王 朋 劉 婷 黃 河

江蘇省電力公司電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院

隨著我國電力行業(yè)的飛速發(fā)展，水電、風(fēng)電、核電等發(fā)電技術(shù)較從前獲得明顯提升。新時期，電力建設(shè)市場的管理體系與運(yùn)行機(jī)制日益完善，人們已清楚地意識到電力工程造價管理的重要性。為盡快適應(yīng)市場，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，加強(qiáng)工程造價管理，促進(jìn)工程造價管理科學(xué)化、合理化、規(guī)范化是最佳途徑。本文主要根據(jù)我國現(xiàn)階段電力工程造價管理控制發(fā)展情況，結(jié)合電力工程造價管理的特點與內(nèi)容，針對其中的幾點常見問題提出對應(yīng)的改進(jìn)措施，為提高企業(yè)工程造價管理水平，提升企業(yè)整體效益提供有力保障。

近年來，我國電力行業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展，電力需求逐漸接近飽和。電力工程的投資規(guī)模與建設(shè)速度開始呈現(xiàn)出下滑趨勢，這意味著電力建設(shè)市場將會面臨嚴(yán)峻考驗。目前，大部分電力施工企業(yè)被缺乏業(yè)務(wù)、負(fù)擔(dān)沉重等問題所困擾，發(fā)展一度陷入困境。新時期的市場經(jīng)濟(jì)對電力企業(yè)提出了更高的要求，電力企業(yè)只有不斷提高自身競爭力，盡快融入市場，采取有效措施，增強(qiáng)工程管理力度，結(jié)合我國基本國情，充分把握電力工程造價的發(fā)展趨勢，合理解決造價管理控制中的各種問題，確定科學(xué)、規(guī)范的電力工程造價管理體制，才能獲得持續(xù)發(fā)展。

電力工程造價管理控制發(fā)展現(xiàn)狀

電力工程造價管理是電力工程不可或缺的重要組成部分，是貫穿整個電力工程生產(chǎn)過程的主線，所以，造價管理也具備多階段性和可變性，本文將對電力工程各階段的造價管理控制情況作簡單介紹。

電力工程決策階段

電力工程決策階段造價管理主要包括三方面內(nèi)容，分別是：可行性分析、工程投資預(yù)算的編制以及財務(wù)經(jīng)濟(jì)評價?？紤]到電力工程造價管理本身存在多主體性、系統(tǒng)性等特征，因此決策階段的造價管理并不是一項簡單的工作。

電力工程造價管理工作在決策階段十分容易受到多方面因素的干擾。如建設(shè)規(guī)格、生產(chǎn)工藝、設(shè)備選用、施工方案的選擇等。而財務(wù)評價則是根據(jù)現(xiàn)階段基本國情，對項目的生產(chǎn)效益與前期投入進(jìn)行分析，估算項目的盈利空間，以確保項目在財務(wù)上的可行性。一般情況下，項目方案的選擇將會直接影響到實際的生產(chǎn)效益。項目的經(jīng)濟(jì)效益缺乏可行性研究，無法達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項目一般會被淘汰。目前，受到前期積累的電力建設(shè)項目緩建影響，部分地區(qū)電力資源嚴(yán)重匱乏，電力短缺現(xiàn)象一再發(fā)生，最終催發(fā)了新一輪電力工程建設(shè)熱潮，導(dǎo)致電力工程建設(shè)嚴(yán)重過剩。

電力工程設(shè)計階段的造價管理

大量文獻(xiàn)報道證明，電力工程的設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計方案、施工工藝、建筑材料等內(nèi)容的選擇，均會給電力工程造價帶來諸多影響。理論上來看，設(shè)計階段是控制電力工程造價的關(guān)鍵時期，不過，從實際情況來看，在這一階段做好工程造價管理并不容易。設(shè)計者主觀因素、設(shè)計成果的優(yōu)劣等多方面因素，均會使工程造價管理受到干擾。

受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象屢見不鮮，電力工程造價管理發(fā)展始終停滯不前，直接拉低了企業(yè)的生產(chǎn)效益。近年來，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資效益成為了萬眾矚目的焦點，工程的設(shè)計階段也逐漸引起重視。競爭機(jī)制的介入，限額設(shè)計的提出，均有效提高了建筑資源的有效利用率，實現(xiàn)了對投資限額的控制與管理。

電力工程的施工階段

毋庸置疑的是，電力工程的施工階段花銷大，造價管理將會在這一時期發(fā)揮關(guān)鍵作用。施工階段可控周期長，控制范圍廣，需要支付費(fèi)用的地方不計其數(shù)。在這一時期，建設(shè)單位與施工單位主要根據(jù)前期擬定的合同開展各自工作，并可在合同允許的范圍內(nèi)，對工程設(shè)計和工程索賠等內(nèi)容做出適當(dāng)調(diào)整。

