陳 海

（湖北省宣恩縣水利水產(chǎn)局，445500，宣恩）

宣恩縣地處鄂西南邊陲，位于恩施土家族苗族自治州南部，為云貴高原延伸部分，地處武陵山和齊躍山交接部位，喀斯特地貌發(fā)育，溶洞深洼密布，土地總面積2 737 km2，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.85萬人。在國家扶持下，全縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在規(guī)劃實施上按照 “因地制宜、能引則引、宜窖則窖、合理布局”的原則，科學(xué)利用地表水、地下水和雨水集蓄，大力興建供水工程，極大地改善了農(nóng)村人口的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，推進了經(jīng)濟發(fā)展?！笆晃濉逼陂g解決了水質(zhì)不達標(biāo)人口4 658人、水量不達標(biāo)人口8.44萬人、水源保證率不達標(biāo)人口2.113 7萬人、用水方便程度不達標(biāo)人口4 505人，共11.47萬人的飲水安全問題。

根據(jù)全縣農(nóng)村飲水安全實際情況，工程建設(shè)還面臨很多困難和問題，實施工程解決的飲水人數(shù)與農(nóng)村飲水實際需要還有一定差距。據(jù)調(diào)查，全縣無供水設(shè)施的人口為22.03萬人，其中直接取用河溪水及泉水的有17.45萬人，取用坑塘水的有4.58萬人，農(nóng)村飲水安全問題仍然十分突出。

一、宣恩縣農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀問題

1.水源不足

宣恩縣特殊的自然地理條件和人口居住分散特點，造成飲水不安全。全縣地層多為石灰?guī)r類，溶洞分布廣，山大坡陡，降雨地表徑流匯流時間短，蓄集水能力差；同時，降雨時空分布不均，且多集中于初夏，經(jīng)常有連綿陰雨與持續(xù)干旱，造成嚴(yán)重缺水。部分地區(qū)供水水源缺乏，全縣屬山區(qū)，且為少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，交通不便，村寨分散，河谷深切，相對高差較大，村寨大都分布在800～1 200 m高程之間，在豐水季節(jié)日常用水基本可得到滿足，但5～7天無降雨，水源就會枯竭，是造成飲水安全問題的重要原因之一。

2.水質(zhì)不穩(wěn)

調(diào)查全縣供水工程情況，水質(zhì)凈化處理設(shè)施完備的并不多。大致分為以下幾種：①規(guī)模較大的集鎮(zhèn)供水工程進行了水質(zhì)凈化消毒處理，規(guī)模較小的建設(shè)了水質(zhì)凈化處理設(shè)施，消毒處理不完善，還有的自行施工簡易預(yù)沉淀、過濾，沒有凈化消毒處理。②分散供水工程中，飲水安全新建的供水工程有過濾措施和水池、水窖加蓋、通氣保護措施，其余多為引水或引水與集雨設(shè)施混合利用，無水處理設(shè)施，直接蓄入水池。全縣飲用水水源中85%為地表水，供水水質(zhì)受降雨等自然條件的影響特別大，水質(zhì)混濁，供水水質(zhì)極不穩(wěn)定。③普通鑄鐵管和鍍鋅鋼管管材管件銹蝕、破損，污水反吸入等造成污染。④只有簡單的蓄水設(shè)施，降雨時管道引入山溪水，有的管材不合格，形成水質(zhì)問題。⑤取用農(nóng)業(yè)灌溉渠道水為飲用水，水源污染較為嚴(yán)重，還有的就近取用保證率不高的泉水，人畜常?；煊?，水質(zhì)均達不到飲水安全目標(biāo)。

