為加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理,經(jīng)水利部2014年第一次部長辦公會審議通過,近日水利部印發(fā)了《水利部基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。制定出臺該 《辦法》,是水利部黨的群眾路線教育實(shí)踐活動制度建設(shè)的重要舉措,對規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算管理、嚴(yán)格程序、強(qiáng)化問責(zé)、保證資金資產(chǎn)安全具有重要意義。

水利部歷來高度重視竣工財(cái)務(wù)決算管理工作。近年來,水利部出臺了一系列制度辦法,規(guī)范和強(qiáng)化竣工財(cái)務(wù)決算管理工作,部屬單位基本按要求編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算,決算編制質(zhì)量不斷提升,清理、審批了一批長期未能完成竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目,取得了明顯成效。但實(shí)際工作中仍存在一些單位竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)不及時(shí)、部分項(xiàng)目編制不規(guī)范等問題。

為從根本上解決這些問題,實(shí)現(xiàn)資金資產(chǎn)全過程、全覆蓋監(jiān)管,確保資金資產(chǎn)使用管理規(guī)范、安全、高效。水利部2013年部長專題辦公會議明確要求在機(jī)制建設(shè)上狠下功夫,在吸收原有規(guī)定中行之有效內(nèi)容的基礎(chǔ)上,針對管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),制定《辦法》并作為竣工財(cái)務(wù)決算管理工作的基本依據(jù),同時(shí)修訂SL 19—2008《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》,作為技術(shù)規(guī)范要求。二者相互聯(lián)系,結(jié)合項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的建立,形成一套完善的管理體系。

《辦法》主要對竣工財(cái)務(wù)決算的編制、審查、審計(jì)、上報(bào)、審核審批和監(jiān)督問責(zé)等做了具體規(guī)定,進(jìn)一步明確了竣工財(cái)務(wù)決算編制的責(zé)任主體和各環(huán)節(jié)時(shí)限要求,強(qiáng)化了各級主管部門責(zé)任,強(qiáng)調(diào)了審查工作的重要性,加大了監(jiān)督問責(zé)力度。

《辦法》明確,竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。經(jīng)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算是確認(rèn)投資支出、資產(chǎn)價(jià)值及辦理資產(chǎn)移交和投資核銷的最終依據(jù)。

《辦法》規(guī)定,竣工財(cái)務(wù)決算按單位和項(xiàng)目投資總額實(shí)行授權(quán)審批。超出財(cái)政部授權(quán)限額的項(xiàng)目,竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)水利部審核后報(bào)財(cái)政部審批;授權(quán)限額以內(nèi)的項(xiàng)目,竣工財(cái)務(wù)決算由水利部或授權(quán)部直屬單位審批。

《辦法》強(qiáng)調(diào),竣工財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目法人組織編制,項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人對竣工財(cái)務(wù)決算編制工作負(fù)總責(zé)。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、征地拆遷和移民安置等單位應(yīng)配合項(xiàng)目法人做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。

《辦法》規(guī)定,竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后,項(xiàng)目法人應(yīng)在十五個工作日內(nèi)向竣工驗(yàn)收主持單位申請竣工財(cái)務(wù)決算審查?？⒐を?yàn)收主持單位收到申請后,應(yīng)在三十個工作日內(nèi)組織完成竣工財(cái)務(wù)決算審查。同時(shí),對審查內(nèi)容和審查意見提出了具體要求。項(xiàng)目法人按照審查意見完成整改落實(shí)后,應(yīng)及時(shí)向竣工驗(yàn)收主持單位申請竣工決算審計(jì)?？⒐へ?cái)務(wù)決算經(jīng)審計(jì)并完成整改落實(shí)后,項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向竣工驗(yàn)收主持單位申請竣工驗(yàn)收。

《辦法》明確,水利部和部直屬單位應(yīng)加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算管理工作的監(jiān)督檢查。水利部于每年第四季度對部直屬單位審核審批工作開展抽查。年度抽查的單位數(shù)量不低于報(bào)備竣工財(cái)務(wù)決算的直屬單位個數(shù)的三分之一,項(xiàng)目數(shù)量不低于報(bào)備竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目個數(shù)的十分之一。

《辦法》強(qiáng)調(diào),存在未按規(guī)定編制和上報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算,未嚴(yán)格履行審核審批程序,弄虛作假,造成國有資產(chǎn)損失等違規(guī)違紀(jì)行為的,對相關(guān)單位和人員給予組織處理或紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí),將上述情況納入水利部預(yù)算執(zhí)行考核體系予以扣分。