劉建珍整理

依法治國，你準(zhǔn)備好了么？

劉建珍整理

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，有了規(guī)矩 ，何以方圓？日前，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“十八屆四中全會(huì)”）審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這份16000字的文件被看作是中央全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性行動(dòng)指南。

可是，你看懂了么？準(zhǔn)備好了么？隨小編擦亮眼睛，找找亮點(diǎn)吧！

《決定》如何出臺(tái)？

◆ 黨的十八屆三中全會(huì)后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會(huì)的議題。

◆ 四中全會(huì)：慣例以黨建專題為主，十八屆四中全會(huì)首次以依法治國為主題。

◆ 《決定》文件起草組組成8個(gè)調(diào)研組分赴14個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研。

◆中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議、中央政治局召開2次會(huì)議分別審議全會(huì)決定。8月初，《決定》征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。

◆ 10月23日十八大四中全會(huì)通過。

需要說明的十個(gè)問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系

全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

對(duì)這個(gè)總目標(biāo)作出了闡釋：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

◆ 完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；將每年12月4日定為國家憲法日；在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。

◆ 建立憲法宣誓制度。凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

完善立法體制

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。全會(huì)決定提出，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

加快建設(shè)法治政府

政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。全會(huì)決定提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

提高司法公信力

司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)司法領(lǐng)域存在的突出問題提出了一系列改革舉措，司法體制和運(yùn)行機(jī)制改革正在有序推進(jìn)。這次全會(huì)決定在黨的十八屆三中全會(huì)決定的基礎(chǔ)上對(duì)保障司法公正作出了更深入的部署。

最高人民法院設(shè)立巡回法庭

最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件。

探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院

這有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度

此舉意義在于更有效地給予違法行政行為司法監(jiān)督。如國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等問題，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革

這項(xiàng)改革有利于促使辦案人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正，有效防范冤假錯(cuò)案產(chǎn)生。

環(huán)保系統(tǒng)怎么貫徹？

環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢要求，環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)黨組織都要把學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好四中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)來抓。在學(xué)習(xí)中，要注意做好5個(gè)結(jié)合。

◆ 與實(shí)施好新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》結(jié)合起來。

要嚴(yán)格按照部黨組確定的任務(wù)分工及進(jìn)度安排，抓緊制定相關(guān)執(zhí)法解釋、指導(dǎo)意見及配套措施，確保新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》落實(shí)到位。同時(shí)，加快推進(jìn)大氣污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、核安全等方面法律法規(guī)制修訂工作，建立有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。

◆與嚴(yán)格落實(shí)兩辦通報(bào)精神結(jié)合起來。

要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和及時(shí)指導(dǎo)，深入開展全國環(huán)境保護(hù)大檢查，依法嚴(yán)肅查處、整改存在問題，督促各地區(qū)、各部門強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

◆ 與深化環(huán)保領(lǐng)域改革結(jié)合起來。

全面推進(jìn)年初確定的10項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，加快完善生態(tài)文明體制改革方案和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案，抓緊上報(bào)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

◆ 與做好年終總結(jié)、謀劃明年工作和制定“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來。

確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。深入研究“十三五”環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)問題，加快推進(jìn)規(guī)劃編制工作。

◆與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任結(jié)合起來。

要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，把“同黨中央保持高度一致”變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，要持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)以德治國和依法治國相統(tǒng)一。