邢曙東

（石家莊市再生資源回收管理辦公室，河北石家莊050000）

石家莊市農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及對策

邢曙東

（石家莊市再生資源回收管理辦公室，河北石家莊050000）

石家莊市是再生資源回收體系建設(shè)試點城市，再生資源回收利用事業(yè)扎實推進，成績顯著，但石家莊市廣大農(nóng)村地區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)事業(yè)發(fā)展緩滯。分析了石家莊市農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，對如何有效地推進農(nóng)村再生資源回收利用事業(yè)發(fā)展，更好地促進農(nóng)村生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出建議和對策。

石家莊；再生資源回收體系；建設(shè)；問題；對策

近年來，石家莊市大力改善發(fā)展環(huán)境，城市再生資源回收利用事業(yè)扎實推進，成績顯著，石家莊市和市物資回收總公司先后被國家發(fā)改委、商務(wù)部等有關(guān)部委列為再生資源體系建設(shè)試點城市和試點企業(yè)。但廣大農(nóng)村地區(qū)仍然是再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)在一定程度上出現(xiàn)斷層。由于收集、分類、運輸和處置的缺失，農(nóng)村地區(qū)可再生利用的廢棄物無法得到有效回收，造成大量資源的浪費和流失，同時農(nóng)村廢棄物數(shù)量的不斷增長，造成的環(huán)境污染和臟亂差問題日益嚴(yán)重，也與石家莊市正在推進的著力改善“兩個環(huán)境”不相稱，農(nóng)村再生資源回收利用事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟和其他社會事業(yè)的發(fā)展。因此，如何有效地推進農(nóng)村再生資源回收利用事業(yè)發(fā)展，更好地促進農(nóng)村生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是面臨的一項重要任務(wù)。

1 石家莊市農(nóng)村再生資源回收事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石家莊市農(nóng)村人口749.26萬人，約占總?cè)丝诘?0%。屬于輕工業(yè)城市，礦石、煤炭、木材等原生資源較為匱乏，而再生資源相對較多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，石家莊市（包括各縣）每年舊家電淘汰量約111萬臺（件），舊家具淘汰量280萬件，舊機械設(shè)備淘汰量10萬臺（套），可以回收廢鋼鐵180萬t，廢有色金屬5萬t，廢紙板20萬t，廢塑料8萬t，廢玻璃8萬t，廢棉15萬t。

在石家莊市全面推進文明生態(tài)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、新民居示范村建設(shè)等活動背景下，農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)取得了一定進展。

初步統(tǒng)計，截止2013年初，市縣域有再生資源回收企業(yè)620家（包括生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)141家）。僅2012年1年，回收廢鋼鐵75萬t，廢有色2萬t，廢紙8萬t，廢塑料4萬t，其他雜品30萬t，行業(yè)年交易額7億元。

1.1 再生資源回收管理事業(yè)走在全國前列

石家莊市的再生資源回收管理事業(yè)走在了全國前列，目前已有260多個城市來石家莊市考察學(xué)習(xí)，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

1.1.1 地方立法，市場秩序逐步規(guī)范

在石家莊市供銷社的積極努力和市政府主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，2008年1月20日，河北省人大審議通過了《石家莊市再生資源回收利用管理條例》（以下簡稱《條例》），于2008年5月1日施行。2009年6月，石家莊市政府成立了全省第一家市級再生資源回收管理辦公室，辦公室成立后，制訂下發(fā)了《關(guān)于加強再生資源回收市場管理的通告》、《再生資源回收經(jīng)營者備案說明》和《關(guān)于加強再生資源回收體系建設(shè)的通知》等文件，與公安局、工商局聯(lián)合開展了再生資源“綠盾”、“綠網(wǎng)”、“綠劍”聯(lián)合執(zhí)法行動，為持續(xù)規(guī)范再生資源回收市場經(jīng)營秩序奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，元氏、正定、辛集三家縣（市）政府成立了再生資源回收管理辦公室。

1.1.2 再生資源回收經(jīng)營備案管理

按照《條例》的規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營者在取得“營業(yè)執(zhí)照”30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)卦偕k備案。市再生辦制訂下發(fā)了《再生資源回收經(jīng)營者備案說明》，同時加大執(zhí)法力度，以執(zhí)法促備案，從源頭上加強監(jiān)管，做好服務(wù)，使石家莊市的備案率始終保持在領(lǐng)先水平，全市備案企業(yè)已達(dá)1240家，占全省備案企業(yè)的六分之一。其中平山、藁城、深澤、晉州和無極等縣（市）的備案率較高。

石家莊市供銷社采取的一系列行之有效的措施，取得了顯著成效，行業(yè)經(jīng)營秩序持續(xù)規(guī)范，提高了資源綜合利用率，凈化了環(huán)境，帶動了就業(yè)，維護了社會穩(wěn)定。

1.2 農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)正在起步

元氏縣在全縣試點運行龍頭企業(yè)連鎖經(jīng)營模式，積極探索“村回收、縣集散處理”的農(nóng)村可利用廢棄物處理運作模式?？h社成立吉元廢舊物資回收公司，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司實行統(tǒng)一規(guī)范管理：即統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗；統(tǒng)一收購標(biāo)識；統(tǒng)一收購范圍。規(guī)范服務(wù)項目，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？偣九鋫鋵Ｓ眠\輸車，協(xié)助分公司將回收的再生資源轉(zhuǎn)運到指定地點進行下一步的分揀處理。

