畢煜龍 樂曉妍 丁瑾佳

（寧波市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院 浙江寧波 315012）

隨著《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2011）于2012年起實(shí)施以來，環(huán)境影響報(bào)告書前言成為報(bào)告書框架結(jié)構(gòu)中必須的組成內(nèi)容。透過前言，可以直觀了解建設(shè)項(xiàng)目的背景、工程特點(diǎn)、存在的主要環(huán)境問題、環(huán)評(píng)工作過程和主要結(jié)論等。這不僅利于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批，同時(shí)對(duì)公眾了解建設(shè)項(xiàng)目基本情況、參與環(huán)境保護(hù)工作也發(fā)揮重要作用。尤其對(duì)于化工類型建設(shè)項(xiàng)目而言，化工項(xiàng)目的復(fù)雜性，導(dǎo)致需要評(píng)價(jià)的內(nèi)容很多，一本化工項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書厚達(dá)數(shù)百頁甚至需要數(shù)冊(cè)裝訂，因此簡明扼要地寫好報(bào)告書前言已尤為重要。

環(huán)境影響報(bào)告書中的前言，一般包括項(xiàng)目由來、建設(shè)的必要性、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目的特點(diǎn)、評(píng)價(jià)關(guān)注的主要環(huán)境問題、評(píng)價(jià)工作過程、報(bào)告書主要結(jié)論、致謝等內(nèi)容[1-4]。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2011）中，要求簡要說明建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過程、關(guān)注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響報(bào)告書的主要結(jié)論等四個(gè)方面的內(nèi)容[5]，但對(duì)這些內(nèi)容的具體要點(diǎn)并未提及[5,6]。根據(jù)筆者數(shù)幾十年對(duì)化工類型項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的編制、審核的經(jīng)驗(yàn)來看，目前化工類項(xiàng)目報(bào)告書前言的內(nèi)容和寫法各異，存在各種各樣的問題：有的只有項(xiàng)目和環(huán)評(píng)由來的內(nèi)容，有的與總論內(nèi)容重復(fù)，有的機(jī)械教條，有的反映不出項(xiàng)目特點(diǎn)等等。造成這一狀況的主要原因主要是以下幾點(diǎn)：（1）沒有準(zhǔn)確理解前言的內(nèi)涵；（2）片面理解導(dǎo)則條款；（3）對(duì)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的總體把握能力有所欠缺。

為了更好地反映化工類項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書的主題內(nèi)容和特色，根據(jù)導(dǎo)則總綱有關(guān)前言四個(gè)方面的內(nèi)容要求，對(duì)目前化工類項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告前言編寫中存在的一些問題進(jìn)行總結(jié)和商討，同時(shí)提出筆者的建議意見。

1 關(guān)于化工類建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的編寫

1.1 目前存在的主要問題

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概況表述不全面，主要體現(xiàn)出以下幾點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目基本組成、產(chǎn)品方案與生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、投資等基本信息不全；

（2）沒有提及工藝技術(shù)路線、技術(shù)來源，未交待起始原料；

（3）未反映批次生產(chǎn)、連續(xù)生產(chǎn)等生產(chǎn)特點(diǎn)；

（4）忽視廠址環(huán)境是否敏感，是否存在環(huán)境制約因素；

（5）未能從資源能源的合理利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等角度揭示項(xiàng)目的特點(diǎn)；

（6）以項(xiàng)目概況替代項(xiàng)目的特點(diǎn)等。

1.2 建議

由于化工類建設(shè)項(xiàng)目涵蓋了眾多行業(yè)，不同行業(yè)有不同的特點(diǎn)，且每個(gè)項(xiàng)目也有其各自的特點(diǎn)，因此應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)把握好兩個(gè)重點(diǎn)：一是建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，二是項(xiàng)目所處的具體環(huán)境特點(diǎn)，具體如下：

項(xiàng)目自身的工程特點(diǎn)主要包括：項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)（新建、擴(kuò)建、技改）、項(xiàng)目組成、規(guī)模大小、產(chǎn)品先進(jìn)性、清潔生產(chǎn)水平、工藝技術(shù)路線和技術(shù)來源、原料和產(chǎn)品（包括副產(chǎn)品）及中間產(chǎn)品的環(huán)境友好性、工藝操作條件（如是否高溫高壓）、儲(chǔ)運(yùn)條件、依托條件、資源能源的合理利用、上下游產(chǎn)業(yè)鏈情況等等。

