國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長 宋繼紅

貫徹實施《特種設(shè)備安全法》改革創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變職能 全面提升安全監(jiān)管水平
——紀(jì)念《特種設(shè)備安全法》頒布一周年座談會上的講話

國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長 宋繼紅

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

2013年6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議表決通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，并以國家主席令第4號公布，自2014年1月1日起開始施行。這標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步，初步形成了以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全規(guī)范為主干、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的特種設(shè)備法律體系，特種設(shè)備安全工作進(jìn)入了一個重要的歷史時期。

《特種設(shè)備安全法》頒布一周年以來，特種設(shè)備局和特種設(shè)備戰(zhàn)線的同志們圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，認(rèn)真組織實施《特種設(shè)備安全法》，特種設(shè)備安全工作水平不斷提升，特種設(shè)備安全事業(yè)得到長足發(fā)展。下面，我就《特種設(shè)備安全法》貫徹執(zhí)行情況匯報如下：

1《特種設(shè)備安全法》貫徹執(zhí)行情況

1.1 抓宣貫，大力宣傳《特種設(shè)備安全法》

2013年8月22日，總局召開貫徹實施《特種設(shè)備安全法》電視電話會議，國務(wù)委員王勇同志出席會議并做了重要講話。總局高度重視《特種設(shè)備安全法》的宣貫工作，組織中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會及各地質(zhì)監(jiān)部門，利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容和重要意義，取得了良好效果。

一是特種設(shè)備局積極開展《特種設(shè)備安全法》宣傳工作。參加了由多部委聯(lián)合舉辦的第18個中小學(xué)生安全教育日活動，共捐贈展板12套，宣傳資料、光盤等500份；在“質(zhì)量月活動”期間，共制作并向社會發(fā)放《特種設(shè)備宣傳海報》、《特種設(shè)備安全知識手冊》等各類宣傳制品15萬套（張）；組織開展了《特種設(shè)備安全法》進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)的“三進(jìn)”活動，共向社會發(fā)放宣傳資料和紀(jì)念品8000余份；陳鋼副局長親自參加了和平里四小及龍德廣場的進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，在學(xué)校和社會引起熱烈反響。

二是促進(jìn)會加大《特種設(shè)備安全法》宣傳工作力度。共舉辦12期特設(shè)法宣貫和師資培訓(xùn)班，共2552人參加了培訓(xùn)；在作業(yè)人員、鑒定評審人員、安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)考核中，增加了《特種設(shè)備安全法》的宣貫課程；設(shè)計制作發(fā)放了宣傳系列海報、宣傳紀(jì)念郵冊等共計14000余套；在北京市主要道路公交站點及公交車輛上投放了特種設(shè)備安全公益廣告，宣傳受眾近1000萬人次；與中央電視臺合作，組織拍攝錄制了三期《特種設(shè)備安全法》系列節(jié)目，向廣大群眾宣傳《特設(shè)法》出臺的重要意義和必要性。主辦了《特種設(shè)備安全法》征文活動，共征集文章300余篇。

三是各地質(zhì)監(jiān)局采取多種形式開展《特種設(shè)備安全法》宣貫活動。全國各省質(zhì)監(jiān)局累計舉辦2254場培訓(xùn)活動，培訓(xùn)特種設(shè)備從業(yè)人員48.28萬余人次。累計舉辦2838場宣傳活動，發(fā)放宣傳資料340萬余份。其中，北京市質(zhì)監(jiān)局面向社會免費印制發(fā)放《電梯安全提示標(biāo)識》17.2萬張，張貼范圍覆蓋全市14.1萬臺乘客電梯和自動扶梯。河南省質(zhì)監(jiān)局與河南影視集團聯(lián)合攝制、國家質(zhì)檢總局監(jiān)制的中國首部特種設(shè)備安全系列電影科教片“美麗中國夢 質(zhì)檢安全行”，經(jīng)國家新聞出版廣電總局電影局批準(zhǔn)立項。海南省質(zhì)監(jiān)局與當(dāng)?shù)仉娨暸_合作錄制的《特種設(shè)備安全法》宣傳片，在全省29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、232家企業(yè)進(jìn)行巡回播放。新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局與自治區(qū)人大常務(wù)委員會合作，翻譯出版維吾爾語版《特種設(shè)備安全法》讀本2000冊，免費發(fā)放給少數(shù)民族干部和群眾。各地宣傳工作方法特色鮮明，形式多樣，效果顯著，在全行業(yè)、全社會形成了學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全法》的新高潮。

1.2 抓落實，全面提升安全監(jiān)管水平

一是相關(guān)配套制度不斷完善。配合全國人大常委會編制了《特種設(shè)備安全法釋義》。積極推進(jìn)配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂，完成《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》征求意見稿，組織開展了《電梯安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理規(guī)定》等規(guī)章的起草調(diào)研；確立了安全技術(shù)規(guī)范大規(guī)范制修訂規(guī)劃，《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等5個大規(guī)范試點取得突破進(jìn)展。與法規(guī)司協(xié)調(diào)，對《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》等與《特種設(shè)備安全法》不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。在廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部委、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及有關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，擬定了《特種設(shè)備目錄》（修訂稿），已與國務(wù)院各部委協(xié)調(diào)一致，目前正在走會簽程序，報國務(wù)院批準(zhǔn)后將盡快頒布。