3.投入不足

一是建設(shè)所需資金大，可靠的自流引水水源地較遠，一般在3.5～5 km以上，有的甚至10 km左右，引水要翻山越嶺，輸水管道部分建設(shè)投資占比大，達65%以上。二是山大人稀、分散居住、高差較大的現(xiàn)狀使供水管網(wǎng)輻射受限，實施時轉(zhuǎn)運物質(zhì)成本加大，管理人員費用增加，根據(jù)供水工程實際，山區(qū)人均投資需要750～880元，有的達到1 150元左右。三是改造擴建工程供水規(guī)模成倍加大，設(shè)備、設(shè)施老化，因受建設(shè)資金不足的影響，改造升級受到局限。四是建設(shè)資金扶持的額度有限，縣級配套資金難，可解決人數(shù)很難與現(xiàn)實要求相適應(yīng)。五是水質(zhì)監(jiān)測體系建立中，缺乏機構(gòu)、人員、儀器設(shè)備及培訓(xùn)資金投入。

4.技術(shù)服務(wù)涵蓋不全

由于飲水工程工作面廣量大，前期及管理工作經(jīng)費缺乏，全方位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度明顯不夠。一些小型工程由當(dāng)?shù)厝罕姂{經(jīng)驗選擇建設(shè)地點，實際施工時發(fā)現(xiàn)不合理再次變更位置；工程技術(shù)人員未及時到現(xiàn)場指導(dǎo)，施工中出現(xiàn)等工、返工、漏水、坍塌等一系列問題。

5.管理不足

農(nóng)村供水工程建設(shè)和運行管理是一項十分復(fù)雜的工作。雖然對工程運行管理分為集中和分散工程多種管理方式進行嘗試，如采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)歸口管理，成立用水合作管理組織，承包、自管等形式，并取得較好效果，但仍然有許多需要完善之處。工程建成后，管理方式因工程規(guī)模不同而差別很大，工程建設(shè)項目管理責(zé)任難落實；有的工程初期管理能保證較好運行，但時間一長，人們管理意識淡化，出現(xiàn)問題的管線段由農(nóng)戶自己維修，造成工程維護不到位，最終廢棄。

二、對策及建議

1.統(tǒng)籌做好規(guī)劃設(shè)計

工程方案總的要求就是按農(nóng)村飲水安全水質(zhì)、水量、水壓、保證率、方便程度標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行政區(qū)劃、人口分布、經(jīng)濟條件、水資源條件、地形和地質(zhì)條件，合理進行工程布局。從水量、水質(zhì)長遠可靠等方面，合理考慮水源；根據(jù)全面建設(shè)小康社會的需要，結(jié)合建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村的實際承受能力確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；要保證工程管理運行和維護的可持續(xù)性。結(jié)合項目區(qū)的水源特點及飲水不安全人口分布情況，工程方案采取改與建結(jié)合，利用現(xiàn)有水廠進行擴、改建，管網(wǎng)延伸供水；利用地形和人口分布條件適度新建集中式供水工程；有一定軟硬件基礎(chǔ)、水源條件又好的集中供水，對工程合理改造；嚴(yán)重缺水源，無法遠距離輸水、調(diào)水的地方建集雨蓄水工程。工程類型以自流引水為主、提水集雨為輔，有的可采用“長藤結(jié)瓜”式供水，緩解水源壓力。水處理工藝一般采取常規(guī)沉淀過濾、漫濾及消毒等傳統(tǒng)工藝。盡量選擇便于管理、運行費用低的技術(shù)方案。

在進行工程規(guī)劃設(shè)計時，特別是在選擇水源和水處理工藝時充分比較方案。飲水安全工程建設(shè)前，做好水源勘測和調(diào)查工作，確保水源水質(zhì)符合國家 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，避免盲目建設(shè)。宣恩縣部分溪溝水基本無人為污染，是理想的飲用水水源，但受季節(jié)影響產(chǎn)水量有較大變化。全縣共有水庫28座，其中小（1）型水庫9座，總庫容1 117萬m3；小（2）型水庫 15 座，總庫容 307 萬 m3；中型水庫3座，總庫容24 288萬m3；大（2）型水庫 1座，總庫容34 300萬m3；共有堰塘505口，蓄水量282.8萬m3。因此，具有合理利用好庫塘水作為飲用水水源或者是備用水源的條件。