項(xiàng)目所處的具體環(huán)境同樣不能忽視。相同的建設(shè)項(xiàng)目，選址不同，往往存在不同的環(huán)境問題和環(huán)境影響，忽視廠址環(huán)境的敏感性是目前報(bào)告書前言中普遍存在的問題。環(huán)境敏感與否對(duì)于項(xiàng)目的制約條件是至關(guān)重要的，對(duì)于環(huán)境較敏感、風(fēng)險(xiǎn)較大和群眾關(guān)注度高的項(xiàng)目，務(wù)必應(yīng)將環(huán)境敏感性作為項(xiàng)目的特點(diǎn)來考慮。

2 關(guān)于化工類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過程的編寫

2.1 概況

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1-2011）評(píng)價(jià)工程程序主要包括：（1）前期準(zhǔn)備、調(diào)研和工作方案階段；（2）分析論證和預(yù)測評(píng)價(jià)階段；（3）環(huán)境影響文件編制階段。因此，各種行業(yè)類別的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過程總體上差異不大。但對(duì)于化工類項(xiàng)目尤其是大型石化類項(xiàng)目而言，工程內(nèi)容和環(huán)境影響因素比較復(fù)雜，與社會(huì)區(qū)域類、建材火電類、機(jī)械電子類等項(xiàng)目相比，環(huán)評(píng)工作周期更長，工作過程會(huì)更復(fù)雜，因此有必要將這些特點(diǎn)反映到報(bào)告書前言中。

2.2 目前存在的問題

目前存在的普遍問題是有不少的環(huán)評(píng)報(bào)告書將評(píng)價(jià)工作程序與評(píng)價(jià)工作過程混為一談，有的直接拷貝導(dǎo)則中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序圖作為評(píng)價(jià)工作過程，有的甚至將老導(dǎo)則中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序圖拷貝過來作為評(píng)價(jià)工作過程，這樣也導(dǎo)致公眾參與的程序的不規(guī)范。試想，如果評(píng)價(jià)工作程序就是評(píng)價(jià)工作過程，則所有項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作過程都一樣，也就沒必要在前言中述說評(píng)價(jià)工作過程了。而事實(shí)上，即使類型相同的項(xiàng)目，其評(píng)價(jià)工作過程也不可能是完全相同的。

2.3 建議

根據(jù)評(píng)價(jià)工作的三個(gè)階段，按開展工作的先后順序，簡要描述評(píng)價(jià)工作過程，具體包括：接受委托、現(xiàn)場踏勘調(diào)研、確定協(xié)作單位（有的項(xiàng)目環(huán)評(píng)需要由幾個(gè)環(huán)評(píng)持證單位或其它專業(yè)單位通力協(xié)作）、制定工作方案、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測、工程分析、專題編寫、公眾參與、報(bào)告書匯總編制等，擇要作簡要敘述，有的還可能需要有相關(guān)部門組織的預(yù)先內(nèi)部評(píng)審等。

需要注意的是，不能以環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序圖作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過程。同時(shí)，在評(píng)價(jià)的工作過程敘述中如有必要可以寫些致謝詞之類，以表達(dá)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家、相關(guān)部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)監(jiān)測單位等相關(guān)單位和人員在環(huán)評(píng)過程中給予的指導(dǎo)、支持、幫助的感激之情。

3 關(guān)于化工類項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)注的主要環(huán)境問題的編寫

3.1 目前存在的問題

目前很多環(huán)評(píng)報(bào)告前言中評(píng)價(jià)關(guān)注的環(huán)境問題并沒有反映出項(xiàng)目的特點(diǎn)。有的描述成項(xiàng)目的污染源及環(huán)境影響簡析內(nèi)容；有的描寫成評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容；有的將評(píng)價(jià)關(guān)注的主要環(huán)境問題描寫成評(píng)價(jià)的重點(diǎn)而與總論章節(jié)內(nèi)容重復(fù)；更有的是八股文式，從廢氣、廢水、噪聲、固廢、風(fēng)險(xiǎn)、公眾參與等方面分別描述等?？傊鶎懙膬?nèi)容未與項(xiàng)目的特點(diǎn)聯(lián)系起來，沒有特色，往往是該關(guān)注的不關(guān)注，不知道關(guān)注的重點(diǎn)。

