王翼龍

(廣元市水務局，四川 廣元628017)

(責任編輯 張培虎)

防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國當前的重要任務之一。以小流域為單元進行綜合治理是我國當前治理水土流失的主要形式，也是當前我國治理水土流失的成功經(jīng)驗，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟和推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

近年來，廣元市通過實施水土保持生態(tài)建設項目，以小流域為單元進行水土流失綜合治理，建設基本農(nóng)田、營林種草、建設坡面水系及小型蓄排水工程，明顯改善了項目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)人居環(huán)境，增強了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，為項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出了較大貢獻。探討小流域綜合治理成效及其在農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用，對小流域綜合治理中出現(xiàn)的問題提出相應的對策和建議具有十分重要的意義。

1 基本情況

廣元市地處川陜甘三省結(jié)合部，嘉陵江中上游，四川盆周北部山區(qū)，為米倉山、龍門山、盆北低山及岷山、大巴山南部五大單元的交匯地帶，地質(zhì)構(gòu)造和褶皺強度從北向南逐漸減弱，地勢總體呈西北高陡、東南低緩走向。下轄4 縣3 區(qū)，土地總面積16 313．8 km2，其中耕地35．11 萬hm2，占土地總面積的21．5%。2010年廣元市總?cè)丝?11．5 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口242．6 萬人，人口密度約191 人/km2，農(nóng)村年人均純收入4 036 元。區(qū)內(nèi)丘陵、山地面積大，平地面積小，人地矛盾較突出。屬亞熱帶季風氣候，多年平均降水量1 044．8 mm。據(jù)全國第三次土壤侵蝕遙感普查結(jié)果，全市輕度以上水土流失面積7 769．3 km2，占全市土地總面積的47.56%，其中輕度1 361．5 km2、中度3 949．0 km2、強烈2 234．2 km2、極強烈189．1 km2、劇烈35．5 km2，年土壤侵蝕模數(shù)達2 242 t/km2。嚴重的水土流失導致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、農(nóng)民生活貧困，成為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

2 小流域綜合治理成效及農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展分析

廣元市自1995年被列入國家“長治”工程新增第三期項目區(qū)以來，在上級部門的大力支持和各級政府的高度重視下，先后實施了“長治”工程、國債項目、災后重建生態(tài)治理工程、國家農(nóng)發(fā)水保項目、中央坡耕地治理試點工程、省級財政資金治理工程、其他部門及專業(yè)戶治理項目等水土保持生態(tài)建設項目，投入了大量的資金。截至2010年底，全市累計綜合治理小流域223 條，完成各類投資73 945．4 萬元，其中中央投資37 505．6萬元，完成土石方4 766．4 萬m3，群眾投勞4 107．3萬工日。累計治理水土流失面積3 052．87 km2，其中完成基本農(nóng)田19 158．3 hm2、水土保持林72 638．8 hm2、經(jīng)果林42 270 hm2，種草11 318．1 hm2，封育治理127 811．3 hm2，修塘壩池等小型蓄水保土工程67 642 座、坡面水系工程2 697．4 km。經(jīng)過多年的小流域綜合治理探索實踐，我市蒼溪縣在北門溝、蛾溪河、沙人溝等小流域成功開展了以“六個一”加“三配套”為主要內(nèi)容的庭園水土流失綜合治理模式;旺蒼縣通過引進業(yè)主，形成了以南陽河小流域為代表的水土流失綜合治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的“果、草、畜”高效生態(tài)小流域綜合治理模式;青川縣在大溝小流域?qū)嵤┮赞r(nóng)戶為主、業(yè)主加入的333 hm2茶葉產(chǎn)業(yè)帶，帶動了一方農(nóng)民脫貧致富。全市先后建成了旺蒼縣麻英河、蒼溪縣閻家溝、劍閣縣抄手小流域等“全國水土保持‘十百千’示范小流域”。項目的實施逐步改變了群眾認識不足、經(jīng)濟效益不高的局面，極大地調(diào)動了社會各界參與水土流失治理、改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

