侯 杰

（中國(guó)化工企業(yè)管理協(xié)會(huì)，北京 100000）

目前，深化改革，促進(jìn)氯堿行業(yè)的健康發(fā)展，已成為中國(guó)氯堿行業(yè)的共識(shí)。要深化改革，就必須正視并解決氯堿行業(yè)目前存在的產(chǎn)能過(guò)剩、安全環(huán)境壓力大、技術(shù)落后等三大矛盾。

1 產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重

2014年上半年氯堿企業(yè)由于行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，下游需求低迷，氯堿產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)走低，氯堿企業(yè)面臨著比2013年更為復(fù)雜、更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年前3個(gè)月，國(guó)內(nèi)燒堿累計(jì)產(chǎn)量為781萬(wàn)t，聚氯乙烯累計(jì)產(chǎn)量為399萬(wàn)t，同比分別增長(zhǎng)12%和11.2%。隨著產(chǎn)能的增長(zhǎng)，2014年下半年，燒堿和聚氯乙烯市場(chǎng)將延續(xù)較為低迷的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。加之能源、環(huán)保等政策的進(jìn)一步收緊，氯堿行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不容樂(lè)觀。

據(jù)了解，國(guó)家已對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)設(shè)置了高壓線。國(guó)家發(fā)展改革委8月中旬下發(fā)通知，要求各地按時(shí)完成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)任務(wù)。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目的清理整頓結(jié)果，將作為嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)調(diào)控政策的重要依據(jù)。通知要求，要限期上報(bào)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理整頓方案。違規(guī)項(xiàng)目的清理整頓結(jié)果，將作為嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)調(diào)控政策的重要依據(jù)。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目，一律不得續(xù)建，并停止土地供應(yīng)和融資支持，由地方政府自行妥善處理；對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》 要求嚴(yán)肅處理；對(duì)不予備案的建成違規(guī)項(xiàng)目，實(shí)施更加嚴(yán)格的差別化和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，不再換發(fā)生產(chǎn)許可證，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，促使其逐步退出產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)。

隨著國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源和能源等方面的政策調(diào)整，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化工藝降耗增效、提高裝備運(yùn)行水平、充分了解國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。石化聯(lián)合會(huì)提出，全行業(yè)全力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，將采取4項(xiàng)措施：（1）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能；（2）利用市場(chǎng)機(jī)制，關(guān)閉能耗高、污染大的企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；（3）大力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力；（4）努力培育典型示范企業(yè)，2014年底要評(píng)出轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)，以代表行業(yè)發(fā)展方向。四措并舉，將使全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能有所突破，希望氯堿企業(yè)能率先走出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路，走在全行業(yè)之前。目前，中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)受工信部和財(cái)政部委托正式修訂編寫(xiě) 《氯堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》，同時(shí)承擔(dān)了國(guó)家安監(jiān)總局委托的《燒堿行業(yè)安全準(zhǔn)入條件》編寫(xiě)工作，發(fā)布后也將助推該行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 安全環(huán)境壓力大。

目前氯堿行業(yè)市場(chǎng)疲軟，堿氯齊低，電石法PVC 行業(yè)供需矛盾加?。坏槍?duì)行業(yè)的環(huán)保政策卻在升級(jí)，無(wú)論是新《環(huán)保法》即將實(shí)施，還是《氯堿工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB15581-95）的修訂，抑或碳稅征收和環(huán)保財(cái)稅新政，都極大地影響著行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。如何在市場(chǎng)和環(huán)保政策的夾縫中生存下去，成為氯堿行業(yè)和企業(yè)必須面對(duì)的課題。

環(huán)保形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，導(dǎo)致近年來(lái)國(guó)內(nèi)環(huán)保政策屢屢升級(jí)，令氯堿行業(yè)倍感壓力。氯堿行業(yè)的環(huán)保壓力主要來(lái)自于國(guó)內(nèi)和國(guó)外2方面。國(guó)外層面主要是公約的制約，包括《蒙特利爾公約》、《POPs 公約》以及《關(guān)于汞的水俁公約》等均涉及到氯堿行業(yè)，尤其是電石法聚氯乙烯行業(yè)全面淘汰高汞觸媒已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，使行業(yè)履約壓力陡增。

