2014年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點

本刊訊：近期國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局印發(fā)了《2014年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》現(xiàn)予以刊發(fā)。

2014年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實全國質(zhì)檢工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，以防止發(fā)生重特大事故和重大負(fù)面影響事件、萬臺設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.42以下為目標(biāo)，以貫徹落實《特種設(shè)備安全法》為主線，以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思想，創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進(jìn)，加快推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管能力，更好地保障安全和為民服務(wù)。圍繞以上要求，2014年重點做好以下工作：

一、貫徹落實《特種設(shè)備安全法》

（一）抓好宣傳引導(dǎo)

1.開展宣傳培訓(xùn)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊等媒體，運用訪談、講座、播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊等多種形式，多層次、多角度地宣傳《特種設(shè)備安全法》。繼續(xù)開展“百城萬校兒童安全乘梯流動宣傳活動”和“電梯安全宣傳周”等活動，深入開展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”宣傳活動，宣傳、普及安全節(jié)能法規(guī)和知識。組織開展對企業(yè)特種設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全管理負(fù)責(zé)人的《特種設(shè)備安全法》培訓(xùn)，幫助企業(yè)掌握法律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在宣傳、培訓(xùn)中的作用，提升社會組織的影響力。加強與新聞媒體的經(jīng)常性溝通，積極回應(yīng)新聞媒體、消費者的關(guān)注，引導(dǎo)社會參與監(jiān)督。

2.加強政策引導(dǎo)。強化行政管理信息公開，定期公布重大違法違規(guī)案件處理結(jié)果，按時公布事故調(diào)查處理報告，加大對違法違規(guī)企業(yè)、人員的曝光力度，引導(dǎo)市場選擇。探索采用政府購買服務(wù)等方式，培育發(fā)展社會組織；鼓勵行業(yè)制定自律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律。

（二）抓好溝通協(xié)調(diào)

3.爭取政府支持。以分解下達(dá)特種設(shè)備事故相對控制指標(biāo)、實施國務(wù)院質(zhì)量工作和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核為契機，積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，推動建立重大安全隱患掛牌督辦、公告制度，推動建立特種設(shè)備事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機制，爭取在地方立法、人員編制、工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備等方面的更大投入。

4.協(xié)調(diào)部門開展聯(lián)合監(jiān)管。梳理分析與政府相關(guān)部門在特種設(shè)備安全與節(jié)能工作方面的結(jié)合點，加強與安監(jiān)、發(fā)展改革、公安、工信、住建、交通、教育、能源、旅游等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定分類的聯(lián)合監(jiān)管措施，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等監(jiān)管手段，不斷提升監(jiān)管效果。

（三）抓好依法監(jiān)管

5.完善配套法規(guī)制度。修訂《特種設(shè)備目錄》，科學(xué)調(diào)整特種設(shè)備的監(jiān)管范圍，探索建立動態(tài)修訂機制。研究制定特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回、客運索道監(jiān)管、壓力管道監(jiān)管、經(jīng)營監(jiān)管等規(guī)章、規(guī)范，不斷完善與法律法規(guī)相配套的制度，并制定相應(yīng)的過渡政策。

6.嚴(yán)格實施監(jiān)管。嚴(yán)格實施行政許可，開展持證單位的監(jiān)督抽查；突出對電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道、氣瓶等重點設(shè)備和學(xué)校、醫(yī)院、商場等公眾聚集場所的日常監(jiān)察，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，配合相關(guān)部門做好國務(wù)院安委員會部署的長輸（油氣）管道安全專項排查整治，繼續(xù)開展立式鍋爐、快開門壓力容器、烘缸（筒）等事故易發(fā)設(shè)備的專項治理；督促檢驗機構(gòu)依法依規(guī)開展檢驗。

二、推進(jìn)安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變和檢驗改革

（一）認(rèn)真開展職能轉(zhuǎn)變研究

7.科學(xué)論證市場經(jīng)濟(jì)體制下的特種設(shè)備安全監(jiān)察職能，制定職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計方案；結(jié)合“十二五”國家科技支撐項目子課題，深入開展具體改革措施的專題研究；探索開展符合地方實際情況的改革試點，實現(xiàn)“頂層設(shè)計”與“基層探索”的有機互動。

（二）切實推進(jìn)行政審批改革

8.減少非行政許可審批事項。梳理現(xiàn)有規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對法律法規(guī)沒有規(guī)定的非行政許可審批，要一律取消；對安裝告知等變相進(jìn)行審批的，要一律糾正，減少對企業(yè)合法生產(chǎn)、使用行為的干預(yù)。

9.減少行政許可項目。加快修改相關(guān)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范，取消、合并行政許可的子項目，將特種設(shè)備生產(chǎn)許可向整機制造單位集中。

10.嚴(yán)格鑒定評審、考試工作監(jiān)管。加快制定、完善鑒定評審機構(gòu)、考試機構(gòu)及相關(guān)工作人員的監(jiān)管制度，明確各方的責(zé)任，加大對鑒定評審、考試工作的監(jiān)督抽查力度，建立鑒定評審人員黑名單，嚴(yán)厲打擊有償咨詢、吃拿卡要等違法違規(guī)行為。

（三）有效推進(jìn)監(jiān)管方式改革

11.推進(jìn)分類監(jiān)管?？茖W(xué)界定不同種類、類別特種設(shè)備的監(jiān)管重點，制定分類監(jiān)管的措施；在推廣使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)分類監(jiān)管；全面規(guī)范使用環(huán)節(jié)的基本安全要求，鼓勵地方結(jié)合實際情況制定具體要求。

12.研究調(diào)整壓力管道監(jiān)管方式。在《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下，進(jìn)一步厘清職責(zé)，研究調(diào)整公用管道、長輸（油氣）管道的監(jiān)管方式。