總體來看，實施以小流域綜合治理為核心的水土保持生態(tài)建設項目對于改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、促進區(qū)域經(jīng)濟建設、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用。封山育林、營造水土保持林提高了項目區(qū)森林覆蓋率;建設水平梯田增加了宜耕土地面積，有效控制了水土流失，遏制了土壤肥力下降，明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，流域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理，提高了土地綜合生產(chǎn)力和糧食生產(chǎn)能力;營造坡面排水系統(tǒng)和蓄水池等小型水利水保設施，明顯改善了農(nóng)田小氣候，增強了農(nóng)業(yè)抗災減災能力。根據(jù)調(diào)查，小流域綜合治理項目的實施使項目區(qū)內(nèi)年均減少土壤流失量149．24 萬t，年均增加有效降水利用量1 482．2 萬m3，年均增加經(jīng)濟收入4 611．872 萬元，年均增加糧食產(chǎn)量1 434．4 萬kg，農(nóng)民人均純收入年均增收176 元。隨著項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的不斷改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力將進一步增強。

3 對策及建議

廣元市以小流域綜合治理為核心的水土保持生態(tài)建設工作取得了顯著成效，推動了項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，但在項目實施過程中還存在治理難度大、水土保持資金投入不足、科技含量較低和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，重點要做好以下幾方面工作。

3．1 科學規(guī)劃，加強項目管理

一是要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，充分征求當?shù)厝罕娨庖?，制定科學合理、切實可行的水土保持規(guī)劃。二是項目建設要與縣域生態(tài)建設和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向相協(xié)調(diào)，水土保持措施的配置要符合項目區(qū)實際，宜林則林、宜草則草、宜果則果，把水土保持項目建設與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是要創(chuàng)新項目建設管理和運行管護機制，進一步完善工程招投標制、財政資金報賬制、項目公示制、建設監(jiān)理制、產(chǎn)權(quán)確認制、群眾投勞承諾制和工程管護責任制等制度，明晰產(chǎn)權(quán)，切實落實管護責任，確保小流域綜合治理項目生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益持續(xù)發(fā)揮和水土資源永續(xù)利用。

3．2 深化改革，創(chuàng)新籌資機制

水土保持生態(tài)建設是一項綜合性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、國土等多個部門。以小流域為單元的水土流失綜合治理是改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，要搞好小流域綜合治理，必須堅持政府主導與市場機制相結(jié)合，建立以政府為主導的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步強化水土保持生態(tài)建設領(lǐng)導機構(gòu)職能，拓寬小流域水土流失綜合治理的投資途徑，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、國土等多個部門的項目資金，同時大力引進社會資金，加大小流域水土流失綜合治理項目的資金投入，從而加快工程進度、確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)既遏制水土流失又改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施的目標，為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．3 加強試驗研究和科技推廣力度，提高項目建設科技含量

一是要做到密切與科研單位合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強水土保持監(jiān)測工作，為小流域水土流失綜合治理提供科技支撐。二是要重視水土保持試驗研究，將水土保持科研成果與當?shù)刈匀毁Y源條件相結(jié)合，積極引進適合當?shù)刈匀粭l件的優(yōu)良新品種和水土保持新技術(shù)、新方法，做好科研成果推廣工作。三是要積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力推動生態(tài)清潔型示范小流域建設，發(fā)揮水土保持科技園區(qū)的示范效應，提升水土保持生態(tài)建設項目的科技含量，帶動區(qū)域農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟良性發(fā)展。四是要加強專業(yè)技術(shù)人員和基層群眾水土保持實用技術(shù)培訓力度，提高其水土保持科技應用能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟效益提高。

3．4 因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展小流域主導產(chǎn)業(yè)

一是要將小流域綜合治理與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)各小流域自然特征、社會經(jīng)濟特征、土地和人口資源的分布狀況，有針對性地科學配置小流域綜合治理措施和經(jīng)濟林果品種，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各小流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要以項目建設為契機，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導向，發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖業(yè)，適度集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建設特色產(chǎn)業(yè)基地，大力培育特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢。三是以科技為先導，以效益為目的，發(fā)展集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)品附加值，提高土地的產(chǎn)出率和產(chǎn)品的商品率。四是要因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動小流域生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的持續(xù)發(fā)揮，奠定農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。