邵淵韜

杭州電子科技大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，浙江 杭州 310018

1 概述

隨著近幾年教育事業(yè)的高速發(fā)展，各高校的設(shè)備資金投入也日益增長(zhǎng)，其中大型儀器所占比例也越來(lái)越高，我校在這方面也有較大支出。但各高校大型儀器開(kāi)放程度不高、共享共用較少、設(shè)備利用率偏低等情況普遍存在，造成了資源的閑置浪費(fèi)；而另一方面，很多老師由于缺乏專(zhuān)業(yè)的大型儀器，致使科研實(shí)驗(yàn)手段單一，直接影響了科研水平的提高。因此，如何更加合理的利用資金，對(duì)大型儀器進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)效益最大化就顯的尤為重要。

2 存在問(wèn)題

2.1 管理體制不完善，缺乏有效的約束和激勵(lì)

高校普遍存在重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管的現(xiàn)象，雖然有針對(duì)性地制定了一些制度，但不成體系，缺乏可操作性，在管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，造成管理失控，重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)、毀損丟失、私用公物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，卻沒(méi)有一種有效的監(jiān)控和考核手段加以制約。同時(shí)，就我校而言，各個(gè)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室間互借儀器設(shè)備的情況已經(jīng)常出現(xiàn)，但由于缺乏切實(shí)可行的大型儀器開(kāi)放、共享、共用制度[1]和統(tǒng)一的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其操作流程、成本核算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、儀器管理人員和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的相應(yīng)工作量計(jì)算等均有待進(jìn)一步規(guī)范和完善，對(duì)相關(guān)人員的激勵(lì)不足，導(dǎo)致其工作積極性不高。

2.2 管理職責(zé)落實(shí)不到位，管理水平較低

大型儀器的管理工作較為繁瑣，不僅包括通常的驗(yàn)收、登記入賬、閑置調(diào)撥、報(bào)廢、報(bào)損等賬、物的管理，還包括監(jiān)督考核、使用和維護(hù)的管理。目前各高校普遍采取的管理模式就是校院兩級(jí)管理模式，學(xué)校設(shè)有專(zhuān)門(mén)的設(shè)備管理部門(mén)，統(tǒng)管全校所有的儀器設(shè)備，各學(xué)院、部門(mén)設(shè)有設(shè)備（或資產(chǎn)）管理員，負(fù)責(zé)該學(xué)院、部門(mén)的設(shè)備管理。但從實(shí)際管理狀況看，各學(xué)院、部門(mén)的設(shè)備管理員基本為兼職，與大型儀器的實(shí)際管理和操作人員管理脫節(jié)，管理效果較差。很多設(shè)備管理員對(duì)本學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備情況了解不足，無(wú)法及時(shí)掌握大型儀器的使用狀況，容易造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.3 設(shè)備利用率低，效益觀念淡薄

實(shí)驗(yàn)室是高校大型儀器最集中的地方，但往往在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)的特殊性，追求小而全，相應(yīng)大型儀器的配置也隨之出現(xiàn)局限性，專(zhuān)業(yè)性愈強(qiáng)，使用面就愈窄，導(dǎo)致利用率低下，閑置浪費(fèi)也就愈多。有的缺乏認(rèn)真論證，到貨后才發(fā)現(xiàn)選型不恰當(dāng)或暫時(shí)用不著，甚至發(fā)生到貨多日不開(kāi)箱；有的不顧實(shí)際需要喜新厭舊，片面追求高、新、全，既多花了錢(qián)又使許多功能得不到開(kāi)發(fā)利用，造成閑置浪費(fèi)；有的好打小算盤(pán)，多多益善，寧可閑置也不調(diào)配給別的部門(mén)使用，急需部門(mén)只能重復(fù)購(gòu)置；有的以教學(xué)需要為由，行少數(shù)人使用之實(shí)，自然利用率就不高，資產(chǎn)的效益難以發(fā)揮。

