劉 王君

關(guān)于高?！叭?jīng)費(fèi)”審查的幾點(diǎn)思考

劉 王君

2011年3月，國(guó)務(wù)院研究決定中央各部門(mén)要向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況，該決定引起了社會(huì)各方的關(guān)注，“三公經(jīng)費(fèi)”一詞也迅速成為大家熱議的話題。財(cái)政資金是高校資金的重要來(lái)源，高校“三公經(jīng)費(fèi)”也應(yīng)向社會(huì)公布。如何利用公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”信息，使之為財(cái)務(wù)審核服務(wù)，是提高我國(guó)高?！叭?jīng)費(fèi)”審核、審計(jì)效率的重要內(nèi)容。

高校“三公經(jīng)費(fèi)”；信息公開(kāi)；“三公經(jīng)費(fèi)”審查

公共財(cái)政是國(guó)家集中一部分社會(huì)資源,用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)以滿足社會(huì)公共需要。高校資金來(lái)源具有“公共性”的特點(diǎn),高校的預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)一般占資金的45%。此外，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),也占高校資金的15%以上,985、211高校甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”這一話題，焦點(diǎn)以往大多集中在黨政機(jī)關(guān)。近年來(lái)，對(duì)于高校等事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)和審查的問(wèn)題，關(guān)注也越來(lái)越多。

“三公經(jīng)費(fèi)”指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。2013年，上海交通大學(xué)學(xué)生雷闖，依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》和《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，向全國(guó)113所高校申請(qǐng)公開(kāi)2012年“三公”經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出的具體金額。截止2013年年底，共有30多所高校公布三公經(jīng)費(fèi)，總額達(dá)6884.73萬(wàn)元，其中浙江大學(xué)最高，達(dá)1107.8萬(wàn)元，廣東體育學(xué)院為零。華東理工大學(xué)、上海師范大學(xué)等高校拒絕公開(kāi)。本文認(rèn)為，雷闖的申請(qǐng)以及各個(gè)高?！叭?jīng)費(fèi)”的公開(kāi)情況可以為“三公經(jīng)費(fèi)”的審查提供一些思考。

第一，結(jié)合各高校“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)情況制定審查方案。從邏輯上看，高校信息的透明度是和其信息質(zhì)量相關(guān)的。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，目前對(duì)高校等事業(yè)單位，主要是通過(guò)其自律和上級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行監(jiān)管。高校“三公經(jīng)費(fèi)”，主要還是學(xué)校自身根據(jù)自己特點(diǎn)，自行予以安排。如果一個(gè)高校的“三公經(jīng)費(fèi)”的來(lái)龍去脈十分清晰且得到真實(shí)的記載，高校會(huì)趨向于向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”信息不僅可以作為審計(jì)人員的審核資料，也可以依據(jù)公開(kāi)情況制定更加具有針對(duì)性的審查方案。以成都大學(xué)公開(kāi)信息為例，成都大學(xué)2012年決算“三公經(jīng)費(fèi)“決算總額304.29萬(wàn)元，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)支出決算23.29萬(wàn)元，因公出國(guó)境組2次，出國(guó)境8人，實(shí)際發(fā)生因公出國(guó)（境）費(fèi)支出23.29萬(wàn)元，主要用于差旅及培訓(xùn)。成都大學(xué)對(duì)因公出國(guó)支出的金額、人數(shù)、次數(shù)等信息的公布，為審查人員與計(jì)財(cái)部門(mén)提供的信息相核對(duì)提供便利。而廣州體育學(xué)院公布的“三公經(jīng)費(fèi)”為零，其合理性值得審查人員思考。雖然各個(gè)高校由于級(jí)別不同，公務(wù)活動(dòng)的頻率也不同，但作為高校，沒(méi)有任何業(yè)務(wù)招待活動(dòng)幾乎不可能的。其中的原因，可能是公開(kāi)信息的錯(cuò)誤，也可能是“三公經(jīng)費(fèi)”的虛報(bào)，也可能是會(huì)計(jì)處理的技術(shù)錯(cuò)誤。針對(duì)這種極端現(xiàn)象，審查人員應(yīng)該更為注意。

第二，根據(jù)高?！叭?jīng)費(fèi)”支出特點(diǎn)制定審查方案。各個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出有不同的特點(diǎn)。就公布信息的30所高校而言，“三公經(jīng)費(fèi)”的三公組成中，共有10所高校的接待費(fèi)用占了整個(gè)“三公”費(fèi)用的半數(shù)以上，有部分高校的公務(wù)接待費(fèi)用甚至超過(guò)了七成。高校之間的學(xué)術(shù)交流、教學(xué)交流，召開(kāi)的研討會(huì)、講座，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的來(lái)訪使得業(yè)務(wù)接待費(fèi)往往成為“三公經(jīng)費(fèi)”的大頭。在黨政機(jī)關(guān)，一些部門(mén)處長(zhǎng)都會(huì)有專(zhuān)車(chē)，學(xué)校則不可能，往往只有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才有專(zhuān)車(chē)。對(duì)高校而言，因多校區(qū)辦學(xué)發(fā)生的校區(qū)教學(xué)通勤車(chē)輛的購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)用，以及學(xué)生上課、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等應(yīng)由學(xué)校負(fù)擔(dān)的車(chē)輛費(fèi)用，上述費(fèi)用為高校正常的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用，并非是公務(wù)用車(chē)的范疇，而是為教師、學(xué)生服務(wù)性的開(kāi)支。這部分購(gòu)置支出和使用支出并不劃入“三公經(jīng)費(fèi)”的審查范圍。因此，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和使用費(fèi)用較低。高校因公出國(guó)（境）支出在各個(gè)高校中的差異比較大，像北京大學(xué)、浙江大學(xué)這樣的九八五高校，其國(guó)際合作、交流項(xiàng)目比較多，因此，因公出國(guó)（境）支出的金額會(huì)比較大。而級(jí)別相對(duì)較低的高校，則這部分支出往往比較少，有些高校這部分的支出為零。本文認(rèn)為，我國(guó)高校從985高校、211高校、一般本科高校、專(zhuān)科高校，各個(gè)級(jí)別的高校不僅財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥差異巨大，而且由于高?；顒?dòng)的差異“三公經(jīng)費(fèi)”支出特征明顯不同。因此，各審查人員應(yīng)該根據(jù)高校的級(jí)別、教學(xué)管理活動(dòng)的特點(diǎn)制定具體的審查計(jì)劃。

