鐘厚彬

（貴州省遵義縣水務(wù)局，563100，遵義）

一、水源保護(hù)區(qū)基本情況及供水現(xiàn)狀、水源環(huán)境現(xiàn)狀

1.水源保護(hù)區(qū)基本情況

水泊渡水庫(kù)位于遵義縣西南部烏江河一級(jí)支流偏巖河的支流樂(lè)民河流域區(qū)，于2005年建成蓄水，總庫(kù)容5500萬(wàn)m3，屬中型水庫(kù)，是目前遵義縣范圍內(nèi)最大的一個(gè)水庫(kù)?！蹲窳x縣縣城飲用水水源保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）于2006年編制完成，并經(jīng)遵義市人民政府批復(fù)實(shí)施?！兑?guī)劃》包括水泊渡水庫(kù)和東風(fēng)水庫(kù)兩個(gè)水源地，其中東風(fēng)水庫(kù)由于可供水量較小和其他一些原因，逐步喪失水源功能。根據(jù)《規(guī)劃》要求，水泊渡水庫(kù)大壩以上集雨范圍劃定為飲用水水源保護(hù)區(qū)，面積共243 km2，涉及遵義縣樂(lè)山、石板二鎮(zhèn)的大部分地區(qū)，松林、鴨溪、龍坑、南白四鎮(zhèn)的部分地區(qū)，人口約11萬(wàn)左右。

水泊渡水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)分為三級(jí)，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)16.9km2，二級(jí)保護(hù)區(qū)46.6km2，準(zhǔn)保護(hù)區(qū) 179.5km2。

2.供水現(xiàn)狀

水泊渡水庫(kù)承擔(dān)著遵義縣縣城城區(qū)、遵義市南部城區(qū)的生活飲用水以及周邊工業(yè)園區(qū)的供水任務(wù)，每天供水約11.3萬(wàn)t。其中西門(mén)關(guān)水廠設(shè)計(jì)供水規(guī)模為1.3萬(wàn)t/d，實(shí)際供水為1.3萬(wàn)t/d，主要向遵義縣城區(qū)供水。遵義縣青山水廠設(shè)計(jì)供水規(guī)模為2萬(wàn)t/d，現(xiàn)實(shí)際供水為1萬(wàn)t/d，主要向遵義縣城區(qū)及周邊供水。遵義市青山水廠設(shè)計(jì)供水規(guī)模為9萬(wàn)t/d，現(xiàn)實(shí)際供水為6萬(wàn)t/d，主要向遵義市城區(qū)及周邊供水。另外，3萬(wàn)t的原水輸送到遵義市南郊水廠處理后進(jìn)入遵義市城區(qū)供水管網(wǎng)。

3.水源環(huán)境污染現(xiàn)狀

水泊渡水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)由于受區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的影響，水源環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。對(duì)水泊渡水庫(kù)水源影響較大的原因主要有四個(gè)方面。

一是集鎮(zhèn)及集中居住點(diǎn)生活污染源。水泊渡水庫(kù)飲用水水源上游保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有人口10.36萬(wàn)，經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，年排放生活污水225萬(wàn)m3、生活垃圾2.65萬(wàn)t。集中排放影響較大的就是遵義縣縣城南部、石板集鎮(zhèn)、樂(lè)山集鎮(zhèn)、民主集鎮(zhèn)、樂(lè)理集鎮(zhèn)?，F(xiàn)已經(jīng)建成八里生活污水處理廠、樂(lè)山鎮(zhèn)污水處理廠、石板鎮(zhèn)污水處理廠和南部城區(qū)藍(lán)家灣污水處理廠并投入運(yùn)行，在一定程度上減少了重點(diǎn)生活污水對(duì)水源水質(zhì)的影響。

二是工礦企業(yè)污染源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，水泊渡水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)目前有養(yǎng)殖、餐飲、化工、建材、醫(yī)藥、冶金、礦山、食品加工等各類(lèi)企業(yè)105家，污染嚴(yán)重的企業(yè)有28家，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有17家，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有24家，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)有64家。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，水泊渡水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有耕地面積1 164.9 hm2，每年保護(hù)區(qū)內(nèi)化肥用量為3 493t，農(nóng)藥用量為1 164 kg。農(nóng)村分散畜牧養(yǎng)殖也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)飲用水水源影響較重的污染源。