2.4 管理人員缺乏，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

大型儀器的管理、維護(hù)和運(yùn)行，一般需要專(zhuān)職技術(shù)人員負(fù)責(zé)，而在設(shè)備的使用中還會(huì)產(chǎn)生設(shè)備維護(hù)費(fèi)、材料消耗費(fèi)、水電消耗費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、管理費(fèi)等等費(fèi)用。儀器所在學(xué)院或部門(mén)由于受到人員編制和資金短缺的制約，當(dāng)有其他單位想借用其儀器時(shí)，往往因擔(dān)心儀器使用頻繁造成損耗及相應(yīng)的工作量無(wú)從落實(shí)等，相關(guān)管理人員和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員會(huì)婉言謝絕。即便是實(shí)行了大型儀器共享的高校，大多數(shù)由于制度不完善、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以激發(fā)管理人員積極性以及共享的大型儀器規(guī)模較小等原因，獲得的共享收益仍極為有限，由此形成惡性循環(huán)。

3 全面質(zhì)量管理(TQM)理念

3.1 概念

ISO8402——1994《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證術(shù)語(yǔ)》對(duì)全面質(zhì)量管理(Total Quality Management，TQM)的定義是：一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過(guò)讓顧客滿(mǎn)意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑[2]。

過(guò)去的管理往往以事后檢驗(yàn)為主，而全面質(zhì)量管理則是倡導(dǎo)預(yù)防、改進(jìn)為主的理念，通過(guò)科學(xué)分析影響質(zhì)量的各種因素，緊抓主要矛盾，全員參與，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所有活動(dòng)在科學(xué)的管理方法和程序下始終受控，同時(shí)在工作中將過(guò)去的以分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤f(xié)調(diào)為主，使組織聯(lián)系成為一個(gè)緊密的有機(jī)整體[3]?！叭笔侨尜|(zhì)量管理的核心所在，它明確指出了這是一種全員參與的，采用各種科學(xué)方法進(jìn)行的全方位、全過(guò)程的質(zhì)量管理。

3.2 高校大型儀器管理中實(shí)施TQM的內(nèi)涵

3.2.1 樹(shù)立全新的質(zhì)量觀念

在高校大型儀器管理中引入全面質(zhì)量管理的思想，就必須要樹(shù)立一種全新的對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)、理解和態(tài)度[4]，即全新的質(zhì)量觀念。

一是消費(fèi)者中心觀念。高校大型儀器管理其實(shí)也是服務(wù)的一種，所有高校設(shè)備管理人員是其服務(wù)的主體，而高校全體師生乃至社會(huì)是其服務(wù)的對(duì)象。這就要求我們?cè)谥贫ǚ结樥吆蛯?shí)際操作中，充分考慮到消費(fèi)者的需要，把“一切為了消費(fèi)者”作為質(zhì)量管理的出發(fā)點(diǎn)和歸屬?！耙匀藶楸尽闭f(shuō)的正是這種觀念。

二是質(zhì)量最佳效益觀念。高校大型儀器管理實(shí)行全面質(zhì)量管理的真正目的在于實(shí)現(xiàn)“持續(xù)的質(zhì)量提高”[5]。要想持續(xù)的提高學(xué)校的大型儀器管理質(zhì)量，只有以客觀的數(shù)據(jù)資料為支撐，科學(xué)分析，制定并實(shí)施一系列預(yù)防措施和糾正措施，繼而堅(jiān)持不懈的持續(xù)提高管理工作的效益和效率，從而為高校和消費(fèi)者提供更多的收益。

3.2.2 全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

高校大型儀器管理的質(zhì)量具有綜合性，理想的高校大型儀器管理應(yīng)主要具備以下幾點(diǎn)：

⑴管理機(jī)構(gòu)明確分工，各司其職，高效運(yùn)轉(zhuǎn)；

⑵管理制度完備，責(zé)任落實(shí)到位；

⑶監(jiān)督機(jī)制完善，杜絕腐敗滋生；

⑷管理隊(duì)伍素質(zhì)好，效率高，管理意識(shí)強(qiáng)；

⑸評(píng)估考核機(jī)制到位，有效提高大家的管理積極性；

⑹成果顯著，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。

3.2.3 全始全終的過(guò)程管理

要實(shí)現(xiàn)管理的高質(zhì)量，就必須堅(jiān)持高校大型儀器的全程管理。全面質(zhì)量管理的全程性包括大型儀器的申購(gòu)、論證、采購(gòu)、驗(yàn)收、入賬、維護(hù)、變動(dòng)、處置等的全過(guò)程的質(zhì)量管理。

