文 劉素蘭

近年來，環(huán)衛(wèi)車輛市場整體表現(xiàn)不俗，成為專用汽車行業(yè)比較顯眼的一個細分領(lǐng)域。本文從政策、環(huán)境、產(chǎn)品等多方面分析總結(jié)出4點原因，并認為環(huán)衛(wèi)車輛在今后較長的一段時間內(nèi)仍具有廣闊的市場空間，

2011年以來，隨著我國宏觀經(jīng)濟政策從“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”轉(zhuǎn)向“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，政府實施“穩(wěn)經(jīng)濟、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹 ”的經(jīng)濟發(fā)展思路，尤其是對房地產(chǎn)實施嚴格的調(diào)控政策，以及受國際金融危機和歐美債務(wù)危機的影響，國內(nèi)經(jīng)濟雖總體保持穩(wěn)健增長但呈逐步回落的態(tài)勢，再加上前幾年運力高速膨脹帶來的貨運價格在低位徘徊、購買力的提前透支，這些均在很大程度上影響著我國專用車市場，使其一改前幾年的快速發(fā)展而走勢低迷，直至出現(xiàn)負增長。2013年，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，著力深化改革開放，加快推進轉(zhuǎn)型升級，努力保障和改善民生，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，專用汽車市場也借力出現(xiàn)了較大幅度的恢復(fù)性增長。

不論在專用汽車市場走勢低迷還是出現(xiàn)增長的情況下，環(huán)衛(wèi)車輛板塊均表現(xiàn)不俗。從表1所示 2010—2013年國內(nèi)專用汽車和部分環(huán)衛(wèi)車輛的產(chǎn)量中就可以看出。

幾年前，業(yè)內(nèi)專家就曾預(yù)測我國專用汽車行業(yè)重點發(fā)展的產(chǎn)品主要是配套服務(wù)于城市功能發(fā)展類車輛，如環(huán)衛(wèi)類、市政類、城建類、教育醫(yī)療類等；高等級公路服務(wù)車輛，如道路養(yǎng)護車、搶險救援車等；重大工程作業(yè)類車及煤炭運輸車、三農(nóng)車輛等特殊車輛。從表1數(shù)據(jù)也可看出，環(huán)衛(wèi)類車輛在近幾年較其他專用車得到了快速發(fā)展，并且在今后較長一段時間內(nèi)仍會具有廣闊的市場空間，具體分析如下。

表1 2010—2013年國內(nèi)專用汽車和部分環(huán)衛(wèi)車輛產(chǎn)量 輛，%

1. 相關(guān)政策促使環(huán)衛(wèi)車輛實現(xiàn)跨越式發(fā)展

1986年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、中央愛國衛(wèi)生運動委員會《關(guān)于處理城市垃圾，改善環(huán)境衛(wèi)生面貌報告的通知》(國辦發(fā)[1986]57號)，標志著環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)成為全國性的產(chǎn)業(yè)；

1991年9月，建設(shè)部印發(fā)《城市環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》，使環(huán)衛(wèi)工作正式納入國家指導(dǎo)的范圍?！掇k法》提出：環(huán)境衛(wèi)生工作應(yīng)圍繞治理垃圾、糞便，防止污染，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平的中心任務(wù)，加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高機械化程度和科學(xué)管理水平。1995、2000年分別應(yīng)達到：清運作業(yè)機械化和半機械化程度80%、90% ；道路清掃機械化程度20%、40%；垃圾、糞便無害化處理率達到20%、60%。原則上按城市人口萬分之二配備專用車輛，特大城市、大城市可按城市人口萬分之二點五比例配備。按每輛中型清掃車清掃道路面積12萬m2標準配備機動清掃車輛。根據(jù)不同城市的地理條件、道路情況，氣候特征配備作業(yè)需要的沖洗車、灑水車、掃雪車。

CJJ 27-2005《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》提出，為了加強對鎮(zhèn)一級環(huán)境衛(wèi)生的管理，將適用范圍從668個城市擴大到約1萬7 000個城鎮(zhèn)。

2011年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門 《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》(國發(fā)[2011]9號)。《意見》提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。垃圾收運車等車型將在這一政策刺激下呈現(xiàn)快速增長。

2011年5月，國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)實施方案》，使餐廚垃圾車迎來了發(fā)展的春天。

《國家衛(wèi)生城市標準》(2011版)要求城市生活垃圾日產(chǎn)日清；保潔時間：主要街道≥12 h，一般街道≥8 h；道路機械化清掃或高壓沖水率≥20%；垃圾、糞便收集運輸全面密閉化。創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生城市的活動，增加了作為“城市美容師”的環(huán)衛(wèi)車輛的市場需求。

