汪秀林

(共和縣水利水政水保工作站，青海 共和813000)

(責(zé)任編輯 徐素霞)

1 共和縣自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

共和縣為青海省海南藏族自治州州屬五縣之一，是青藏高原的東門(mén)戶(hù)，素有“青藏咽喉”之稱(chēng)，北靠位居中國(guó)最美五大湖之首的青海湖，南臨“母親河”黃河，東與東部農(nóng)業(yè)區(qū)以日月山為界，西與青海青南藏區(qū)毗連。全縣轄12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝跒?3．06 萬(wàn)人，以青海南山為界，分為共和盆地和環(huán)湖地區(qū)兩大區(qū)域，平均海拔3 200 m，總面積17 252．27 km2，有可利用草場(chǎng)10 957．96 km2、耕地305．66 km2、水域2 611．54 km2、有林地20．97 km2。地貌最大特點(diǎn)是山脈與盆地相間排列，由西部向東南延伸。土壤按地帶性分布，大體可分為高山草甸土區(qū)、湖濱栗鈣土草原土區(qū)、灘地栗鈣土棕鈣土農(nóng)牧業(yè)區(qū)、黃河水系栗鈣土農(nóng)業(yè)區(qū)、高山石質(zhì)土區(qū)等5 個(gè)土區(qū)。氣候高寒，日照充足，降水量少，多年平均氣溫5．4 ℃，多年平均降水量325 mm，多年平均蒸發(fā)量1 143 mm，年平均日照時(shí)數(shù)2 754 ～2 901 h。主要產(chǎn)業(yè)以牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合。2012年國(guó)民生產(chǎn)總值24．38 億元，其中牧業(yè)產(chǎn)值3．21 億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6 631萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值10．5 萬(wàn)元，其余為第二、三產(chǎn)業(yè)收入。

2 共和縣水土流失現(xiàn)狀及水土保持生態(tài)修復(fù)情況

共和縣是一個(gè)水土流失非常嚴(yán)重的地區(qū)，土壤侵蝕類(lèi)型有風(fēng)蝕、水蝕、凍融侵蝕、重力侵蝕等，以水蝕、風(fēng)蝕為主。根據(jù)21 世紀(jì)初遙感調(diào)查結(jié)果，全縣輕度以上土壤侵蝕面積8 355．85 km2，占土地總面積的48.43%，占陸地面積的57.07%，其中輕度侵蝕1 726．74 km2、中度侵蝕5 103．33 km2、強(qiáng)烈侵蝕225．39 km2、極強(qiáng)烈侵蝕897．34 km2、劇烈侵蝕403．05 km2。區(qū)域內(nèi)地表土多為砂礫石土和粉質(zhì)砂土，加上降水量少，土地沙化進(jìn)程快，截至2012年土地沙化面積為263 686．67 hm2。共和縣是砂石儲(chǔ)量相當(dāng)豐富的地區(qū)，近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，共和縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，公路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、引進(jìn)項(xiàng)目等得到了空前的發(fā)展，砂石材料需求增加，短短幾年間大小砂石場(chǎng)就開(kāi)了幾十家，這些生產(chǎn)建設(shè)單位只是一些受利益驅(qū)使的個(gè)體，缺乏水土保持觀(guān)念，甚至不知道在開(kāi)采前應(yīng)辦理哪些手續(xù)、通過(guò)哪些部門(mén)的審批，無(wú)序開(kāi)采使整個(gè)大地千瘡百孔。而該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，大自然自我修復(fù)能力差，遭到破壞的地區(qū)治理難度很大，甚至永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)植被，人為造成水土流失的狀況非常嚴(yán)重。惡劣的生態(tài)環(huán)境在很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為解決民生問(wèn)題的一大障礙和共和縣打造日月山—青海湖—石頭城—鳥(niǎo)島—龍羊峽旅游精品線(xiàn)路的擋路石。因此，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水土保持生態(tài)治理在共和縣建設(shè)大局中非常關(guān)鍵。

共和縣水土保持工作開(kāi)展較晚，2000年以后才相繼成立了共和縣水土保持工作站、共和縣水土保持監(jiān)督站、共和縣水土保持監(jiān)測(cè)站(2013年與水利隊(duì)等單位合并成共和縣水利水政水保工作站)。目前，實(shí)施的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目共完成封禁治理面積88 km2，立大小宣傳牌(碑)13 個(gè)(座);修筑護(hù)岸墻3 447 m，溝頭防護(hù)59 處，谷坊114 座;建立監(jiān)測(cè)站2 個(gè)，主要開(kāi)展水蝕和風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)。實(shí)施的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目主要以自我修復(fù)為主，以谷坊、護(hù)岸墻等工程措施為輔。由于區(qū)域內(nèi)土質(zhì)多為砂性粉質(zhì)土，凝結(jié)力差，遭遇降雨或水流極易發(fā)生滑坡、淘空等并易隨水流流失，而谷坊、溝頭防護(hù)、護(hù)岸墻等基礎(chǔ)穩(wěn)定性不夠，攔擋、防護(hù)效果達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目建成效益不突出，因此在生態(tài)環(huán)境脆弱但水土流失相當(dāng)嚴(yán)重的地區(qū)，這樣的實(shí)施規(guī)模和措施顯然無(wú)法有效地改善和治理生態(tài)，更談不上加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 共和縣水土保持生態(tài)修復(fù)工作存在的問(wèn)題