3.2.4 全方位的管理內(nèi)容

⑴改革管理機(jī)制，這是根本核心；

⑵健全規(guī)章制度，這是必備條件；

⑶加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，這是運(yùn)作關(guān)鍵；

⑷建立共享平臺(tái)，這是有效保證。

4 我校主要采取的全面質(zhì)量管理措施

4.1 完善機(jī)構(gòu)制度，全方位監(jiān)管

學(xué)校實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、使用單位的三級(jí)管理模式。國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室作為一級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)宏觀管理和指導(dǎo)，以及與上級(jí)主管部門(mén)、外單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處作為二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的日常管理事務(wù)；而各使用單位作為三級(jí)機(jī)構(gòu)，通過(guò)將部分權(quán)力下放，提高其參與管理的積極性，也有利于自下而上的監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)務(wù)處對(duì)大型儀器管理進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)處主要負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)管理體系的全面監(jiān)督,從而構(gòu)成了一個(gè)多層次的分級(jí)管理體系，力求將管理過(guò)程中的錯(cuò)誤、腐敗問(wèn)題等降到最低點(diǎn)。

制度建設(shè)方面，我校完善了儀器設(shè)備的申購(gòu)論證、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、維修、考核等規(guī)章制度，以及大型儀器管理制度、實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享管理辦法、大型儀器共享收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，明確提出儀器設(shè)備對(duì)校內(nèi)外開(kāi)放，有償使用；采用多種收費(fèi)模式，各種類(lèi)型儀器單獨(dú)定價(jià)、校內(nèi)外差異化收費(fèi)、長(zhǎng)期合作單位費(fèi)用優(yōu)惠等，并可提供儀器設(shè)備的使用培訓(xùn)；設(shè)立校內(nèi)開(kāi)放共享基金，做到基金的良性滾動(dòng)；強(qiáng)調(diào)資源開(kāi)放共享、設(shè)備利用率等指標(biāo)納入年終績(jī)效考核，確保管理制度的有效落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方的工作積極性。

4.2 加強(qiáng)整合規(guī)劃，全過(guò)程可控

為有效避免儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、利用率低下的問(wèn)題，改變目前相對(duì)封閉的實(shí)驗(yàn)體系，我校主要從三方面入手加強(qiáng)儀器設(shè)備的科學(xué)規(guī)范管理：一是結(jié)合我校的整體學(xué)科規(guī)劃，整合同類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)有資源，使學(xué)院、系所的界限模糊化，逐步整合教學(xué)類(lèi)實(shí)驗(yàn)室為專(zhuān)業(yè)明確的教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心，并由學(xué)科帶頭人牽頭整合相關(guān)的學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、研究所、工作室，改變以往實(shí)驗(yàn)室各自為政，多而不精的局面；二是嚴(yán)格把控管理的源頭，盡量減少儀器閑置、利用率低下的情況，要求學(xué)院在每年年末上報(bào)下一年度計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處進(jìn)行審核，對(duì)大型儀器還必須進(jìn)行技術(shù)和市場(chǎng)調(diào)研，填寫(xiě)共享承諾書(shū)，并組織專(zhuān)家對(duì)儀器的性能指標(biāo)、教學(xué)科研必要性、利用率、共享覆蓋面、物質(zhì)保障條件等方面進(jìn)行論證，這在一定程度上避免了大型儀器的重復(fù)購(gòu)置，并為儀器的開(kāi)放共享創(chuàng)造了條件；三是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控大型儀器的使用情況，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)安排對(duì)外開(kāi)放時(shí)間，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間處于停機(jī)狀態(tài)的設(shè)備采取必要措施，實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)與學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室的信息對(duì)稱(chēng)。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，全員參與管理