四是水土流失污染源。保護(hù)區(qū)水土流失面積達(dá)102km2，每年水土流失量為53.43萬(wàn)t。水土流失造成上游區(qū)泥沙下泄，淤塞河道、水庫(kù)，影響水質(zhì)。

二、水源保護(hù)工作中存在的問(wèn)題分析

1.機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確，組織保證不強(qiáng)

多年來(lái)，水源保護(hù)工作在社會(huì)各界關(guān)心和支持下，取得了一定的成效，但還存在機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、組織保證不強(qiáng)等問(wèn)題，水源保護(hù)工作主要涉及環(huán)保局和水務(wù)局，而環(huán)保局和水務(wù)局都只是從部門(mén)職責(zé)上開(kāi)展一些水源保護(hù)相關(guān)的工作，沒(méi)有系統(tǒng)性地開(kāi)展水源保護(hù)工作。由于沒(méi)有專(zhuān)職的機(jī)構(gòu)開(kāi)展水源保護(hù)工作，因此缺乏強(qiáng)有力的組織保證。2008年，經(jīng)縣委縣政府同意，在環(huán)保局增設(shè)了遵義縣水源環(huán)境工作保護(hù)站，其工作職責(zé)雖然是水源環(huán)境保護(hù)工作，但其只是環(huán)保局的內(nèi)設(shè)科室，不能統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)其他部門(mén)和單位系統(tǒng)地開(kāi)展水源保護(hù)工作。

2.部門(mén)水源保護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)

自2006年市政府批復(fù)水源保護(hù)規(guī)劃以來(lái)，規(guī)劃執(zhí)行情況并不理想。在水源保護(hù)規(guī)劃中，劃定了不同級(jí)別的保護(hù)區(qū)，對(duì)各級(jí)保護(hù)區(qū)提出了具體的禁止行為。多年來(lái)，各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各種項(xiàng)目建設(shè)管理或?qū)徟械乃幢Ｗo(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有按照規(guī)劃要求嚴(yán)格審批，致使一定數(shù)量不能在各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目和工礦企業(yè)卻開(kāi)工建設(shè)甚至進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)水源水質(zhì)造成了較大的影響。

3.保護(hù)與發(fā)展矛盾突出，補(bǔ)償機(jī)制尚未建立

保護(hù)與發(fā)展是既矛盾又統(tǒng)一的，要搞好水源保護(hù)，保護(hù)區(qū)群眾需要作出巨大犧牲，如果沒(méi)有相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，沒(méi)有正確處理好縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、村域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，必然會(huì)影響水源保護(hù)工作。但目前相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，相關(guān)生態(tài)項(xiàng)目向水源保護(hù)區(qū)的傾斜不夠，影響了保護(hù)區(qū)群眾保護(hù)水源的積極性。

4.協(xié)作機(jī)制不暢，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不穩(wěn)

水泊渡水庫(kù)大壩以上集雨范圍是主要的水源保護(hù)區(qū)，都在遵義縣范圍內(nèi)，而水泊渡水庫(kù)的管理單位遵義灌區(qū)管理局屬市管單位，其主要職能是水泊渡水庫(kù)的運(yùn)行管理，對(duì)水源保護(hù)工作沒(méi)有明確。另外，縣內(nèi)各部門(mén)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水源保護(hù)工作思想上難統(tǒng)一，步調(diào)上難一致，協(xié)作機(jī)制不暢，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不穩(wěn)。2013年4月，按“創(chuàng)?！被顒?dòng)的要求，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，成立了由縣環(huán)保局牽頭，灌區(qū)管理局、水務(wù)局、縣公安局等部門(mén)人員參加的工作小組，對(duì)水泊渡庫(kù)區(qū)的釣魚(yú)、捕魚(yú)、燒烤等對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響的行為進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，取得了一定的成效，但因工作小組是臨時(shí)組建、工作經(jīng)費(fèi)緊缺、人員配備不穩(wěn)定等原因，專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)不能持續(xù)進(jìn)行。

5.制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，管理主體不明確，不能為水源保護(hù)工作提供支撐性的管理依據(jù)

目前，縣直各部門(mén)中對(duì)水源保護(hù)工作參與相對(duì)較多的是環(huán)保局和水務(wù)局，其工作開(kāi)展依據(jù)各自行業(yè)在國(guó)家層面的法律法規(guī)。自《規(guī)劃》批復(fù)以來(lái)，縣級(jí)層面沒(méi)有制定和出臺(tái)針對(duì)水泊渡水庫(kù)水源保護(hù)的相關(guān)管理辦法和管理制度，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，加之管理主體不明確，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展工作中沒(méi)有切實(shí)的、可操作性強(qiáng)的管理辦法和管理制度作為依據(jù)。