電力工程施工條件復(fù)雜，存在諸多不可預(yù)見的因素，工程變更實屬難免。導(dǎo)致工程變更的主要原因包括：建設(shè)單位設(shè)計要求的變動、施工周期縮短、施工順序的改變、設(shè)計單位更改設(shè)計圖紙以及自然因素等。通常情況下，工程變更主要按照合同規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。而工程變更會使雙方利益產(chǎn)生一定變化，妥善處理工程變更工作，對避免糾紛、確保工程順利進(jìn)行、提高承包方整體效益大有裨益。

電力工程造價管理的特點和內(nèi)容

電力工程造價管理的特點

1 多主體性

電力工程造價管理的對象除了各電網(wǎng)公司或發(fā)電公司，還包括政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、施工單位等。值得一提的是，無論是政府相關(guān)部門發(fā)布的法律法規(guī)，還是電力行業(yè)協(xié)會提出的技術(shù)指導(dǎo)，亦或是施工單位或承包方的施工行為和技術(shù)服務(wù)，這些屬性截然不同的組織單位始終圍繞電力工程造價這一核心正常運(yùn)行。電力工程造價管理的主體對象并非單一，因此具備明顯的多主體性。

2 階段性

任何電力建設(shè)項目都會經(jīng)歷可行性分析、前期設(shè)計、建設(shè)施工、竣工驗收等階段，這些不同階段均會存在各自對應(yīng)的造價管理工作，如工程預(yù)算、施工結(jié)算等。各階段的工程造價管理內(nèi)容不同，功能與作用也存在一定差異。不過，不同階段的工程造價管理工作雖然相對獨(dú)立，但也存在一定聯(lián)系，并能產(chǎn)生相互影響。所以，電力工程造價管理具備階段性，各階段的工作內(nèi)容與開展方式也不盡相同。

3 動態(tài)性

考慮到電力工程造價管理的內(nèi)容與方式，會根據(jù)項目建設(shè)的不同階段發(fā)生改變，且電力工程造價中存在許多未知、不確定因素。綜合看來電力工程造價管理是具有一定動態(tài)性的。在電力工程建設(shè)的不同階段，造價管理工作的重點，是在確保施工進(jìn)度與質(zhì)量能夠符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡量減少造價成本，提高自建設(shè)項目的整體效益。然而前期設(shè)計中的決策選擇、施工期間的物價、氣候條件的變化，均具有不可預(yù)見性，因此工程造價管理需結(jié)合實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

4 系統(tǒng)性

電力工程造價管理工作包含投資估算、工程結(jié)算等若干個板塊，且不同設(shè)計原則會造就不同性質(zhì)與功能的建設(shè)項目。作為一個具有特定功能的有機(jī)整體，電力工程造價管理是具備一定系統(tǒng)性的。事實證明，只有將電力工程造價管理視為一個系統(tǒng)，從系統(tǒng)的構(gòu)成、原理等方面進(jìn)行綜合性考量，才能實現(xiàn)對整體的有效管理，為企業(yè)正確最為理想的生產(chǎn)效益。

電力工程造價管理的內(nèi)容

1 工程造價的確定

工程造價的確定是通過估算工程建設(shè)中，各環(huán)節(jié)工程造價的費(fèi)用，然后在確保施工進(jìn)度與質(zhì)量不會受到不利影響的前提下，盡量降低成本的支出。為實現(xiàn)工程造價的有效管理，提高企業(yè)整體效益，對整個建設(shè)施工進(jìn)行全方位、多角度的考量很有必要。只有結(jié)合工程各階段的工作特點和需求，合理分配人力、物力以及財力，才能提高有限資源的有效利用率，避免不必要的浪費(fèi)，控制施工成本。

2 工程造價的控制

工程造價控制，是結(jié)合建筑工程的多變性，將工程造價的設(shè)定值作為目標(biāo)，對實際工程的造價加以控制，盡量避免工程實際造價與規(guī)劃造價存在明顯差異。為確保建筑施工能夠按照計劃順利進(jìn)行，務(wù)必對施工的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行造價管理。工程造價控制工作應(yīng)結(jié)合階段目標(biāo)的相互聯(lián)系，遵循上一環(huán)節(jié)控制下一環(huán)節(jié)，下一環(huán)節(jié)補(bǔ)充上一環(huán)節(jié)的原則，為實現(xiàn)目標(biāo)提供可靠保障。

