劉 珂

（華北水利水電大學(xué)，河南省鄭州市，450016）

安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的建設(shè)是貫徹安全發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全的重要抓手，是推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)化、科技化的重要依托。財(cái)務(wù)管理是內(nèi)部管理體系的重要組成部分，滲透于煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、信息化、透明化對(duì)于保障技術(shù)支撐體系固定資產(chǎn)管理、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)工作開展等具有重要意義，也是煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)過程中的一項(xiàng)重大課題。

1 科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理為煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)保障

煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是我國安全生產(chǎn)技術(shù)支撐保障體系的重要組成部分，對(duì)于全國煤礦安全生產(chǎn)工作意義十分重大，主要承擔(dān)煤礦安全監(jiān)察過程中必要的技術(shù)抽查與技術(shù)驗(yàn)證；承擔(dān)煤礦安全事故的技術(shù)鑒定和分析工作，為事故原因分析和處理提供技術(shù)支撐；在事故原因分析的基礎(chǔ)上，提出預(yù)防類似事故的措施建議。財(cái)務(wù)管理貫穿于煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的各個(gè)方面，技術(shù)支撐體系的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化需要科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制、切實(shí)可行的制度和高素質(zhì)的專業(yè)人才。

1.1 建立科學(xué)規(guī)范專項(xiàng)資金管理機(jī)制

在國家安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)中，要加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，保障財(cái)政專項(xiàng)資金安全，提高使用效益，專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫徶迷O(shè)備必須具有國家有關(guān)部門的審批手續(xù)，并且要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，收到設(shè)備要及時(shí)辦理驗(yàn)收、入庫、出庫等相關(guān)手續(xù)，任何部門和個(gè)人不得滯留、截留、挪用專項(xiàng)資金，從而使各項(xiàng)專項(xiàng)資金能夠按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期的目的。

1.2 建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度

制度是管理的保障，完善的制度對(duì)財(cái)務(wù)管理作出明確細(xì)致的規(guī)定，從而有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的全方位管理，更好地發(fā)揮資產(chǎn)的作用和效益，提高決策的科學(xué)性和合理性，從而達(dá)到資產(chǎn)、裝備和技術(shù)力量的合理配置，提高工作開展的前瞻性和統(tǒng)籌性。制度的建設(shè)要全面貫徹落實(shí)《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度》、《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局內(nèi)部會(huì)計(jì)控制暫行辦法》。完善的會(huì)計(jì)崗位職責(zé)、出納崗位職責(zé)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作規(guī)范、經(jīng)費(fèi)支出制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、財(cái)務(wù)報(bào)銷制度及流程等，促進(jìn)了科技支撐體系管理體系的健全。不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算、加強(qiáng)資金管理，從而提高體系建設(shè)經(jīng)營資金的回收率和國有資產(chǎn)總量的增長率，促進(jìn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作任務(wù)的超額保質(zhì)完成。

1.3 培養(yǎng)一專多能的財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員

財(cái)務(wù)專業(yè)人員素質(zhì)高低直接影響著煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系作用的發(fā)揮，財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)技能、職業(yè)道德修養(yǎng)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。一方面提高管理人員的思想意識(shí)，高度認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理對(duì)整個(gè)煤礦安全生產(chǎn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要意義，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作；另一方面要加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，不斷組織學(xué)習(xí)煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、相關(guān)政策，深刻認(rèn)識(shí)貫徹上級(jí)及本單位的財(cái)務(wù)管理制度。不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)技術(shù)支撐體系財(cái)務(wù)管理的需求。

2 信息化的財(cái)務(wù)管理為煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的快速發(fā)展提供不竭動(dòng)力

隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)成為技術(shù)支撐體系高速發(fā)展的重要推手。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確而及時(shí)地反饋了體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程的規(guī)律和存在的問題，通過對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析可以基本了解煤礦企業(yè)的安全形勢(shì)，從而影響工作的計(jì)劃和決策，影響體系內(nèi)技術(shù)力量、裝備力量、人員力量的合理優(yōu)化配置，決定著技術(shù)支撐效益能否最大化。

2.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的信息化

實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐體系的固定資產(chǎn)信息化管理，可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，有效做到固定資產(chǎn)實(shí)時(shí)調(diào)配、動(dòng)態(tài)跟蹤固定資產(chǎn)的來源及去向，提高固定資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效益；能最大程度地杜絕管理漏洞，避免固定資產(chǎn)的流失，保證固定資產(chǎn)和技術(shù)力量的有效調(diào)配。建立完善的固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，不斷完善數(shù)據(jù)庫和固定資產(chǎn)條形碼管理，使固定資產(chǎn)卡片變動(dòng)與賬務(wù)變動(dòng)同步，能夠有效保證固定資產(chǎn)卡片的一致性。第一，規(guī)范的固定資產(chǎn)卡片管理使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢快捷方便，便于了解體系內(nèi)部資產(chǎn)的構(gòu)成及使用情況；第二，保證了體系內(nèi)部固定資產(chǎn)折舊的準(zhǔn)確性，從而保障了檢測(cè)檢驗(yàn)裝備的加強(qiáng)和更新；第三，資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，具有數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、輸出等內(nèi)容，具備對(duì)賬、盤點(diǎn)功能，速度快、操作簡(jiǎn)單、正確率高；第四，規(guī)范、便捷和高效的資產(chǎn)管理，提高了資產(chǎn)的使用效率，減少了不必要的開支。