2.資金扶持，合理利用

從資金投入看，縣級配套資金難，為解決好群眾的飲水安全問題，須按照中央、地方和受益群眾共同負擔(dān)，困難大的多補、困難小的少補等原則制定有效的資金籌措計劃。加強對社會投資的鼓勵和引導(dǎo)，充分利用市場機制多渠道籌集資金。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，政府通過公共財政增加投入，各部門密切配合，給予一定的扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時到位。設(shè)立項目財務(wù)專戶，實行專人專賬，根據(jù)工程建設(shè)進度實行國庫直接支付制。工程資金不足時，需采取措施解決部分資金難題，經(jīng)濟條件較好的村組，由村集體出部分資金或由村集體和農(nóng)戶共同籌資，如采用墊付資金，受益后合理分?jǐn)?，或采用集貸結(jié)合的辦法。從農(nóng)村實際情況看，由于勞動力外出，工程建設(shè)組織投工投勞難度很大，需引導(dǎo)受益農(nóng)戶在其負擔(dān)能力允許范圍內(nèi)承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任。

3.注重監(jiān)督管理，保證工程長效運行

全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有自然條件相對差、交通不便的偏僻村組，施工、管理難度大，必須尊重自然規(guī)律，結(jié)合地情，做到科學(xué)規(guī)范管理。

在工程建設(shè)管理上根據(jù)村鎮(zhèn)供水工程特點和國家現(xiàn)行有關(guān)政策，以及《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》，組建項目建設(shè)法人單位，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，簽訂責(zé)任狀，部門協(xié)作配合，按照“規(guī)劃建卡制、社會公示制、集中采購和招標(biāo)投標(biāo)制、資金報賬制、工程監(jiān)理制、管理責(zé)任制”的要求進行工程建設(shè)管理，明確項目建設(shè)法人在執(zhí)行“六制”中的職責(zé)。結(jié)合縣人民政府行文的《宣恩縣農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》，做到有專班負責(zé)總體工程質(zhì)量管理，專人管理單項工程質(zhì)量，受益戶監(jiān)督質(zhì)量、進度。

針對面廣量大的工作實際，爭取政策和經(jīng)費支持，加強政策和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，水務(wù)服務(wù)部門進行水利法規(guī)的宣傳解釋，使責(zé)、權(quán)、利三方自覺按法律法規(guī)行事，部門相互協(xié)作?？h級根據(jù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計編制標(biāo)準(zhǔn)工程圖集、落實管理辦法，按照專班專人要求，定人、定責(zé)、定時，分片包干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)一批規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督人員，在村一級培養(yǎng)懂施工、監(jiān)督、管理的技術(shù)能人，為飲水安全新工藝、材料推廣運用創(chuàng)造有利條件，使他們能夠從技術(shù)角度檢查工程管理中存在的問題。

4.保護水源，加強執(zhí)法

需科學(xué)合理地進行水功能區(qū)劃分，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮上下游、左右岸、近遠期以及社會發(fā)展各方面的需求，突出重點，以城鎮(zhèn)集中飲用水水源為優(yōu)先保護對象，達到水資源的開發(fā)利用與保護并重。根據(jù)《中華人民共和國水法》《湖北省水資源管理辦法》《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定農(nóng)村規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)，對生活飲水水源進行管理和保護，制定保護辦法，在保護范圍內(nèi)，禁止人為污染和影響水源，按照“污染者付費、破壞者恢復(fù)”的環(huán)境責(zé)任原則，加強源頭治理，確保水源質(zhì)量。加大執(zhí)法查處力度，在劃定生活飲用水地表水水源保護區(qū)范圍內(nèi)禁止養(yǎng)殖業(yè)、加工企業(yè)排放廢水、廢渣，禁止施用殘留期長、劇毒性農(nóng)藥。實行取水許可制度和排污許可制度，任何單位和個人在水源保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)征得供水單位的同意和水行政主管部門的批準(zhǔn)。同時編制飲水安全應(yīng)急預(yù)案，以便必要時應(yīng)急處理，確保人民群眾用水安全。