(1)缺乏部門(mén)溝通，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。2000年以前，水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可以說(shuō)是一個(gè)空白，沒(méi)有將這項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的工作列入到水利化建設(shè)的行列。在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，也只是列了小流域治理的項(xiàng)目表和簡(jiǎn)單的文字介紹作為規(guī)劃的一部分，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目疾椤⒄{(diào)研，工作粗糙，成果質(zhì)量差。制定規(guī)劃時(shí)沒(méi)有與林業(yè)、畜牧等部門(mén)進(jìn)行過(guò)有效的溝通、交流，缺乏統(tǒng)一性。

(2)重民生水利工程建設(shè)，輕水保生態(tài)工程建設(shè)。由于地區(qū)環(huán)境特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，使得水利工程建設(shè)呈現(xiàn)重民生水利工程如人飲工程、渠道等的建設(shè)，以解決當(dāng)務(wù)之急，而對(duì)當(dāng)前效益不明顯，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)和社會(huì)效益，并對(duì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，尤其是對(duì)水利、林業(yè)、畜牧等產(chǎn)生綜合效應(yīng)的水土保持生態(tài)項(xiàng)目疏于實(shí)施。這使得生態(tài)環(huán)境在某些區(qū)域呈現(xiàn)出惡性循環(huán)，溝頭不斷前進(jìn)，沖溝數(shù)量逐年增多，土地不斷遭受破壞，自然環(huán)境得不到休養(yǎng)生息。

(3)配套資金不足，支持措施不力。地方財(cái)政困難、政府支持措施不力也使項(xiàng)目實(shí)施難度加大。共和縣重點(diǎn)實(shí)施的黃河源區(qū)生態(tài)修復(fù)及預(yù)防保護(hù)工程二期、三期項(xiàng)目，地方配套資金到位率只有13．61%，使得有些措施無(wú)法實(shí)施或?qū)嵤┎坏轿?，生態(tài)修復(fù)成果難以保存下來(lái)。

(4)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。當(dāng)前共和縣從事水土保持工作的技術(shù)人員只有2 名，工作范圍包括水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持其他方面工作和水利工程建設(shè)任務(wù)等等，而這樣的工作范圍和工作量根本無(wú)法保證水土保持工作的質(zhì)量，常常出現(xiàn)監(jiān)督不力、監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范、監(jiān)測(cè)不及時(shí)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真等問(wèn)題，更談不上建立起水土保持生態(tài)修復(fù)技術(shù)服務(wù)體系，為業(yè)務(wù)部門(mén)工作提供相應(yīng)的技術(shù)保障。因此，水土保持生態(tài)修復(fù)工作仍處在一個(gè)起步階段。

4 建 議

(1)加強(qiáng)宣傳，打造生態(tài)建設(shè)理念。人們將自然災(zāi)害現(xiàn)象與生態(tài)建設(shè)聯(lián)系得不夠緊密，認(rèn)為是天災(zāi)人禍，人為的力量無(wú)法抗衡;治理方式則采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的簡(jiǎn)單模式，對(duì)人與自然和諧相處的理念缺乏足夠的理解和認(rèn)識(shí)。因此，必須加大水土保持法律法規(guī)和水土保持知識(shí)的宣傳講解，并進(jìn)行典型示范，以科學(xué)的態(tài)度和豐富多彩的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)水土保持生態(tài)治理的重要性，讓生態(tài)建設(shè)的理念深入人心，形成全社會(huì)支持生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

(2)完善配套政策。為提高全民參與的主動(dòng)性，應(yīng)盡快出臺(tái)能夠激勵(lì)群眾投入的配套政策和機(jī)制，例如舍飼圈養(yǎng)補(bǔ)助、牲畜及飼料供給、荒山荒地承包、稅費(fèi)減免、搬遷安置等優(yōu)惠政策。

(3)編制地區(qū)水土保持規(guī)劃。在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，在政府支持和協(xié)調(diào)下，水利部門(mén)要及時(shí)與發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、移民安置等部門(mén)溝通交流，以水土流失嚴(yán)重程度、類(lèi)型、分布、成因以及不同區(qū)域條件為基礎(chǔ)，編制系統(tǒng)的水土保持總體規(guī)劃和水土保持生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的分區(qū)、措施、目標(biāo)、任務(wù)，使規(guī)劃既有覆蓋度又有針對(duì)性，避免出現(xiàn)重復(fù)。制定的規(guī)劃報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃嚴(yán)格落實(shí)，并作為部門(mén)年度考核目標(biāo)。

(4)加大水土保持執(zhí)法監(jiān)督力度。改善生態(tài)環(huán)境僅僅依靠治理是完全不夠的，必須保護(hù)和治理兩手抓。因此，應(yīng)加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，遏制人為水土流失，用監(jiān)督的手段保障治理。

(5)抓好試點(diǎn)，做好監(jiān)測(cè)，逐步推進(jìn)。共和縣已實(shí)施了瑪貢灘和尕海灘兩個(gè)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程等，并對(duì)試點(diǎn)工程進(jìn)行了效益監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。根據(jù)連續(xù)5年的監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)區(qū)域牧草高度高于對(duì)比監(jiān)測(cè)點(diǎn)20 cm，覆蓋度增加40%左右，牧草產(chǎn)量提高了30%，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。應(yīng)在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)在高山草甸區(qū)、高寒半干旱草原區(qū)等不同地區(qū)、不同條件下實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)的措施、效果和經(jīng)驗(yàn)，并做好效益監(jiān)測(cè)，使水土保持生態(tài)修復(fù)工程的效益有數(shù)據(jù)支撐，為更進(jìn)一步地推行這項(xiàng)工作提供科學(xué)依據(jù)。

(6)提高水土保持工作人員素質(zhì)。補(bǔ)充具有水土保持專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支能夠勝任工作崗位，規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理的水土保持工作隊(duì)伍，是干好此項(xiàng)工作的保證。