中國(guó)是一個(gè)缺油、富煤的國(guó)家，電石法PVC 行業(yè)必須保留，而且要有一段存續(xù)的過(guò)程。因此，履約的唯一措施只能是減汞，包括加強(qiáng)汞污染治理和盡量采用低汞觸媒。削汞是當(dāng)前行業(yè)最緊迫的任務(wù)。來(lái)自國(guó)內(nèi)層面的環(huán)保壓力主要是涉及環(huán)保的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂要求不斷提高而且更加嚴(yán)格，此外還涉及國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域所開(kāi)展的一些重點(diǎn)工作。例如，環(huán)保部正在組織對(duì) 《氯堿工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB15581-95）的修訂工作，指標(biāo)要求更加嚴(yán)格；在重點(diǎn)工作方面，電石法PVC 汞污染防治是國(guó)家重金屬污染防治工作的重要組成部分；其次是開(kāi)展化學(xué)品管理，即對(duì)化學(xué)品要按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加以管理、識(shí)別、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范；另外環(huán)保財(cái)稅新政，如即將開(kāi)征碳稅、排污費(fèi)改成排放稅以及推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等，都會(huì)對(duì)氯堿行業(yè)產(chǎn)生較大影響。還有一大批環(huán)保的法律、法規(guī)、政策都在制訂和陸續(xù)出臺(tái)。如新《環(huán)保法》正在修改，一些環(huán)保政策正在出臺(tái)，如環(huán)保稅已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，這些法律、法規(guī)及政策的出臺(tái)可能對(duì)氯堿行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一些影響。

目前 《氯堿工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB15581-95）正在修訂，修訂后的指標(biāo)將比原來(lái)嚴(yán)格得多，總體思路是用嚴(yán)格的指標(biāo)促進(jìn)落后企業(yè)的淘汰。另外，即將實(shí)施的新《環(huán)保法》也有幾個(gè)特點(diǎn)。其最大的特點(diǎn)是提高了違法成本。一些企業(yè)以前不太當(dāng)回事的行為都已被列入到拘留的處罰中，如沒(méi)有環(huán)評(píng)、用暗管排污、違造和瞞報(bào)數(shù)據(jù)、不配合監(jiān)管等違法主體都會(huì)被拘留；違法處罰的手段更多，包括行政拘留、引咎辭職、區(qū)域限批等強(qiáng)制處罰手段，都納入到了新《環(huán)保法》的處罰體系中。

可喜的是，很多氯堿企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，只有化壓力為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，氯堿行業(yè)最終才有出路。據(jù)了解，新疆天業(yè)集團(tuán)在低汞觸媒應(yīng)用方面已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)。該企業(yè)的低汞觸媒用得效果非常好，汞消耗比用高汞觸媒時(shí)大為減少。雖然汞污染防治對(duì)電石法PVC 企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，但是每個(gè)企業(yè)如果真正行動(dòng)起來(lái)，運(yùn)用新技術(shù)，汞污染防治還可能是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇?，F(xiàn)在正在建立電石法PVC 汞資源封閉式高效循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢觸媒的回收再利用。一旦循環(huán)建立起來(lái)，汞資源在裝置內(nèi)部充分循環(huán)利用，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)進(jìn)一步放大。而青島海晶化工集團(tuán)有限公司利用搬遷改造之機(jī)，積極調(diào)整產(chǎn)品工藝路線，改變?cè)辖Y(jié)構(gòu)，引進(jìn)英力士公司的PVC 和VCM 專利技術(shù)，以乙烯法PVC 取代電石法PVC，徹底實(shí)現(xiàn)了減汞的目標(biāo)。

3 實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，成為氯堿行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵

無(wú)論是控制過(guò)快的產(chǎn)能，還是防治環(huán)境污染，離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步作為支撐。新中國(guó)成立以來(lái)、尤其是近10年的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的氯堿生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)具有國(guó)際先進(jìn)水平的工藝、技術(shù)、裝置在生產(chǎn)實(shí)踐中得到應(yīng)用。目前，中國(guó)已成為除美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家外能夠自行制造燒堿、聚氯乙烯大型核心設(shè)備離子膜電解槽以及100 m3以上聚合釜和離子膜的國(guó)家，聚氯乙烯生產(chǎn)過(guò)程廢棄物治理、綜合利用、節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的工業(yè)化應(yīng)用，有力地促進(jìn)了電石法聚氯乙烯向大型化、清潔化方向發(fā)展。

但總體來(lái)看，產(chǎn)品通用牌號(hào)多、同質(zhì)化嚴(yán)重，說(shuō)明企業(yè)創(chuàng)新能力不足是氯堿行業(yè)生存困難的根源，行業(yè)發(fā)展中促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)交流的任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)2014年將從加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，分析研究應(yīng)對(duì)措施，提出相關(guān)政策建議；做好行業(yè)政策研究，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；做好行業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施；加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)交流，促進(jìn)氯堿行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)由氯堿大國(guó)向氯堿強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。