李武彥

(嵩縣水利局，河南 嵩縣 471400)

嵩縣黃寨川是水利部、財(cái)政部在全國范圍內(nèi)開展的水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”工程示范小流域之一，并于2000年獲得“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)十百千示范小流域”稱號(hào)。該流域治理的成功實(shí)施推動(dòng)了全縣水土保持生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展，為水土流失綜合治理提供了有效的途徑和模式，其成功經(jīng)驗(yàn)值得類似地區(qū)推廣。

1 基本情況

黃寨川小流域位于嵩縣何村鄉(xiāng)，海拔327.4—769.8 m，是黃河流域伊洛河水系伊河的一級(jí)支流流域，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，流域總面積19.4 km2,水土流失面積17.42 km2。多年來，當(dāng)?shù)厝罕娫谏霞?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)下，以水利部、財(cái)政部“十百千”示范治理為契機(jī)，始終把小流域治理開發(fā)作為振興流域經(jīng)濟(jì)、加快脫貧致富步伐的一項(xiàng)重要工作來抓，以坡耕地改造和營造經(jīng)濟(jì)林為突破口，以蓄水保土為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以脫貧致富為目的，堅(jiān)持集中連片規(guī)模治理，使農(nóng)、林、牧各業(yè)得到綜合發(fā)展，流域群眾擺脫了貧困并邁向小康，基本達(dá)到了預(yù)期的治理目標(biāo)，收到了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 治理開發(fā)成效

截至2012年底，黃寨川小流域已累計(jì)治理水土流失面積14.8 km2,其中坡改梯840 hm2，整治川臺(tái)溝壩地79 hm2，營造水保林172 hm2，栽植經(jīng)果林389 hm2，建小型淤地壩15座、谷坊93座,修建集雨水窖85眼、截排水溝5.6 km，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)，取得了顯著成效。

2.1 生態(tài)環(huán)境明顯改觀

經(jīng)過連續(xù)、規(guī)模、科學(xué)治理，黃寨川小流域已初步建成了多功能、深層次、全方位的綜合防治體系，為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、科學(xué)協(xié)調(diào)人口與資源環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。流域內(nèi)土壤侵蝕模數(shù)由1992年的5 568 t/(km2·a)減少到2012年的1 158 t/(km2·a)，地表徑流量減少54.8%，洪峰流量大大削減，退水歷時(shí)延長；森林覆蓋率由治理前的15.3%提高到了28%。在流域治理中按照流域規(guī)劃，合理安排各類用地，科學(xué)布設(shè)各項(xiàng)水土保持措施，使林草措施、工程措施和耕作措施有機(jī)地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“林上山，田下川，山頂戴帽，果樹梯田纏腰，山腳、河灘造地”的宏觀布局，形成了較為完整的水土保持防護(hù)體系，整個(gè)流域上看層層綠、下看層層田，防護(hù)林、風(fēng)景林、經(jīng)果林成帶、成片、成網(wǎng)分布，從根本上改善了流域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了山清水秀。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著增加

隨著流域治理程度的提高和各業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不斷得到改善，糧食生產(chǎn)逐年增加，經(jīng)濟(jì)收入與日俱增，目前該小流域既是水土保持示范區(qū)又是商品生產(chǎn)基地。2012年該流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)7 564萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5 963元，人均糧食469 kg，分別比治理前的1992年增長16、24和1.87倍，群眾生活條件和水平較過去有了顯著的提高。

2.3 社會(huì)效益卓有成效

通過治理，流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理，耕地產(chǎn)出率提高，人地矛盾得到了緩解。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增強(qiáng)了流域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效減少了資源環(huán)境的壓力，治理后生態(tài)環(huán)境明顯改善，為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，通過加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)宣傳，提高了廣大干群對(duì)水土保持工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了人們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，使流域治理不斷向著“高、深、細(xì)”的方向邁進(jìn)。通過流域治理實(shí)現(xiàn)了“三通”(村村相通、組組相通、田間相通)、“二增”(增產(chǎn)、增收)、“二改”(改善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境)，促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。近年來，嵩縣各地以黃寨川為樣板開展了大規(guī)模的水土流失綜合治理，并取得了顯著成效。

3 主要經(jīng)驗(yàn)及做法

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

縣委、縣政府對(duì)流域的治理工作高度重視，特別是其被列入“十百千”示范流域后，縣里成立了以縣長為組長，主管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長，政府辦、水利局、計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、畜牧、審計(jì)等單位一把手為成員的小流域治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣水利局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的指揮、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督檢查，下設(shè)信息資料、工程設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、監(jiān)理、財(cái)審5個(gè)工作小組，做到了組織機(jī)構(gòu)健全、任務(wù)落實(shí)、分工明確、責(zé)任到人。

3.2 因地制宜確定治理模式

根據(jù)地形地貌及土層厚度因地制宜，宜林則林、宜田則田、宜果則果、宜封則封。治理措施布局上，在流域及荒山荒坡上部大力實(shí)施封禁治理促進(jìn)自然修復(fù)；在流域中部重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)果林；在坡腳，因土層較厚，重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田；在溝底進(jìn)行改灘造地，在支毛溝內(nèi)修建谷坊和淤地壩工程。

3.3 嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)精品工程

在流域治理中本著高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益、大規(guī)模、上檔次的治理目標(biāo)，堅(jiān)持以質(zhì)量為中心，因地制宜，科學(xué)布設(shè)治理措施，建成了一大批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的精品示范工程，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。在每年的治理中，都十分注意找典型、樹樣板，以流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)的形式，組織廣大干群參觀示范工程，以點(diǎn)帶面，使流域治理工程質(zhì)量一年比一年好。在具體工作中，確?！叭齻€(gè)配套”，即：工程干到哪里，水利工程配套到哪里；荒山治到哪里，林果業(yè)等生物措施配套到哪里；所建工程全部達(dá)到生產(chǎn)路、蓄排水設(shè)施等各種基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

3.4 治理開發(fā)緊密結(jié)合，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)

按照工程措施與林草措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合的綜合治理思路，把小流域治理與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康緊密結(jié)合起來，以治理帶動(dòng)開發(fā)，以開發(fā)促進(jìn)治理。

3.5 落實(shí)管護(hù)責(zé)任，鞏固治理成果

在加快流域治理的同時(shí)，為鞏固治理成果，保證工程長期穩(wěn)定發(fā)揮作用，縣政府出臺(tái)了一系列管護(hù)治理成果的政策措施，狠抓治理后的管護(hù)工作，以確保各項(xiàng)工程效益的發(fā)揮。對(duì)水平梯田、改灘造地、壩地等實(shí)行誰受益誰管護(hù)的原則；對(duì)水保林、封山育林區(qū)抽調(diào)人員組成護(hù)林隊(duì)統(tǒng)一管護(hù)，對(duì)經(jīng)果林采取承包或股份合作辦法加強(qiáng)管理；集雨水窖、沼氣池實(shí)行農(nóng)戶自建、自管、自用、自有；對(duì)谷坊、淤地壩及微積水等公用工程，一是成立管護(hù)小組進(jìn)行定期檢查、維修，二是注冊(cè)編號(hào)，逐項(xiàng)登記，采用承包、租賃等方式落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管護(hù)權(quán)。