電力工程造價管理控制中常見的問題

管理人員素質(zhì)有待提高

就目前電力工程造價管理情況來看，管理人員的素質(zhì)還有很大的上升空間。管理人員因錯誤估算工程造價，或為使項目早日通過批準(zhǔn)，過度壓縮工程投資，并未對工程造價進(jìn)行可行性分析，增加了后期工程造價的控制的難度。管理人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平將會直接決定造價管理控制的質(zhì)量，只有理性、客觀地對施工項目進(jìn)行全面的分析，結(jié)合價值工程的原理確定方案的可行性，以提高效益為目標(biāo)，以系統(tǒng)觀念為向?qū)?，才能真正做好造價控制管理工作。

未重視設(shè)計階段的造價管理

在設(shè)計階段，未都把握設(shè)計質(zhì)量，忽略了造價管理的重要性，建設(shè)材料的價格與市場行情存在較大初乳，均會給后期造價管理工作帶來不便。建設(shè)項目一旦確定，設(shè)計階段就成為了控制工程造價的主要環(huán)節(jié)。設(shè)計階段的主要任務(wù)，是實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)報道內(nèi)容可發(fā)現(xiàn)，雖然設(shè)計階段本身所需的耗費(fèi)并不多，但設(shè)計環(huán)節(jié)對整個工程的造價管理將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在設(shè)計階段，因前期工作準(zhǔn)備不足，未對市場進(jìn)行充分調(diào)查與分析，設(shè)計人員業(yè)務(wù)水平低，并未對工程具體情況進(jìn)行綜合考量，因此設(shè)計結(jié)果比較粗糙。此外，設(shè)計內(nèi)容有違國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)計圖本身質(zhì)量不高，存在漏項等情況，均會給建設(shè)施工帶來阻礙，進(jìn)而影響到工程造價的管理效果。

施工階段設(shè)計變更

在施工階段，建設(shè)單位對設(shè)計進(jìn)行變更，如增加辦公區(qū)域面積、更換施工工藝或建筑材料等，均會造成會給工程造價控制造成不利影響。在施工階段，施工現(xiàn)場條件與前期設(shè)計嚴(yán)重不符，不得不對施工規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。設(shè)計方案的變更，會導(dǎo)致建筑材料、施工設(shè)備以及人員安排等內(nèi)容發(fā)生一系列改變。在施工階段，為了縮短工期，業(yè)主往往會提出變更設(shè)計的要求，這對項目的正常施工是十分不利的。即使承包合同已對工程建設(shè)項目的質(zhì)量、工期、費(fèi)用進(jìn)行了限定，但施工階段存在大量不確定因素，施工單位無法按照原有設(shè)計執(zhí)行操作，因此實際費(fèi)用很難與預(yù)設(shè)費(fèi)用完全一致。

電力工程造價管理控制改進(jìn)措施

加強(qiáng)施工期間的造價管理

1 決策階段電力工程造價管理

正確選擇工程造價計價方案對提高電力工程造價管理質(zhì)量大有裨益，工作人員務(wù)必在前期做好充分的準(zhǔn)備工作，對與該項目類似的電力工程造價資料進(jìn)行采集與分析，借鑒其中的成功經(jīng)驗。對比擬建項目和擬建項目的工程結(jié)構(gòu)、施工工藝、建筑材料以及地理條件，最終確定工程造價的計價方案。同時，要做好造價功估算工作，從經(jīng)濟(jì)效益的層面分析該項目是否具有建設(shè)的必要性，從國家利益的層面分析該項目能否獲得支持與批準(zhǔn)，并從企業(yè)的角度對該項目的盈利與支出進(jìn)行模擬分析，以免導(dǎo)致虧損的發(fā)生。此外，按照要求嚴(yán)格執(zhí)行決策階段的工程造價控制方案至關(guān)重要。決策階段確定的造價控制管理方案，更重視建設(shè)項目的生產(chǎn)效益，它的目標(biāo)是動態(tài)的，并將實現(xiàn)項目效益最大化作為最終目標(biāo)。

2 設(shè)計階段電力工程造價管理

為提高設(shè)計階段電力工程造價管理質(zhì)量，實施限額設(shè)計很有必要。限額設(shè)計是控制工程造價的最佳方法，是設(shè)計階段工程造價控制的核心。所以施工單位應(yīng)遵循“中等、經(jīng)濟(jì)、適用”的設(shè)計原則，提出多種設(shè)計方案以供技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員進(jìn)行選擇。提高設(shè)計人員與技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的工作協(xié)調(diào)性，合理利用有限資源，深入落實限額設(shè)計，以實現(xiàn)控制工程造價的目的。價值分析對控制工程造價同樣大有裨益，是利用對產(chǎn)品功能的綜合分析，盡量在滿足用戶需求的基礎(chǔ)上，壓低總成本，提高項目經(jīng)濟(jì)效益。價值分析自投入使用以來，獲得不錯反響，現(xiàn)已獲得廣泛認(rèn)可。該方式十分適用于多種設(shè)計方案的選擇，對控制工程預(yù)算有著顯著優(yōu)勢。