13.加大法律、經(jīng)濟(jì)、科技監(jiān)管手段的運用。對電梯、客運索道等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備，推進(jìn)安全責(zé)任保險，督促使用單位落實安全責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理、合同安全管理，提升專業(yè)化管理水平。加強科技監(jiān)管手段的運用，繼續(xù)推進(jìn)大型起重機械加裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，推動開展電梯、氣瓶安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。

14.加強事后監(jiān)管。深化“打非治違”，對性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個一律”。利用信息化監(jiān)管系統(tǒng)，探索開展非現(xiàn)場安全監(jiān)察。暢通投訴舉報渠道，探索建立有獎舉報制度。

（四）加快推進(jìn)檢驗工作改革

15.開展檢驗機構(gòu)改革。按照黨中央、國務(wù)院及總局部署，推進(jìn)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)縱向整合，促進(jìn)中國特檢院在全國范圍內(nèi)進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，鼓勵省內(nèi)整合、跨省整合，著力打造“中國特檢”品牌。

16.優(yōu)化法定檢驗項目?？茖W(xué)界定法定檢驗項目，修改與法定檢驗相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范，逐步將部分檢驗項目轉(zhuǎn)為企業(yè)自行檢查項目。

三、積極服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

（一）服務(wù)節(jié)能減排

17.推動實施燃煤工業(yè)鍋爐能效提升工程。配合國家發(fā)展改革委，協(xié)調(diào)財政、環(huán)保等相關(guān)部門，制定具體的實施方案及相關(guān)細(xì)則，加快推進(jìn)工程實施。

18.繼續(xù)落實節(jié)能監(jiān)管的各項制度。繼續(xù)開展鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試、在用工業(yè)鍋爐能效測試，加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展能效測試機構(gòu)能力驗證試點，加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)。適時公布全國鍋爐能效狀況，繼續(xù)遴選節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)選擇節(jié)能特種設(shè)備產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)?？偨Y(jié)工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)管的成功經(jīng)驗，逐步推廣應(yīng)用于電站鍋爐、換熱容器、電梯等節(jié)能監(jiān)管工作。

（二）服務(wù)民生保障

19.借鑒杭州、南京、廣州等地“96333”電梯應(yīng)急處置平臺的做法，推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，促進(jìn)電梯應(yīng)急救援能力的提高。協(xié)調(diào)推動地方政府和相關(guān)部門暢通住宅維修資金提取渠道，促進(jìn)老舊電梯更新改造，提高在用電梯安全水平。協(xié)調(diào)工信、公安等部門調(diào)整車用氣瓶監(jiān)管方式，推動信息化技術(shù)在車用氣瓶安全管理中的應(yīng)用，提升車用氣瓶的安全性。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

20.在保障安全的前提下，鼓勵新材料、新技術(shù)、新工藝的運用，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。密切關(guān)注特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r，繼續(xù)支持地方政府開展起重機械、壓力管道元件等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升活動。繼續(xù)做好西氣東輸三線等國家重點工程的特種設(shè)備安全監(jiān)察。

四、加強基礎(chǔ)建設(shè)

不斷完善6個工作體系

21.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。對照《特種設(shè)備安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，全面清理規(guī)章、規(guī)范，做好“廢、改、立”工作。進(jìn)一步理順安全技術(shù)規(guī)范與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的良性互動機制。不斷推進(jìn)安全技術(shù)規(guī)范的整合優(yōu)化，著力推動地方立法和標(biāo)準(zhǔn)制定。

22.完善動態(tài)監(jiān)管體系。進(jìn)一步明確各級安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)，研究界定安全監(jiān)察與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系；加強安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)；積極協(xié)調(diào)人事、財政等有關(guān)部門，爭取設(shè)立基層安全監(jiān)察人員崗位津貼。進(jìn)一步完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通和共享；進(jìn)一步核查清理特種設(shè)備使用登記數(shù)據(jù)庫，確保使用登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

23.完善科技支撐體系。加大對科研工作的投入。扎實開展“十二五”國家科技支撐計劃項目課題研究，著力解決基于風(fēng)險的事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)難題。有效發(fā)揮全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺的作用，提升全系統(tǒng)的整體科研水平。加大科技成果在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測技術(shù)等方面的應(yīng)用試點，提升科技成果轉(zhuǎn)換能力。

24.完善風(fēng)險管理體系。進(jìn)一步完善特種設(shè)備日常監(jiān)察與安全大檢查相結(jié)合的長效機制，扎實開展風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險處置，繼續(xù)實施特種設(shè)備質(zhì)量安全問題企業(yè)、地方監(jiān)管部門約談制度，研發(fā)應(yīng)用輿情監(jiān)測軟件系統(tǒng)，研究建立特種設(shè)備風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。推動建立國家、省、市三級特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立特種設(shè)備應(yīng)急聯(lián)動機制，提升突發(fā)安全事件應(yīng)對能力。

25.完善績效評價體系。爭取將特種設(shè)備安全與節(jié)能績效評價指標(biāo)，納入各級政府的考核指標(biāo)體系。以推動重點工作為目標(biāo)，繼續(xù)開展安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗機構(gòu)的績效考核。

26.完善安全責(zé)任體系。對特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整體梳理分析，凝練出安全相關(guān)方的具體職責(zé)，并優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度，構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術(shù)支撐、社會廣泛參與”的多元共治工作格局。

27.加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和總局的具體要求，深入開展調(diào)查研究；堅持抓業(yè)務(wù)抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求，錘煉真抓實干的作風(fēng)；開展廉政風(fēng)險警示教育活動，加強反腐倡廉建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強懲防體系建設(shè)。