王永德

（云南省水利水電科學(xué)研究院，650228，昆明）

一、近年云南省干旱情況及特征

干旱災(zāi)害是云南省最主要的自然災(zāi)害之一，每年都給城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的影響，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，干旱災(zāi)害表現(xiàn)出頻次增高、范圍擴(kuò)大、持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)和災(zāi)害損失加重等特點(diǎn)。

1.發(fā)生的頻次高、時(shí)間長(zhǎng)

2009年云南省發(fā)生了冬旱、局部夏旱和秋冬旱，降水持續(xù)偏少，大部地區(qū)氣溫偏高到特高，省內(nèi)30個(gè)站連續(xù)100～136天無(wú)有效降水，造成全省大部地區(qū)發(fā)生干旱災(zāi)害；2010年云南降水持續(xù)偏少，氣溫持續(xù)偏高，全省大部發(fā)生罕見的秋、冬、春干旱災(zāi)害，致使小春作物嚴(yán)重受災(zāi)，農(nóng)村飲水困難，這次干旱是有氣象記錄以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響面最廣、危害程度最深的特大旱災(zāi)；2011年云南省大部降水偏少，為有氣象記錄以來(lái)最少的年份，全省庫(kù)塘蓄水僅占計(jì)劃蓄水的62%。

2.影響范圍廣、損失大

2009年全省災(zāi)害造成1 414.6萬(wàn)人受災(zāi)，413.4萬(wàn)人飲水困難，農(nóng)作物受災(zāi)面積144.85萬(wàn)hm2，絕收面積18.22萬(wàn)hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失35.7億元；2010年，百年一遇的秋冬春連旱，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）均不同程度受災(zāi)，超過(guò)65%以上的地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重以上干旱。這場(chǎng)特大旱災(zāi)造成全省16個(gè)州市2 497.7萬(wàn)人受災(zāi)，1 167.4萬(wàn)人飲水出現(xiàn)困難，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)295.72萬(wàn) hm2，絕收面積101.55萬(wàn)hm2，林地受災(zāi)面積達(dá)384.73 萬(wàn) hm2、報(bào)廢107.87萬(wàn)hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失273.3億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失198.6億元。全省河道平均來(lái)水量較常年整體偏少42%，有736條中小河流斷流，520座小型水庫(kù)和7 380個(gè)小壩塘干涸。水電發(fā)電量急劇下降，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響；持續(xù)的高溫干旱大風(fēng)天氣，致使森林火情、火災(zāi)頻繁發(fā)生。2011年全省干旱造成1 090.2萬(wàn)人受災(zāi)，344.5萬(wàn)人、169.3萬(wàn)頭大牲畜飲水出現(xiàn)困難，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)142.15萬(wàn) hm2，絕收面積 13.38 萬(wàn) hm2；林地受災(zāi)面積達(dá)98.4萬(wàn)hm2，報(bào)廢22.47萬(wàn)hm2。直接經(jīng)濟(jì)損失96.1億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失90.4億元。

二、發(fā)生干旱的主要原因

由于特殊的地理地質(zhì)氣候環(huán)境和突出的水資源特點(diǎn)，云南省自古就是一個(gè)“無(wú)災(zāi)不成年”的省份，少雨就旱、多雨則澇，水旱災(zāi)害常年交替發(fā)生，久旱之后突然發(fā)生大洪水，旱澇急轉(zhuǎn)、澇中有旱相互交替的情況較為突出，且災(zāi)害頻率高、災(zāi)害強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、受災(zāi)范圍廣、損失程度深，防汛抗旱救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.氣象性缺水

2009年全省平均年降水僅為843 mm，較常年偏少247 mm，降水最少的地區(qū)位于滇中和滇西北，少于700mm，其中東川區(qū)降水最少，僅為429 mm；2010年全省平均年降水1 027 mm，較長(zhǎng)年偏少63 mm，最少地區(qū)分布在大理—楚雄—玉溪一線，小于800 mm，其中賓川縣降水最少，僅為416 mm；2011年全省平均年降水850 mm，較常年偏少239 mm，降水最少的地區(qū)集中分布在滇西北北部和滇東北南部地區(qū)，少于500 mm，其中昭通市昭陽(yáng)區(qū)僅為318 mm。

2.資源性缺水

由于橫斷山脈深度切割，高差懸殊，地形地貌復(fù)雜，水資源開發(fā)利用的難度大、成本高、邊際效益低，水資源與人口、耕地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素極不匹配。而且時(shí)空分布極不均勻，占全省土地面積6%的壩區(qū)，集中了2/3的人口和1/3耕地，但水資源總量只有全省的5%。

3.工程性缺水

云南水資源分布不均和開發(fā)利用率低，與城市、人口、耕地等的分布極不協(xié)調(diào)，實(shí)際可利用的水資源十分有限。按2005年的供水量計(jì)算，全省水資源開發(fā)利用率僅為6.65%；2011年全省水資源開發(fā)利用率僅6.9%，水利設(shè)施調(diào)節(jié)控制水量時(shí)空再分配的能力極低，水庫(kù)蓄水總庫(kù)容占多年平均徑流量的2%，年缺水總量達(dá)42億m3左右。水利建設(shè)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，工程性缺水是當(dāng)前全省的主要缺水形式。