6.水源保護(hù)宣傳深度和廣度不夠，群眾意識(shí)淡薄

水源保護(hù)工作的推進(jìn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界熱心人士的關(guān)心、關(guān)注和支持下，取得了一定的成效，但水源保護(hù)工作的社會(huì)知曉度并不高。據(jù)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾和縣城居民的調(diào)查走訪，對(duì)水源保護(hù)工作比較關(guān)心和關(guān)注的主要是各級(jí)各部門(mén)部分領(lǐng)導(dǎo)，部分人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)知名人士，基層干部和廣大群眾對(duì)水源保護(hù)工作并不關(guān)心，認(rèn)為不關(guān)自己的事，有的說(shuō)“到處都是水，保護(hù)啷個(gè)喲”“要沒(méi)得吃，大家都沒(méi)得吃”等。這說(shuō)明水源保護(hù)工作宣傳深度和廣度不夠，缺乏有效的引導(dǎo)，導(dǎo)致社會(huì)氛圍不濃，群眾意識(shí)淡薄。

7.應(yīng)急預(yù)警機(jī)制缺失，抵御事故性風(fēng)險(xiǎn)能力較低，備用水源建設(shè)緊迫

目前至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，水泊渡水庫(kù)是遵義縣縣城唯一的飲用水水源，也是遵義市南部城區(qū)非常重要的補(bǔ)充性水源，關(guān)系近70萬(wàn)城鎮(zhèn)人口及周邊工礦企業(yè)的用水，然而至目前，還沒(méi)有建立完善的飲用水水源應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，抵御事故性風(fēng)險(xiǎn)能力較低。一方面，沒(méi)有飲用水水源突發(fā)問(wèn)題處理預(yù)案，如多條公路穿過(guò)保護(hù)區(qū)范圍，若在保護(hù)區(qū)范圍的公路上運(yùn)輸有毒液體，車(chē)輛一旦發(fā)生交通事故，缺乏突發(fā)事故應(yīng)對(duì)措施等。另一方面，至今該縣沒(méi)有備用水源，一旦發(fā)生水源污染突發(fā)事故，遵義縣城及周邊幾十萬(wàn)人將會(huì)無(wú)水可喝，后果不堪設(shè)想。

三、對(duì)今后水源保護(hù)工作開(kāi)展的建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)

組織領(lǐng)導(dǎo)是水源保護(hù)工作的重要保證，水泊渡水庫(kù)不只是遵義縣城的飲用水水源，也是遵義市南部城區(qū)的重要水源。所以首先要從市級(jí)層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市級(jí)水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)市級(jí)各相關(guān)單位部門(mén)工作，對(duì)全市水源保護(hù)工作進(jìn)行總調(diào)度。然后要從縣級(jí)層面成立縣級(jí)水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的總調(diào)度下，協(xié)調(diào)縣級(jí)各相關(guān)單位部門(mén)工作，對(duì)水源保護(hù)工作進(jìn)行總體安排。機(jī)構(gòu)建設(shè)是水源保護(hù)工作的重要前提，必須建立水源保護(hù)工作的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展水源保護(hù)實(shí)質(zhì)性的日常工作。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》，切實(shí)落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)工作要求

《規(guī)劃》是水源保護(hù)工作開(kāi)展最基本的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》是水源保護(hù)工作的關(guān)鍵。一是要按照《規(guī)劃》劃定的各級(jí)保護(hù)區(qū)的禁止行為，嚴(yán)格審批和控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，不能在各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的各種項(xiàng)目堅(jiān)決不能開(kāi)工建設(shè)；二是要按照《規(guī)劃》提出的分期治理原有重點(diǎn)工礦企業(yè)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目污染源的安排，分期分批、循序漸進(jìn)地采取關(guān)閉、技改、搬遷等方式對(duì)原有重點(diǎn)工礦企業(yè)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目污染源進(jìn)行治理；三是要按照《規(guī)劃》提出的生活污染源治理要求，加快進(jìn)度，加大投入保護(hù)區(qū)各集鎮(zhèn)及集中居住點(diǎn)生活污水處理廠和垃圾處理站、填埋場(chǎng)建設(shè)；四是要按《規(guī)劃》提出的生態(tài)環(huán)境治理安排，統(tǒng)籌和整合全縣生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加大保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕還林還草項(xiàng)目建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加林草覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力。