5.加強運行管理

①針對農(nóng)村飲水安全工程投資渠道、工程規(guī)模的差異，合理確定工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理主體。明確責(zé)權(quán)，按照國家投資不流失、各方投資有權(quán)益、社會投資有回報的原則，明確責(zé)、權(quán)、利，保護調(diào)動各方營運積極性。建立靈活有效的農(nóng)村安全飲水工程運行機制，加強用水管理。必須采取適當(dāng)收費和政府扶持相結(jié)合的方式，才能保證工程長效運行。因此，水費提取和財政補貼相結(jié)合，中央、省安排落實財政專項補貼，充實縣級農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護基金等相關(guān)扶持政策，需要進一步執(zhí)行。

②農(nóng)村飲水安全工程實行有償供水、裝表入戶、計量收費，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)”的原則，合理制定水價。水價必須由物價主管部門會同水行政主管部門在充分考慮用水戶負擔(dān)能力的基礎(chǔ)上制定，實行政府定價或政府指導(dǎo)價，落實“兩部制”水價，村鎮(zhèn)及分散供水實行農(nóng)民“一事一議”定價，以水養(yǎng)水。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和供水規(guī)模在200人以上或跨村供水的集中供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)中心歸口管理，所有權(quán)屬縣水利局，經(jīng)營權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心，按照國家物價部門核定的水價收費，實行管理、抄表、收費“三到戶”，水價、水量、水費“三公開”。對于供水規(guī)模在200人以下的單村集中供水工程，按成本核定水價，交由村委會管理，水行政主管部門積極幫助受益農(nóng)戶成立用水合作管理組織，落實管理措施，制定管理條例，有利于節(jié)約用水，確保工程安全，做到良性循環(huán)、永久利用。有的小型工程也采用承包方式進行管理，由政府物價部門對水費成本進行核算后頒布用水價格，這樣既解決了農(nóng)民飲水困難和防止小范圍用水壟斷肆意抬高水價的問題，又有利于工程的管護維修。對于“一戶一池”集雨供水工程建成驗收合格后，實行“自建、自有、自用、自管”，水池（窖）成為農(nóng)戶的固定資產(chǎn)，管理維修完全由農(nóng)戶承擔(dān)，終身受益。

③完善農(nóng)村飲水安全統(tǒng)一管理監(jiān)測體系。建立由縣級水質(zhì)監(jiān)測管理中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的水質(zhì)化驗室共同組成的水質(zhì)監(jiān)測體系，建立地表水、地下水動態(tài)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，落實機構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加強供水水質(zhì)監(jiān)測，并實現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時。集中供水工程要加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，分散供水工程要分區(qū)域定期進行水質(zhì)監(jiān)測。探索建立農(nóng)村飲水安全工程的農(nóng)村水利信息數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)水利行業(yè)管理信息化奠定堅實基礎(chǔ)，逐步建立水廠及飲水安全供水水源自動監(jiān)測系統(tǒng)，不斷提高水利工程管理的科技含量。

④提高職工技術(shù)素質(zhì)。農(nóng)村飲水安全工程運行管理是一個長期服務(wù)，縣水行政主管部門應(yīng)每年定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員和技術(shù)人員集中進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，供水單位配合水行政主管部門定期對水廠職工進行業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，使他們了解、掌握水利設(shè)施的管護常識。運行管理單位必須探索可行的管理措施，按照“規(guī)范化、專業(yè)化”的要求，規(guī)范管理廠區(qū)，培訓(xùn)專業(yè)管理人員，完善管理制度，建立完整的管理檔案，制定可靠的供水保障措施，落實好日常管理與維護，不斷提高管理服務(wù)水平。

[1]陳楚珍，廖霞林.湖北農(nóng)村飲水安全長效機制建設(shè)的實踐和思考[J].中國水利，2013（19）.