2.2 加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理的信息化

財(cái)務(wù)管理信息化是利用先進(jìn)的信息化技術(shù)和現(xiàn)代化的管理手段，建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與企業(yè)會(huì)計(jì)高度融合的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)完成對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的整合，為企業(yè)經(jīng)營管理者、信息使用者提供及時(shí)、全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。第一，提高了工作效率，會(huì)計(jì)可以及時(shí)地將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)，而且能進(jìn)行多次修改，并通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)方便、快捷地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，制作各種會(huì)計(jì)報(bào)表，差錯(cuò)率很小，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性；第二，提高了體系的管理水平，通過管理信息系統(tǒng)可以方便、快速地查詢財(cái)務(wù)收支情況和管理者需要的信息，為工作開展和正確決策提供了速度和質(zhì)量的保證；第三，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，有效控制了財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)問題。

2.3 加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新管理的信息化

信息化管理平臺(tái)是財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)信息集成的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。財(cái)務(wù)管理的最高層次是業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的完美結(jié)合，即財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的一體化。信息化管理平臺(tái)的建設(shè)從財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面為煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)提供便捷服務(wù)，保障技術(shù)支撐體系高效便捷地發(fā)揮職能，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益、安全效益和社會(huì)效益。煤礦安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)支撐信息化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)覆蓋整個(gè)體系的在線檢測(cè)檢驗(yàn)管理系統(tǒng)：一是維護(hù)數(shù)據(jù)信息，對(duì)全省所管理的礦井設(shè)備做基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)錄入，從礦井概況到設(shè)備使用情況做到數(shù)據(jù)的精細(xì)度維護(hù)；二是分析各礦設(shè)備檢驗(yàn)周期，做到周期事先預(yù)警和維護(hù)提示的服務(wù)；三是跟蹤設(shè)備檢測(cè)，做好檢驗(yàn)后續(xù)服務(wù)工作；四是規(guī)范報(bào)告制作、發(fā)放的流程，數(shù)據(jù)平臺(tái)查閱報(bào)告制作、發(fā)放的相應(yīng)信息，為企業(yè)提供及時(shí)的信息反饋；五是從財(cái)務(wù)角度做好往來單位分析，做好保障性服務(wù)工作；六是開啟溫馨提醒服務(wù)，編寫發(fā)送設(shè)備維護(hù)小常識(shí)、安全生產(chǎn)警示語等溫馨服務(wù)。

3 透明化的財(cái)務(wù)管理為煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的公開公正提供可靠保證

陽光透明的財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)精細(xì)管財(cái)科學(xué)化的基礎(chǔ)保障，是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格內(nèi)部管理，檢測(cè)檢驗(yàn)工作科學(xué)公正，發(fā)揮體系技術(shù)支撐作用的重要途徑。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明化，有利于推動(dòng)各項(xiàng)工作的科學(xué)公正，有利于樹立檢測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)形象和清正廉潔的自律形象。只有這樣的檢測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍才能承擔(dān)煤礦一般職業(yè)危害事故的技術(shù)檢測(cè)與分析工作，才能為事故原因分析和處理提供技術(shù)支撐，才能在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中的作用得以充分發(fā)揮。一是財(cái)務(wù)管理要以公開公正為保障。在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)中各項(xiàng)結(jié)論都要嚴(yán)格以國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行判定，全面落實(shí) “方法科學(xué)、行為公正、結(jié)果準(zhǔn)確、客戶滿意”的原則，出具客觀公正的鑒定結(jié)果，不參與任何降低能力、公正性、判斷力、誠實(shí)性方面可信度的活動(dòng)，保證做到方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、行為公正。在財(cái)務(wù)資金使用上堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持 “三重一大”決策制度，做到科學(xué)決策、民主決策。二是財(cái)務(wù)管理要以依法管理為依據(jù)。在安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)公正準(zhǔn)確的質(zhì)量方針，保證檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和誠實(shí)性；在財(cái)務(wù)管理中必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)法律法規(guī)，牢固樹立依法管財(cái)?shù)睦砟睿瑢?shí)現(xiàn)檢測(cè)檢驗(yàn)和財(cái)務(wù)管理的 “雙公開”。三是財(cái)務(wù)管理要以廉潔為底線。牢固樹立財(cái)務(wù)管理為技術(shù)支撐體系服務(wù)、為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)的理念，把廉政建設(shè)與財(cái)務(wù)管理日常工作緊密聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)管理要接受體系內(nèi)部的監(jiān)督，接受煤礦企業(yè)的監(jiān)督，杜絕財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象和其他不正當(dāng)問題，為體系的健康發(fā)展做好堅(jiān)強(qiáng)后盾。

煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建立良好的運(yùn)行機(jī)制，必須不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，從而最大限度地發(fā)揮人力資源、儀器設(shè)備和組織管理的效能，為煤礦安全科技研究與開發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)及事故物證分析、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作提供科技基礎(chǔ)平臺(tái)，使其在服務(wù)礦山安全、服務(wù)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管上的技術(shù)保障作用得以充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全。