4.城市缺水現(xiàn)象日益突出，擠占生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，全省的城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水增長(zhǎng)促使城市水資源供需矛盾日益突出，近70%的城鎮(zhèn)不同程度地存在缺水問題。由于人口增長(zhǎng)、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各區(qū)域?qū)Ω珊档拿舾行圆粩嘣鰪?qiáng)，耐受性逐漸降低，加劇了旱災(zāi)造成的影響和損失。依靠灌溉和改變種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)提高對(duì)自然降水和農(nóng)灌供水適時(shí)、適量要求更高，對(duì)水量反應(yīng)更加靈敏。生態(tài)環(huán)境用水被擠占，自然抗御旱災(zāi)的能力下降，對(duì)干旱的敏感性呈增強(qiáng)態(tài)勢(shì)，生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。

三、應(yīng)對(duì)干旱的措施

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹立和強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)是養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣、構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的基本途徑。利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式，開展節(jié)水教育宣傳活動(dòng)，結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)，建立各種用水信息披露制度、群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和水價(jià)聽證制度等，有效推進(jìn)公眾參的熱情和質(zhì)量，創(chuàng)造“節(jié)約水光榮、浪費(fèi)水可恥”的社會(huì)氛圍。

2.實(shí)施抗旱應(yīng)急工程

根據(jù)水利部統(tǒng)一部署和抗旱規(guī)劃編制要求，云南省2012年年底編制完成了《云南省抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2013—2017年）》，涉及 15個(gè)州市（除德宏州外）86個(gè)受旱縣，其中嚴(yán)重受旱縣55個(gè)，主要受旱縣2個(gè)，一般受旱縣29個(gè)。抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)為小型水庫(kù)57座，應(yīng)急備用井1 178眼，引提水工程170處，總投資769 358億元，工程分三個(gè)年度實(shí)施。上述工程實(shí)施，將有利于增強(qiáng)水資源供給能力，尤其是應(yīng)對(duì)嚴(yán)重、特大旱災(zāi)等不利情況下的應(yīng)急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

3.加大投入，提高抗旱應(yīng)急能力

重點(diǎn)抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)配，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水和農(nóng)村飲水安全，強(qiáng)化抗旱能力建設(shè)，加大水利建設(shè)投入力度，努力從根本上解決云南城鄉(xiāng)供水安全問題；“潤(rùn)滇工程”建設(shè)取得重大進(jìn)展，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程試通水，百件骨干水源工程開工建設(shè)，滇中引水前期工作扎實(shí)有序推進(jìn)，防汛抗旱減災(zāi)效益顯著。

民生水利是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的基石。截至2011年，全省已建成小水窯190萬(wàn)件，解決了313萬(wàn)人的飲水困難和22.8萬(wàn)hm2農(nóng)田的抗旱保苗；到2015年，將建成160萬(wàn)件“愛心水窯”，基本解決山區(qū)、半山區(qū)貧困群眾生活生產(chǎn)用水問題。

2009年云南水利投入突破100億元，2010年達(dá)到150億元，2011年已超過(guò)200億元，2012年已超過(guò)250億元。

4.加強(qiáng)用水管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

確立水資源開發(fā)利用紅線，到2030年全省用水總量控制在227億m3內(nèi)，確立用水效益控制紅線，到2030年用水效益不低于全國(guó)用水平均水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；2015年，全省用水總量控制在185億m3以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上。到“十二五”末，初步建立最嚴(yán)格水資源管理制度，建立全省水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)體系，建立飲用水水源地、水功能區(qū)和地下水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，基本構(gòu)建水資源監(jiān)控體系。到2020年，全省用水總量力爭(zhēng)控制在215億m3以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上。

建立按行政區(qū)域、流域和行業(yè)細(xì)化分解的控制指標(biāo)體系，以及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和考核制度體系。全面落實(shí)用水總量控制紅線管理，加快完成州市主要跨界河流及六大水系面積大于1 000 km2的29條河流的水量分配，強(qiáng)化取水許可管理和地下水管理；加快落實(shí)用水效率控制紅線管理，加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)和定額管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；有效落實(shí)水功能區(qū)限制納污控制紅線管理，加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)、水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，到“十二五”末，基本消除城市飲用水水源地重大安全隱患；繼續(xù)強(qiáng)化水資源費(fèi)征收管理，保證最嚴(yán)格水資源管理落到實(shí)處。

5.實(shí)施常態(tài)化人工影響天氣

積極開展人工增雨、人工防雹、人工消（減）雨等人工影響天氣作業(yè)，為農(nóng)業(yè)抗旱、增加庫(kù)塘蓄水、預(yù)防和撲滅森林火災(zāi)、烤煙和農(nóng)經(jīng)作物防雹作保障。2010年和2011年，全省16個(gè)州（市）的124個(gè)縣開展地面增雨防雹作業(yè)，分別累計(jì)開展人工增雨防雹作業(yè)1 469點(diǎn)次和11 115點(diǎn)次，共使用三七高炮彈、各類火箭彈142 299發(fā)和123 009發(fā)，增雨農(nóng)田受益面積 75.3萬(wàn) hm2和 145.7萬(wàn) hm2，防雹保護(hù)農(nóng)田面積72.3萬(wàn)hm2和87.7萬(wàn)hm2，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益15億元和16.8億元。

[1]云南省水利廳.云南省水利志（1978—2005）[M].云南：[出版者不詳]，2012.

[2]云南省減災(zāi)年鑒編輯委員會(huì).云南減災(zāi)年鑒（2010—2011）[M].云南：云南科技出版社，2012.

[3]云南省減災(zāi)年鑒編輯部.云南減災(zāi)年鑒（2008—2009）[M].云南：云南出版集團(tuán)公司，2010.