3.加大水源保護(hù)宣傳的深度、廣度和強(qiáng)度，全面增強(qiáng)全社會(huì)水源保護(hù)意識(shí)

從深度上，不只是宣傳水源保護(hù)的重要性，還要宣傳水源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度、用水安全與健康等；從廣度上，要對(duì)整個(gè)社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳，要全面覆蓋社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層；從強(qiáng)度上，要多渠道、多形式、多頻次進(jìn)行宣傳，利用電視臺(tái)、報(bào)刊、廣播等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在 “世界水日”“中國(guó)水周”“環(huán)保日”等宣傳日采取宣傳車(chē)、宣傳會(huì)、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳，同時(shí)可采用制作永久標(biāo)牌、張貼臨時(shí)標(biāo)語(yǔ)、修建燈箱廣告等形式進(jìn)行宣傳。

4.建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，切實(shí)提高事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

對(duì)于突發(fā)性事件的防備，一是應(yīng)當(dāng)盡快編制《遵義縣縣城飲用水水源應(yīng)急預(yù)案》，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制；二是加大水質(zhì)檢驗(yàn)的頻次和范圍，建立水質(zhì)檢測(cè)動(dòng)態(tài)公告制度；三是要加快備用水源的建設(shè)和管理，遵義縣縣城唯一的飲用水水源就是水泊渡水庫(kù)，至今沒(méi)有備用水源，現(xiàn)在正修建的綠竹壩水庫(kù)計(jì)劃為備用水源，但相關(guān)工作并沒(méi)有開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)盡快通過(guò)相關(guān)程序確定綠竹壩水庫(kù)作為備用水源的重要地位，開(kāi)展備用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，建立備用水源保護(hù)區(qū)的管理制度。

5.適當(dāng)調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)布局，建立保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制

要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)從縣級(jí)層面調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐步降低保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工礦企業(yè)和有污染性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，在保護(hù)區(qū)內(nèi)建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制的建立可從三個(gè)方面著手：一是考慮從市、縣財(cái)政中拿出一定資金，建立獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直接對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村進(jìn)行補(bǔ)助，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是項(xiàng)目?jī)A斜，各個(gè)渠道投資的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先考慮保護(hù)區(qū)；三是政策傾斜，在農(nóng)村生產(chǎn)技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位、勞務(wù)輸出、各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策、生態(tài)移民、部門(mén)幫扶等政策上優(yōu)先考慮保護(hù)區(qū)。

6.建立水源保護(hù)基金，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入渠道

水源保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須常態(tài)化地開(kāi)展，建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是水源保護(hù)可持續(xù)開(kāi)展的重要保證。建立穩(wěn)定的投入機(jī)制主要有兩方面：一是把水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，每年可根據(jù)財(cái)政情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保證水源保護(hù)日常性管理工作的開(kāi)展；二是從原水供應(yīng)中提取一定的費(fèi)用建立水源保護(hù)基金，從原水供應(yīng)中提取一定的費(fèi)用用于水源保護(hù)工作，適當(dāng)提高水價(jià)，符合資源有償使用及補(bǔ)償原則，也符合國(guó)家水價(jià)改革指導(dǎo)的意見(jiàn)，有利于促進(jìn)節(jié)約用水。

7.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立管理體系，完善考核機(jī)制

要做好水源保護(hù)工作，就要解決水源保護(hù)工作中“誰(shuí)去管，去管誰(shuí)，怎樣管”的問(wèn)題，必須制定一系列的管理制度和辦法，規(guī)范管理者和被管理者的行為。要建立嚴(yán)格的水源保護(hù)工作制度，明確工作責(zé)任和權(quán)利，完善考核機(jī)制和辦法，制定處罰條例，如巡查巡視制度、水質(zhì)檢驗(yàn)制度、部門(mén)協(xié)作制度、項(xiàng)目入駐審批制度、異常情況報(bào)告制度、水源保護(hù)管理辦法、水源保護(hù)處罰條例等。對(duì)于管理者，一方面要明確管理的責(zé)任，另一方面又要明確行使管理的權(quán)利。對(duì)于被管理者，一方面要明確在水源保護(hù)區(qū)不能做什么，另一方面又要明確能做什么。