3 施工階段電力工程造價管理

電力建設(shè)項目的實施階段是建筑資源消耗的主要環(huán)節(jié)，在這一時期，工程造價容易受到多方面因素干擾。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)增強(qiáng)工程管理與監(jiān)督力度，在確保電力工程建設(shè)質(zhì)量不受影響的基礎(chǔ)上，控制工程造價。在施工過程中，管理人員應(yīng)按照基建程序，嚴(yán)格執(zhí)行各項操作。加強(qiáng)對征地、動遷等工作的管理，爭取獲得地方政府的大力支持，盡量控制建筑成本的支出。要求承包方按照建設(shè)工程合同，明確自身職責(zé)，履行自身義務(wù)。對于工程項目中不可預(yù)見的變動因素進(jìn)行估算，并在合同中設(shè)置好變動量，并詳細(xì)說明設(shè)計變更與索賠的處理方式，以免引起不必要的糾紛。要求施工方按照設(shè)計，正確選擇施工工藝、建筑材料，合理分配人力、物力、財力資源，盡量避免設(shè)計變更，使建設(shè)工作得以順利開展，為工程造價的控制奠定良好基石。最后，增強(qiáng)資金與工程竣工結(jié)算的管理力度，盡量節(jié)約設(shè)備儲存時間。按照施工組織與進(jìn)度配置建設(shè)資金，以便控制全局。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況要及時采取有效措施進(jìn)行干預(yù)，嚴(yán)格審查工程報價單，并針對因不可預(yù)見因素造成的工程造價管理不當(dāng)提出反索賠申請。

加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)

前文中提到，管理人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平將會直接決定造價管理控制的質(zhì)量。部分管理人員因錯誤估算工程造價，或為使項目早日通過批準(zhǔn)，過度壓縮工程投資，并未對工程造價進(jìn)行可行性分析。這些情況均是工作人員職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平嚴(yán)重匱乏的表現(xiàn)，由此看來，提高業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)力度很有必要?？啥ㄆ谂e辦培訓(xùn)工作，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平，以確保相關(guān)人才能夠適應(yīng)國際電力市場的發(fā)展需求。

完善工程造價體系

現(xiàn)有的工程造價體系還存在諸多不足有待改進(jìn)，在工程造價體系的建設(shè)方面，應(yīng)積極引進(jìn)國內(nèi)外成功經(jīng)驗，實行企業(yè)內(nèi)部定額，提高企業(yè)自身造價管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。遵循電力工程造價管理的基本原則，盡早實現(xiàn)量價分離，正確把握市場機(jī)遇，管理體系與時俱進(jìn)，實現(xiàn)電力企業(yè)與整個電力行業(yè)的共同發(fā)展。

合理購買施工材料

目前建筑材料的采購環(huán)節(jié)，以權(quán)謀私、中飽私囊的現(xiàn)象屢見不鮮。建筑材料的選擇將會對建筑質(zhì)量與造價管理帶來重要影響，合理購買施工材料很有必要。筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對施工材料采購工作的監(jiān)管力度，在前期設(shè)計階段，結(jié)合建筑需求與建筑材料的市場行情，正確選擇施工材料。在采買過程中，在確保材料質(zhì)量無明顯差異的前提下，控制采買費(fèi)用的支出。要求采購人員提供完整的采購回執(zhí)單，委派管理人員前往市場進(jìn)行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸。

加強(qiáng)對設(shè)計變更的審核

設(shè)計變更的審核可根據(jù)電力建設(shè)項目相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項操作。為減輕設(shè)計變更給造價管理控制帶來的不利影響，應(yīng)增強(qiáng)對設(shè)計變更的審核力度，結(jié)合實際情況，分析設(shè)計變更的必要性，并盡量減輕變更程度。在擬定合同時，業(yè)主與承包方應(yīng)提前對造價變動因素與變動量進(jìn)行綜合考量，對于設(shè)計變更與索賠處理附上詳細(xì)說明。一般情況下，業(yè)主與承包方是兩個不同的利益?zhèn)€體，因此對合同條款的看法也不盡相同。為避免雙方隨意對設(shè)計進(jìn)行變更，增強(qiáng)設(shè)計變更的審核，對非必要變更與嚴(yán)重超出設(shè)計要求的變更一律駁回；對必要的設(shè)計變更則通過綜合分析，盡量避免工程造價出現(xiàn)大幅度變動。

結(jié)束語

綜上所述，本文結(jié)合電力工程造價管理現(xiàn)狀，針對造價管理控制中存在的幾點問題提出對應(yīng)解決方式。通過本次研究最終發(fā)現(xiàn)，電力工程造價管理，應(yīng)實現(xiàn)電力技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，遵循相關(guān)法律法規(guī)，以提高項目整體效益為目的，實現(xiàn)對工程造價的合理控制。