二是特種設(shè)備監(jiān)管力度不斷加大。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，在全國范圍內(nèi)組織開展了特種設(shè)備安全生產(chǎn)大檢查，下發(fā)了氨制冷裝置特種設(shè)備專項治理的指導(dǎo)意見和長輸（油氣）管道等特種設(shè)備排查整治實施方案。參與了國務(wù)院安委會組織的餐飲場所燃?xì)獍踩珜ｍ椫卫?、工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機械、石油化工企業(yè)石油庫和油氣碼頭、涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理、全國安全生產(chǎn)重點工作專項督查等專項安全督查。全系統(tǒng)共出動檢查人員437543人次，檢查相關(guān)企業(yè)257754家，累計發(fā)現(xiàn)和督促整改安全問題和隱患128596個。

三是特種設(shè)備工作基礎(chǔ)不斷夯實。構(gòu)建起了比較完善的特種設(shè)備制度體系。逐步建立起法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機制，不斷完善了安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，安全責(zé)任特別是企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實，研究建立了風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化系統(tǒng)，探索開展了對特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗機構(gòu)的安全績效評價制度，全面提升了特種設(shè)備檢驗機構(gòu)技術(shù)能力。

《特種設(shè)備安全法》頒布一年以來，特種設(shè)備安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。2013年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故227起，死亡289人，萬臺設(shè)備死亡率0.46，比上一年度下降11%，較好地實現(xiàn)了國務(wù)院安委會下達(dá)的萬臺設(shè)備死亡人數(shù)不超過0.51的控制目標(biāo)；2014年1～5月，全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故或相關(guān)事故73起，死亡69人，受傷59人。與2013年同期相比，事故總起數(shù)減少6起，下降7.59%；死亡人數(shù)減少8人，下降10.39%；受傷人數(shù)減少10人，下降14.49%。事故起數(shù)與死傷人數(shù)均大幅度減少，安全狀況達(dá)到近年來最好水平。

1.3 抓創(chuàng)新，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變研究

十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定，國務(wù)院也提出了關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求，特種設(shè)備局充分利用《特種設(shè)備安全法》提供的改革空間，積極推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變工作。

一是組織制定《特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計方案》。特種設(shè)備局在去年四月份就成立了特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了一些研究探索?！短胤N設(shè)備安全法》頒布后，我們圍繞行政許可改革、檢驗工作改革、風(fēng)險管理及國外特種設(shè)備監(jiān)管情況等工作深入開展研究，組織制定了《特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計方案》。該方案主要運用了戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思想方法，以明晰主體責(zé)任、合理配置資源、提高安全水平、激發(fā)市場活力、降低社會成本為核心目標(biāo)，運用公共性、外部性等經(jīng)濟理論，對政府和市場在資源配置中的作用進(jìn)行了科學(xué)定位，即在公共性和外部性較強的領(lǐng)域，以發(fā)揮政府作用為主；在生產(chǎn)性、責(zé)任主體明確的領(lǐng)域，以落實企業(yè)主體責(zé)任為主，政府加強事中、事后監(jiān)管。頂層設(shè)計方案從體制、機制、法制層面對特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是創(chuàng)新性地提出了建立特種設(shè)備安全治理體系，確立由安全監(jiān)察、技術(shù)檢查、行政執(zhí)法組成的安全監(jiān)管體制，探索檢驗機構(gòu)“一分為二”的改革路徑，大力發(fā)揮社會組織作用等，將《特種設(shè)備安全法》的貫徹落實與職能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合了起來，將在今后較長一段時間內(nèi)對特種設(shè)備安全工作的開展發(fā)揮指導(dǎo)作用。

二是同步制定行政許可改革、檢驗改革等子方案。行政許可改革主要是落實國務(wù)院審改辦要求，取消了市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的許可事項，除將少量高參數(shù)、高風(fēng)險、跨省流動以及涉及境外企業(yè)的制造許可和長輸管道的設(shè)計安裝許可保留在質(zhì)檢總局外，將大多數(shù)行政許可項目下放到地方質(zhì)監(jiān)部門實施，同時取消了特種設(shè)備檢驗檢測人員資格認(rèn)定以及生產(chǎn)許可中的安裝改造修理許可子項目，明確了今后的改革方向。檢驗改革主要是堅持政事分開、事企分開和管辦分離，大力推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)整合，組建特檢集團，不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的核心競爭力和國際影響力，實現(xiàn)特檢機構(gòu)做優(yōu)做強，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的特種設(shè)備檢驗檢測社會化高技術(shù)服務(wù)體系。