一方面，進(jìn)一步提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)。通過(guò)有針對(duì)性地舉辦一些相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、發(fā)放培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料、定期實(shí)地了解情況、通過(guò)電話或網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化通訊手段溝通和聯(lián)系等等方式，使專(zhuān)職管理人員和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員不斷吸取新的知識(shí)，使之具備操作網(wǎng)絡(luò)管理軟件、獨(dú)立解決部分問(wèn)題的能力，從而保證日常業(yè)務(wù)的有序、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并能進(jìn)一步提高整個(gè)管理隊(duì)伍的適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。另一方面，力求使大型儀器共享和收益的理念深入人心。通過(guò)各種文件、會(huì)議傳達(dá)資產(chǎn)管理相關(guān)制度，配合宣傳欄等形式，加強(qiáng)相關(guān)政策和管理理念的宣傳，提高教職工對(duì)大型儀器管理重要性的認(rèn)識(shí)，從而自覺(jué)維護(hù)大型儀器的科學(xué)規(guī)范管理，促進(jìn)大型儀器開(kāi)放共享的健康發(fā)展。

4.4 建設(shè)管理平臺(tái)，全面開(kāi)放共享

由于我?，F(xiàn)有4個(gè)校區(qū)，彼此的地理位置相距甚遠(yuǎn)，集中式的大型儀器共享中心模式難以滿(mǎn)足要求，因此，我們建設(shè)了基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室與大型儀器開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)校大型儀器和實(shí)驗(yàn)資源在校內(nèi)外的共享共用提供了統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)。它能有效集成原來(lái)相對(duì)零散分布的資源，提供多種“資源有控共享”的手段，滿(mǎn)足人們對(duì)廣域范圍內(nèi)各種資源的共享需求。通過(guò)該平臺(tái)管理分布在校區(qū)的大型儀器和相關(guān)資源，提供遠(yuǎn)程共享訪問(wèn)、資源調(diào)度、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)傳輸和可視化等手段，實(shí)現(xiàn)各學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室之間，以及與外單位的橫向聯(lián)合，實(shí)行有償使用，提高管理工作的透明度。目前初步實(shí)現(xiàn)：

⑴校內(nèi)全面開(kāi)放：實(shí)驗(yàn)室與大型儀器開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)在時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象等方面實(shí)行校內(nèi)全方位開(kāi)放。全體教師以及學(xué)生在老師的指導(dǎo)下可對(duì)全校的實(shí)驗(yàn)儀器進(jìn)行自由選擇，教師可利用平臺(tái)的資源進(jìn)行教學(xué)研究和科研，學(xué)生可自由選課；各實(shí)驗(yàn)室在課余時(shí)間全部開(kāi)放，雙休日也不間斷，學(xué)生可利用課余時(shí)間進(jìn)行實(shí)驗(yàn)預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)，也可在老師指導(dǎo)下自選項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

⑵校外開(kāi)放：利用學(xué)校地處下沙高教園區(qū)，高校相對(duì)集中的地理優(yōu)勢(shì)，與周邊兄弟院校建立了聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)其他高校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，承擔(dān)其他高校的部分實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)，承擔(dān)繼續(xù)教育、自學(xué)考試、獨(dú)立學(xué)院和民辦高校等的部分實(shí)踐教學(xué)，還為校外的企事業(yè)單位提供測(cè)試分析等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了資源的對(duì)外有償共享。

5 總結(jié)

通過(guò)全面質(zhì)量管理在高校大型儀器管理中的應(yīng)用，使得分工更趨合理，職責(zé)明確，顯著提高了管理工作效率，強(qiáng)化了監(jiān)督與控制，提高了各級(jí)管理人員以及教職工的管理意識(shí)和工作積極性。從而促進(jìn)了資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)了大型儀器的開(kāi)放和共享，提高了設(shè)備利用率和使用效益，在大型儀器的有效使用期內(nèi)，充分發(fā)揮其作用，促進(jìn)設(shè)備保值增值，使大型儀器管理形成良性循環(huán)，進(jìn)一步降低辦學(xué)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]胡寧,孫世媛,張銳.大型儀器平臺(tái)建設(shè)與管理的實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2010,27(10):16-18,21.

[2]肖曉春.高等教育全面質(zhì)量管理研究[D].湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2002.

[3]余波.企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)管理研究[D].天津大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009.

[4]董華.基于質(zhì)量信息集成的“全質(zhì)量”管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文,2006.

[5]黃賜英.全面質(zhì)量管理理念在高等教育質(zhì)量管理中的應(yīng)用[D].湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006.