第三，合理確定“三公經(jīng)費(fèi)”的界限。根據(jù)已公布“三公經(jīng)費(fèi)”的高校信息，總體而言，“三公經(jīng)費(fèi)”的總額并不高，除了總額最高的浙江大學(xué)達(dá)到1000多萬(wàn)，位列總額第二、第三的天津大學(xué)、湛江師范學(xué)院分別為527.67萬(wàn)、516.83萬(wàn)。作為規(guī)模大、人員多的高校，這樣的金額并不高，究其原因，可能與“三公經(jīng)費(fèi)”的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和界限劃定有關(guān)。各高校公布的“三公經(jīng)費(fèi)”僅限于財(cái)政撥款中的“三公經(jīng)費(fèi)”部分。但是，高校一般都有自籌自支部分，通過(guò)自籌因公資金支付的因公出國(guó)（境）支出、業(yè)務(wù)接待費(fèi)、公車(chē)費(fèi)用則不會(huì)進(jìn)行公布。如何界定高?！叭?jīng)費(fèi)”的支出是屬于財(cái)政撥款部分還是自籌自支部分是審核中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。關(guān)于規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”的制度、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)了不少，如財(cái)政部2011年頒布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》，工信部發(fā)布的《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄》。這些規(guī)范、辦法往往只局限于中央各部門(mén)、各地方政府所屬部門(mén)的系統(tǒng)層面上，表現(xiàn)為宏觀性強(qiáng)而可控性弱的特點(diǎn)。雖然《2011年政府收支分類(lèi)科目》明確了因公出國(guó)出境費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)等四個(gè)“三公經(jīng)費(fèi)”支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。實(shí)際工作中，因?yàn)闆](méi)有具體實(shí)施細(xì)則，“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)容并沒(méi)有清晰地劃定，各部門(mén)的核算口徑也不統(tǒng)一。不同于黨政機(jī)關(guān)，高校老師有很多課題和項(xiàng)目，科研項(xiàng)目或多或少會(huì)涉及到業(yè)務(wù)接待費(fèi)等費(fèi)用，但是有些經(jīng)費(fèi)會(huì)直接放入項(xiàng)目支出之中，而不會(huì)直接計(jì)入行政管理的“三公經(jīng)費(fèi)”。項(xiàng)目活動(dòng)涉及的“三公經(jīng)費(fèi)”支出究竟如何劃歸對(duì)高?！叭?jīng)費(fèi)”的總額影響很大。不同高校的會(huì)計(jì)核算部門(mén)由于自身的管理理念、處理方式的不同會(huì)影響“三公經(jīng)費(fèi)”的最終結(jié)果。審核人員在前期與被審單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行深入的溝通，是明確審計(jì)目標(biāo)、提高審核效率的必備環(huán)節(jié)。

信息公開(kāi)是審核監(jiān)督的開(kāi)始。如果高?！叭?jīng)費(fèi)”僅僅是披露數(shù)字，而沒(méi)有對(duì)于數(shù)字背后的問(wèn)題進(jìn)行思考，沒(méi)有為“三公經(jīng)費(fèi)”的審核提供便利，沒(méi)有為“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)制度提供借鑒，那么，公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”只會(huì)成為人們茶余飯后的談資而已。作為“三公經(jīng)費(fèi)”審核的人員，務(wù)必要通過(guò)各個(gè)高校公開(kāi)的信息，適時(shí)調(diào)整審核方案。對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)信息與審核相結(jié)合，可以提高“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)披露的可信性，也可以利用審計(jì)專(zhuān)家的建議提高各個(gè)部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”使用效率。針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中涉及“三公經(jīng)費(fèi)”的開(kāi)支，就要求高校相應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理。項(xiàng)目審批立項(xiàng)時(shí)，都必須明確預(yù)算科研項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)（包括“三公經(jīng)費(fèi)”）的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，出臺(tái)明確的懲處問(wèn)責(zé)措施，如對(duì)于公開(kāi)信息不準(zhǔn)確、經(jīng)費(fèi)支出中的違法違規(guī)行為，必須按照法律法規(guī)追究責(zé)任，切實(shí)啟動(dòng)和落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

[1]李紀(jì)兵.“高校經(jīng)費(fèi)(含“三公經(jīng)費(fèi)”)公開(kāi)”模塊與制度研究[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年第5期.

[2]孫鳳海，?；蹪?，顧黎明.試論高校“三公經(jīng)費(fèi)”支出管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2014年第1期.

（作者單位：寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院）