三是以電梯為突破口，提出了改進(jìn)監(jiān)管方式的工作方案。在認(rèn)真總結(jié)廣東省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新的方案，提出了6項改革創(chuàng)新的措施，并已經(jīng)以質(zhì)檢工作專報形式上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合總局改革方案精神，北京市印發(fā)《關(guān)于簡化程序方便應(yīng)急情況下使用住宅專項維修資金有關(guān)問題的通知》，明確了房屋出現(xiàn)“電梯故障危及人身安全”等6種危及房屋安全使用的緊急情況時，使用住宅專項維修資金的具體要求和程序?！锻ㄖ酚“l(fā)實施后，全市商品住宅專項維修資金累計使用1.7億元，同比增長113%；其中電梯維修使用5825萬元，同比增長61%。對于老舊居民住宅電梯維修順利使用應(yīng)急專項維修資金，及時消除電梯安全隱患，保障電梯運行安全發(fā)揮了重要作用，這是《特種設(shè)備安全法》出臺后，體現(xiàn)的一項實實在在的“保障安全、為民服務(wù)”的惠民工程。

2《特種設(shè)備安全法》實施過程中存在的問題

《特種設(shè)備安全法》頒布實施以來，對落實企業(yè)主體責(zé)任、提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平、有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故發(fā)揮了重要作用。但我們在《特種設(shè)備安全法》實施過程中，也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題，既有特種設(shè)備法本身的問題，又有配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在法律執(zhí)行過程中存在一定困難。如《特種設(shè)備安全法》中關(guān)于事故調(diào)查處理的分級，與《安全生產(chǎn)法》不一致、不銜接，給事故調(diào)查和處理帶來困難。在壓力管道監(jiān)管方面，《特種設(shè)備安全法》與《石油天然氣管道保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》在確立各部門監(jiān)管職能上存在交叉，導(dǎo)致多部門監(jiān)管，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。在電梯監(jiān)管方面，沒有明確物業(yè)等電梯使用管理單位的首負(fù)責(zé)任，在發(fā)生事故時無法構(gòu)建清晰的責(zé)任鏈條。

二是相關(guān)配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定相對滯后。《特種設(shè)備安全法》中新增了關(guān)于經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管、召回制度等內(nèi)容，雖然對這些新的制度已經(jīng)著手制定相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但目前仍未出臺，影響了特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的有效開展?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定了關(guān)于高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的具體內(nèi)容，但大部分內(nèi)容在《特種設(shè)備安全法》中沒有體現(xiàn)，因此，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》作為我們開展節(jié)能監(jiān)管工作的重要依據(jù)，還需要保留繼續(xù)實施。

三是部分現(xiàn)行內(nèi)容與職能轉(zhuǎn)變要求存在不適應(yīng)。這部法律雖然給改革留下了空間，但在當(dāng)前大幅減少行政許可的大形勢下，需要重新審視，加以完善。根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，《特種設(shè)備安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計方案》提出了行政許可改革、檢驗改革、發(fā)揮社會組織作用等改革措施，但由于《特種設(shè)備安全法》是在十八屆三中全會前出臺，現(xiàn)行內(nèi)容與黨中央、國務(wù)院提出的職能轉(zhuǎn)變新要求存在一定的不適應(yīng)，需要做出調(diào)整。

3 下一步工作計劃

一是繼續(xù)抓好宣傳引導(dǎo)。要繼續(xù)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊等媒體，運用訪談、講座、播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊等多種形式，多層次、多角度地宣傳《特種設(shè)備安全法》。要繼續(xù)開展特種設(shè)備安全“六一”宣傳和電梯安全“宣傳周”等活動，深入開展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”宣傳活動，宣傳、普及安全節(jié)能法規(guī)和知識。要對特種設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全管理負(fù)責(zé)人，組織開展《特種設(shè)備安全法》培訓(xùn)。

二是繼續(xù)完善配套法規(guī)。總局將抓緊與各部委完成《特種設(shè)備目錄》會簽工作，報國務(wù)院批準(zhǔn)后盡快發(fā)布實施；制定特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回、壓力管道監(jiān)管、經(jīng)營監(jiān)管等規(guī)章、規(guī)范性文件，清理、修訂與《特種設(shè)備安全法》不相適應(yīng)的規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范，不斷完善與法律法規(guī)相配套的制度。

三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要以貫徹實施《特種設(shè)備安全法》為契機，創(chuàng)新監(jiān)管思路，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，深化行政許可改革，穩(wěn)步推進(jìn)檢驗工作改革，充分發(fā)揮社會組織作用，積極研究《特種設(shè)備安全法》頒布實施以來發(fā)現(xiàn)的各種問題，與全國人大、國務(wù)院法制辦等部門加強協(xié)調(diào)，做好相關(guān)修訂完善工作。

同志們，貫徹實施《特種設(shè)備安全法》意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。讓我們在總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位老領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，奮力進(jìn)取，扎實作為，努力推動特種設(shè)備安全法制建設(shè)再上新臺階，不斷完善中國特色質(zhì)檢工作制度體系！