方面，流域?qū)﹂L(zhǎng)江水的依存度不斷提高，規(guī)劃至2020年新增沿江水源地4個(gè)，供水能力由570萬t/d提高至1927萬t/d，受長(zhǎng)江來水水質(zhì)狀況影響，供水潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。此外，流域用水管理方式粗放，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。

2.水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展廢污水排放的矛盾

太湖流域粗放型增長(zhǎng)方式還未得到根本改變，沒有走出高能耗、高污染的困境，不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來污染物排放與水環(huán)境承載能力之間的矛盾十分突出。根據(jù)太湖流域水污染特點(diǎn)，水功能區(qū)納污能力是流域水環(huán)境承載能力的主要表征。據(jù)測(cè)算，流域水功能區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷納污能力分別為 54.7萬 t/a、3.74 t/a和0.36 t/a。而2012年，太湖流域?qū)嶋H廢污水排放量仍高達(dá)64.3億t，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷入河量分別是納污能力的1.6倍、1.8倍和2.9倍，并且污染物排放大大超過水體納污能力的現(xiàn)實(shí)還將長(zhǎng)期存在，節(jié)水減排任重道遠(yuǎn)。

2008年國(guó)務(wù)院批復(fù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》后，流域內(nèi)兩省一市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)移重污染產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批重污染企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)和倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，兩省一市的污染物排放總量已削減約15%，但流域結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未調(diào)整到位，新興的高科技產(chǎn)業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)中紡織、化工、冶金等重污染行業(yè)的污染物排放量仍然偏高，實(shí)施污染物減排的工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，用于工業(yè)污染治理投資偏低，企業(yè)治污積極性不高。產(chǎn)業(yè)布局也不合理，尤其在太湖上游與水源地上游仍分布有部分工業(yè)企業(yè)。

此外，隨著流域工業(yè)點(diǎn)源和城鄉(xiāng)污水治理深入，面源污染占污染負(fù)荷的比重逐步提高，已成為水體污染的主要來源之一。面源污染主要包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖和城鎮(zhèn)面源等。太湖流域化肥和農(nóng)藥用量較多，化肥施用量約40 kg/畝（15 畝=1 hm2，下同），農(nóng)藥施用量1.61 kg/畝，均是全國(guó)平均水平的2倍。流域內(nèi)散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖量大，分布區(qū)域較廣，糞污處理率低。同時(shí)，長(zhǎng)期對(duì)面源污染重視不夠、投入很少，面源污染治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于點(diǎn)源治理。

四、對(duì) 策

當(dāng)前，太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力之間已表現(xiàn)出明顯的不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)，迫切需要各級(jí)政府主動(dòng)干預(yù)，將水資源水環(huán)境承載閾值作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要約束，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)，促進(jìn)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線“拐點(diǎn)”盡早出現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發(fā)展。

1.以水資源水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，自律式發(fā)展

太湖流域水資源水環(huán)境承載能力有限，構(gòu)建與水資源水環(huán)境承載能力相匹配、相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式是破解發(fā)展中面臨的深層次矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。為此，各級(jí)政府應(yīng)將水資源水環(huán)境承載能力作為重要制約因素納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中，以用水總量和水環(huán)境容量作為主要約束確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成自我約束的發(fā)展機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)以及流域內(nèi)發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)密切配合，通過定量分析太湖流域水資源水環(huán)境承載能力，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)程度，在此基礎(chǔ)上提出滿足流域水資源及水環(huán)境承載力要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化建議，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

2.建立健全水資源水環(huán)境倒逼機(jī)制

隨著水資源水環(huán)境在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的前置性、約束性作用日益突顯，以水資源水環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。2013年以來，浙江省全面推進(jìn) “五水共治”行動(dòng)，以治水為突破口，深化改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)升級(jí)，為流域探索建立水資源水環(huán)境倒逼機(jī)制提供了示范和借鑒。當(dāng)前，流域各級(jí)政府應(yīng)在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過建立科學(xué)考核、追究責(zé)任、嚴(yán)格準(zhǔn)入、淘汰落后、政府監(jiān)管、輿論監(jiān)督等機(jī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源集約，倒逼落后產(chǎn)能退出，倒逼水資源消耗降低、污染排放及入河湖量減少。首要任務(wù)是要將水資源水環(huán)境目標(biāo)作為與經(jīng)濟(jì)、民生同等重要的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心目標(biāo)體系；建立考核問責(zé)機(jī)制，在考核工作中力求激勵(lì)和約束并舉，改變唯GDP政績(jī)觀，明確各級(jí)政府和各部門的任務(wù)分擔(dān)和責(zé)任考核，形成齊抓共管的合力；切實(shí)落實(shí)規(guī)劃水資源論證，實(shí)行更加嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，修訂現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高準(zhǔn)入門檻，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝實(shí)施提檔升級(jí)；加快建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，依法淘汰高污染、高耗水以及存在重大環(huán)境安全隱患的落后產(chǎn)能，對(duì)重污染行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。太湖流域人口密度高、人均資源占有少、單位面積污染負(fù)荷重，未來發(fā)展面臨的資源環(huán)境的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，迫切需要由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，盡快使科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，以科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。太湖流域應(yīng)加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新促進(jìn)新能源、生物工程、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，以創(chuàng)新促進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)多媒體等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，以創(chuàng)新促進(jìn)紡織、冶金、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理抑制用水需求，進(jìn)而減少污染物排放。

