匡春鳳

霧霾頻擾，民間打響“霾伏戰(zhàn)”

匡春鳳

10月，北京遭遇三次霧霾侵擾。減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康已成當務(wù)之急。除了各級政府的積極協(xié)同推進，各環(huán)保組織和公眾也行動起來，出資金、提建議，聯(lián)合學界發(fā)布研究報告，打響了民間治霾戰(zhàn)役。

衛(wèi)藍基金支持大氣污染防治項目

衛(wèi)藍基金由阿拉善SEE基金會聯(lián)合阿里巴巴公益基金會、能源基金會等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起，通過支持中國民間在大氣污染防治方面的公益行動，為改善空氣質(zhì)量、保護公眾健康做出持續(xù)的貢獻。近日，2014年衛(wèi)藍基金工作計劃啟動，向全社會公開征集項目。

據(jù)該項目負責人余平介紹，衛(wèi)藍基金重點支持以下五類主要工作方向：促進信息公開與公眾參與，加強政策執(zhí)行、推動積極政策的出臺，監(jiān)督企業(yè)的污染行為，公眾宣傳與傳播，增強自身環(huán)保意識與節(jié)能減排觀念。如果通過審核，每個機構(gòu)將獲得15萬元以內(nèi)的資金支持。

多家環(huán)保組織建言法規(guī)修改

9月中旬，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見?，F(xiàn)行大氣法只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，針對霧霾天氣頻發(fā)的情況，征求意見稿新增了“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”及“重污染天氣應(yīng)對”兩章。

由于征求意見稿通篇沒有任何關(guān)于空氣質(zhì)量信息和污染源排放數(shù)據(jù)公開的規(guī)定，也沒有公眾參與的條款，眾多民間機構(gòu)和公眾紛紛就這些議題提出建議。其中環(huán)保組織自然之友建議，作為大氣污染領(lǐng)域的單項立法，該法應(yīng)該與新《環(huán)保法》保持一致，設(shè)專章詳細規(guī)定在大氣污染領(lǐng)域的信息公開和公眾參與的內(nèi)容。另外，征求意見稿中規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，應(yīng)當報國務(wù)院批準?！弊匀恢呀ㄗh，應(yīng)鼓勵地方制定嚴于國家的排放標準，地方標準如果嚴于國家標準，建議不用報國務(wù)院批準，備案即可。

關(guān)于法律責任部分，自然之友認為，征求意見稿的規(guī)定不夠全面和嚴格，擔心不能改變現(xiàn)在違法無成本或者低成本的現(xiàn)狀。建議全面完善各責任主體的法律責任，相關(guān)主體有法律規(guī)定的義務(wù)和職責，就要規(guī)定相應(yīng)的法律責任，并且建議制定更嚴格的責任承擔制度，設(shè)定階梯性懲罰制度。比如，對于屢次違法的，應(yīng)該設(shè)定更高的罰款額度，或者處以更嚴格的懲罰措施，比如企業(yè)關(guān)停等。

鑒于重霧霾天頻繁來襲，對人體健康造成影響，而國家尚未出臺關(guān)于大氣污染受害者援助的內(nèi)容，環(huán)保組織自然大學呼吁增加有關(guān)“污染受害者援助制度”的條款，填補我國在大氣污染受害者救助領(lǐng)域的法律空白。

分析解讀減排政策“凈化”空氣

京津冀地區(qū)作為治霾“攻堅戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場，其治霾減排措施能否完成“大氣國十條”的任務(wù)呢？日前，清華大學聯(lián)合中國清潔空氣聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布研究報告，報告認為，如果在2017年之前全面落實現(xiàn)有的減排政策，將對京津冀地區(qū)帶來明顯的PM2.5濃度改善。

報告同時指出，雖然北京、天津、河北的行動措施將帶來明顯減排效果，但依然存在北京PM2.5年均濃度達不到60μ g/m3的風險，天津市與河北省的部分地區(qū)也存在2017年P(guān)M2.5濃度不能降低25%的風險。因此需要制定更加強化的措施以進一步削減排放。報告提出了十條措施，如北京禁用硫含量高于0.6%的煤炭、京津冀地區(qū)對在用柴油車加裝柴油機顆粒物捕集器、河北省削減鋼鐵產(chǎn)量等措施，以達到“國十條”中設(shè)定的空氣質(zhì)量改善目標。