2011年12月，工信部發(fā)布的《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將生活垃圾、餐廚垃圾及糞便無害化資源化處理成套設(shè)備列為發(fā)展重點，給相關(guān)的環(huán)衛(wèi)車輛帶來了發(fā)展機遇。

此外，近年來，國家有關(guān)部門還出臺了許多政策以促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，而環(huán)衛(wèi)車輛作為環(huán)衛(wèi)運輸重要的組成部分，頻頻發(fā)布的相關(guān)引導(dǎo)和鼓勵性政策，為行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入了強勁動力。

2. 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施為環(huán)衛(wèi)車輛提供了巨大的市場空間

2012年黨的十八大提出推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2012年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議提出著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并將“城鎮(zhèn)化”首次單獨列為主要任務(wù)，進一步凸顯了這一戰(zhàn)略的重要性。

中國社科院發(fā)布的《2013年中國中小城市綠皮書》指出，從2000年至2012年，中國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影響和輻射區(qū)域的城市化率遠低于全國平均水平，僅為35.1%。根據(jù)預(yù)測，2020年中國城鎮(zhèn)化率將達60.34%，屆時全國將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快及城市面積的擴大，和諧社會建設(shè)的推進，以人為本意識的增強，現(xiàn)在城市環(huán)衛(wèi)方面低級的人力工作會逐漸被機械設(shè)備所代替，因此環(huán)衛(wèi)車輛市場會逐年增大。中國的新型城鎮(zhèn)化還體現(xiàn)為以縣域城鎮(zhèn)為主要載體的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。而在過去30多年間，大部分的建設(shè)和投資都發(fā)生在大中城市，大、中城市與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展存在著懸殊的差異。新城鎮(zhèn)化則要求區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視中小城市、衛(wèi)星城的建設(shè)。目前國內(nèi)大多數(shù)大中型城市的環(huán)衛(wèi)機械化程度已經(jīng)較高，而大部分的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，特別是環(huán)衛(wèi)車輛的作業(yè)能力明顯不足。隨著城鎮(zhèn)化的推進，縣級城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)機械化正日漸深入，為環(huán)衛(wèi)車輛提供了更為廣闊的市場空間。

3. 政府采購使環(huán)衛(wèi)車輛市場如虎添翼

隨著公車改革步伐的推進，政府的車輛采購也向服務(wù)民生的方向轉(zhuǎn)變，環(huán)衛(wèi)車輛這個以往政府采購中的非主流品目，逐漸成為政府車輛采購中的熱門領(lǐng)域，以項目密集、資金量大等特點在政府車輛采購中格外顯眼。例如，中聯(lián)重科環(huán)衛(wèi)機械分公司2010年銷售額突破20億元，其中政府采購額就占70%。2011年，環(huán)衛(wèi)車行業(yè)銷售增幅達到53%，而政府采購作為環(huán)衛(wèi)車購買的主力軍，對環(huán)衛(wèi)車銷售的貢獻不可謂不大。據(jù)某政府采購信息網(wǎng)公布的信息，2013年4月環(huán)衛(wèi)車輛數(shù)量在政府招標的專用汽車項目中所占比例最大，達到56%，基本涵蓋了垃圾車、灑水車、吸糞車、掃路車等4大種類。政府對環(huán)衛(wèi)車輛采購的異軍突起使環(huán)衛(wèi)車輛市場如虎添翼。

4. 老舊車輛更新和產(chǎn)品技術(shù)升級保障了對環(huán)衛(wèi)車輛的持續(xù)需求

環(huán)衛(wèi)車輛由于作業(yè)環(huán)境比較惡劣，一般在7年左右進行更新運行成本最低，而我國目前在用的環(huán)衛(wèi)車輛大多已經(jīng)老化，更新?lián)Q代勢在必行，這也成為環(huán)衛(wèi)車輛的持續(xù)需求。隨著城市的發(fā)展和管理標準的提高，機動車尾氣排放標準的進一步提升，同時環(huán)衛(wèi)車輛的技術(shù)水平和作業(yè)方式也會不斷進步，用戶會選擇性能更優(yōu)越的新產(chǎn)品，產(chǎn)品換代的加速自然會使市場進一步擴大。

經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國的環(huán)衛(wèi)車輛行業(yè)已經(jīng)具備了較為完善的基礎(chǔ)條件和配套體系，良好的政策和社會經(jīng)濟環(huán)境保證了在今后較長一段時間內(nèi)，環(huán)衛(wèi)車輛依然具有旺盛的市場需求和廣闊的市場空間。市場引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新推動升級，在專用車行業(yè)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的形勢下，各專用車生產(chǎn)廠家要緊緊圍繞市場，通過創(chuàng)新及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把握環(huán)衛(wèi)車輛節(jié)能、環(huán)保、小型化、多功能的技術(shù)發(fā)展趨勢，高起點進入這一領(lǐng)域也許是一個不錯的選擇。