4.重視發(fā)揮水利規(guī)劃的約束指導(dǎo)作用

水利規(guī)劃是政府行使宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境關(guān)系的重要手段，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力。2008年以來，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了太湖流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理總體方案、水功能區(qū)劃等一系列規(guī)劃，流域水利規(guī)劃體系已基本形成。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，但與其他行業(yè)規(guī)劃相比，水利規(guī)劃實(shí)施并未得到應(yīng)有重視，存在重編制輕實(shí)施缺監(jiān)督考核的現(xiàn)象，如果規(guī)劃確定的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等的約束性指標(biāo)得不到落實(shí)，規(guī)劃?rùn)?quán)威性、約束性也就無從談起。流域內(nèi)各級(jí)政府是水利規(guī)劃的組織實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容和要求實(shí)施，及時(shí)對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，保證規(guī)劃中各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

5.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，保障水資源永續(xù)利用

2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，將最嚴(yán)格的水資源管理制度提升到國(guó)家層面，擺到與最嚴(yán)格的土地管理制度同等重要的位置。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中水資源和水生態(tài)環(huán)境瓶頸制約、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略選擇，對(duì)太湖流域而言尤為迫切和重要。目前，流域水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本劃定，上海市、江蘇省張家港市、浙江省永康市被水利部確定為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的先行先試地區(qū)。為從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢(shì)，一方面要將用水總量、污染物限排意見等指標(biāo)繼續(xù)分解落實(shí)到地 （市）、縣一級(jí)，繼而分解到用水戶和排污單位，特別是要銜接陸域污染源削減目標(biāo)與污染物入河控制目標(biāo)，削減存量、控制增量，并通過水資源論證、取水許可審批、用水節(jié)水計(jì)劃考核、入河排污口審批等措施，引導(dǎo)和約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，大力推行節(jié)水減排，強(qiáng)化污染源治理，從源頭減少污水排放。特別是要注重農(nóng)村、農(nóng)業(yè)節(jié)水減排，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，逐步提高灌溉水利用效率；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高農(nóng)村污水處理率。另一方面，要建立健全水資源管理責(zé)任和考核制度，完善水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力以及考核指標(biāo)監(jiān)控評(píng)價(jià)方法。將水利部等十部委聯(lián)合印發(fā)的 《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》落實(shí)到位。

6.完善水資源調(diào)控體系，提高水資源環(huán)境承載能力

太湖流域北依長(zhǎng)江，過境水資源豐沛，水質(zhì)優(yōu)良。通過實(shí)施必要的工程調(diào)控措施，輔以合理的水資源配置及調(diào)度手段，可在一定程度上增加水資源供給，提高水環(huán)境容量。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃，加快實(shí)施新孟河延伸拓浚、望虞河后續(xù)、太浦河后續(xù)等流域綜合治理重點(diǎn)工程建設(shè)，提高流域及區(qū)域骨干河道輸配水能力，加大流域引江入湖規(guī)模，改善流域水資源條件。同時(shí)，根據(jù)流域水資源配置工程安排，完善并擴(kuò)大太湖湖體循環(huán)，恢復(fù)太湖與長(zhǎng)江、周邊河網(wǎng)互動(dòng)與連通，促進(jìn)水體有序流動(dòng)，縮短換水周期，進(jìn)一步提高流域水資源和水環(huán)境承載能力?！?/p>

[1]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國(guó)水利，2011（4）.

[2]陳雷.新階段的治水興水之策[J].求是，2013（2）.

[3]楊偉.環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的再思考[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（2）.

責(zé)任編輯 軒 瑋

Water demands analysis of Taihu Lake Basin and its countermeasures

Ye Jianchun

Taihu Lake Basin is one of the most developed and the biggest density of population and large and maximum cities areas.In the rapid development process of economy and society,pressure of resources and environment is increasing,especially for water,which accelerating adjustment of industrial structure is urgent needed so that the development of economical society would be more healthy and sustainable with limited water resources.

Taihu Lake Basin;water resources;water environment;capacity

葉建春，局長(zhǎng)。

TV213.4

B

1000-1123（2014）09-0015-04

2014-03-31