3.2 建議

評(píng)價(jià)關(guān)注的環(huán)境問題一定要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，從工程特征和環(huán)境特點(diǎn)（如環(huán)境的敏感程度、當(dāng)?shù)卮嬖诘闹饕h(huán)境問題、當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載能力等）兩方面歸納提煉，才能清楚地闡明存在的環(huán)境問題，把握環(huán)評(píng)重點(diǎn)，進(jìn)一步提高報(bào)告書的編制質(zhì)量。

筆者認(rèn)為，對(duì)于化工類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，一般可從以下幾方面考慮環(huán)評(píng)應(yīng)關(guān)注的主要環(huán)境問題：（1）VOCs的排放與控制；（2）惡臭物質(zhì)的排放與控制，包括污水處理站產(chǎn)生的惡臭物質(zhì)；（3）特征污染物、持久性污染物、三致污染物、重金屬等的排放與控制；（4）無組織廢氣的排放與控制；（5）其它與灰霾、臭氧層保護(hù)等環(huán)境問題有關(guān)的大氣污染物的排放與控制；（6）生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、裝卸等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)安全；（7）副產(chǎn)物的種類與出路；（8）危險(xiǎn)廢物及其處置；（9）清潔生產(chǎn)和工藝裝備的先進(jìn)性；（10）環(huán)保措施的可行性與可靠性；（11）以新帶老與污染物總量控制；（12）非正常工況的污染影響；（13）土壤和地下水污染；（14）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水資源、能源的有效利用和可持續(xù)利用、當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載力；（15）選址的合理性；（16）配套工程、輔助工程如填海、碼頭、電廠、物料長輸管線等的環(huán)境影響；（17）當(dāng)?shù)靥赜械钠渌鷳B(tài)環(huán)境問題；等等。

此外，對(duì)于占地面積大、環(huán)境相對(duì)敏感的新建化工類項(xiàng)目，還應(yīng)關(guān)注施工期的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響。

4 關(guān)于化工類項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的主要結(jié)論的編寫

4.1 目前存在的問題

有的報(bào)告按各環(huán)境要素和專題如大氣、地表水、噪聲、固廢、風(fēng)險(xiǎn)、公眾參與等對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行描述，導(dǎo)致篇幅過長，重點(diǎn)不突出；有的直接以報(bào)告書總結(jié)論作為前言的主要結(jié)論，造成報(bào)告書前后重復(fù)，沒有特點(diǎn)，文章邏輯性不強(qiáng)。

4.2 建議

應(yīng)針對(duì)評(píng)價(jià)關(guān)注的主要環(huán)境問題，給出環(huán)評(píng)報(bào)告書的主要結(jié)論，回答建設(shè)項(xiàng)目主要的環(huán)境問題是否在可控和可接受范圍內(nèi)，最后簡述給出建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是否滿足環(huán)保審批原則與要求、是否可行的結(jié)論。

5 結(jié)語

環(huán)評(píng)報(bào)告書的前言是環(huán)評(píng)文件的組成部分，一本好的報(bào)告書前言能深刻地反映出建設(shè)項(xiàng)目的概況和特點(diǎn)、存在的主要環(huán)境問題、對(duì)環(huán)境的影響是否可控和可接受。尤其對(duì)于化工類項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡明扼要地寫好前言更加顯得尤為重要，不僅能進(jìn)一步提煉環(huán)評(píng)編寫人員對(duì)環(huán)評(píng)重點(diǎn)的把握，更能整體上提升編制人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。因此，準(zhǔn)確理解導(dǎo)則總綱前言的內(nèi)涵，認(rèn)真對(duì)待前言的編寫，應(yīng)引起廣大環(huán)評(píng)人員的重視。

[1]國家環(huán)境保護(hù)總局.HJ/T89—2003 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則石油化工建設(shè)項(xiàng)目[s].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

[2]國家環(huán)境保護(hù)總局.HJ/T349—2007 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目[s].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004.

[3]國家環(huán)境保護(hù)總局.HJ619—2011 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則煤炭采選工程[s].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.

[4]國家環(huán)境保護(hù)總局.HJ611—2011 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制藥建設(shè)項(xiàng)目[s].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.

[5]環(huán)境保護(hù)部.HJ2.1-2011 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱[s].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.

[6]張宇，邢文利，姜華，《環(huán)境影響技術(shù)導(dǎo)則總綱HJ2.1-2011》解讀[J]，環(huán)境保護(hù)，2011（18）：11-13.