靈壽縣采取將再生資源回收站點的設(shè)置與推進新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來的策略，堅持“供銷社牽頭、市場運作、逐步推進”的原則，按照市供銷社制定的農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，整合社會資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站點建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前正在開展的新農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村可利用廢棄物的回收力度，逐步改變農(nóng)村臟、亂、差狀況。

正定縣供銷社投資200萬元，率先在全縣建起了第一家縣域廢舊物資集散中心，占地2.4hm2，將32個廢鋼鐵、廢紙、廢塑料經(jīng)營戶集中到市場內(nèi)規(guī)范經(jīng)營，為廢品經(jīng)營提供了集中交易處理平臺，年回收處理各類再生資源9萬t，在一定程度上解決了廢品購銷污染城區(qū)環(huán)境、影響城區(qū)形象的問題。靈壽縣在縣城附近建有一個廢舊鋼材交易市場，投資190萬元，占地2.67hm2，可提供收購、分揀、再利用“一站式”服務(wù)，目前已吸引9家商戶入駐經(jīng)營，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站點配合，形成再生資源收購、分揀、集散銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條。深澤縣投資150萬元，建設(shè)了再生資源回收集散轉(zhuǎn)運中心。藁城市建有廢舊金屬集散中心10家。

1.3 從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提高

石家莊市農(nóng)村再生資源回收從業(yè)人員超過5000人，另有流動回收商販上萬人，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來流動人口為主。

從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)是影響回收市場秩序的重要方面。近幾年，石家莊市針對再生資源回收從業(yè)人員，分期分批地組織了職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后統(tǒng)一組織考試，對考試合格者頒發(fā)了《再生資源回收上崗證》。目前，市區(qū)已有354人接受了培訓(xùn)，順利拿到了上崗證。與此同時，各縣區(qū)也在積極開展此項工作。以趙縣為例，趙縣供銷社與縣公安局聯(lián)合對再生資源從業(yè)人員進行了培訓(xùn)，進一步提高了從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。接受培訓(xùn)者對有關(guān)回收的政策法規(guī)和在經(jīng)營過程中的注意事項有了較為系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)了解，在經(jīng)營過程中有了明確的政策法規(guī)尺度，深受廣大從業(yè)人員的歡迎和好評，收到了良好的社會效果。

2 制約農(nóng)村再生資源回收事業(yè)發(fā)展的主要困難和問題

石家莊市農(nóng)村人口約占常住人口的80%，盡管近幾年全市農(nóng)村再生資源回收利用事業(yè)有了較快的發(fā)展，但與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求相比還有不小的差距，農(nóng)村再生資源回收市場建設(shè)本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。

2.1 再生資源回收設(shè)施覆蓋率低，建設(shè)水平不高，功能不全，廢棄物回收率處在較低水平

按照每3000戶設(shè)置一個再生資源回收站的標(biāo)準(zhǔn)，全市縣區(qū)總?cè)丝?49.26萬人，總戶數(shù)215.93萬戶，全市農(nóng)村起碼需要建設(shè)700個再生資源固定回收站（點），需要18個具備堆碼、分揀、轉(zhuǎn)運和初加工功能的再生資源集散中心。但就目前調(diào)研情況來看，農(nóng)村回收站點覆蓋率極低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空白點，再生資源集散中心數(shù)量更是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的15%。由于再生資源回收設(shè)施數(shù)量少，覆蓋率不高，造成回收、運輸、分類和處置的欠缺和不及時，農(nóng)村地區(qū)可再生利用的廢棄物長期無法得到有效回收，整體回收利用率不足25%，造成大量資源的浪費和流失，農(nóng)村再生資源回收利用事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)文明和新農(nóng)村建設(shè)的需要，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟和其他社會事業(yè)的發(fā)展。

由于缺少投入，回收站點和集散轉(zhuǎn)運中心基礎(chǔ)設(shè)施一般都很薄弱，大部分經(jīng)營者靠租借村民廢棄房屋作為經(jīng)營場地，工作、業(yè)務(wù)、生活用房“三合一”，條件十分簡陋，無圍擋、二次污染現(xiàn)象相當(dāng)普遍，距離“布局合理、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營有序、方便群眾、利于治安”的要求還很遠(yuǎn)。而再生資源集散中心在農(nóng)村再生資源回收利用中具有承上啟下的作用，是不可缺少的重要環(huán)節(jié)，功能齊全的分揀轉(zhuǎn)運中心能使回收的再生資源便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進入加工利用環(huán)節(jié)。但是目前各縣（市）區(qū)存在的集散中心大多是在自發(fā)聚集的回收站基礎(chǔ)上經(jīng)過資源整合建立起來的，市場功能不全、服務(wù)功能不到位。如何從原來單一功能的回收市場盡快轉(zhuǎn)向具備堆碼、分揀、轉(zhuǎn)運和初加工等“四位一體”的綜合服務(wù)功能的再生資源集散中心，是農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的又一項迫切要求。

2.2 臟亂差和環(huán)境污染現(xiàn)象不容忽視

由于農(nóng)村廢棄物數(shù)量的不斷增長，造成的環(huán)境污染和臟亂差問題日益突出，與石家莊市正在推進的改善“兩個環(huán)境”建設(shè)極不相稱。

一是環(huán)境污染嚴(yán)重?，F(xiàn)存的回收站點普遍存在規(guī)模小、方法原始的問題，分割加工大都采用氧割、錘砸、酸浸、火燒等人工拆卸的古老方式進行。使垃圾隨地散落，遺留物隨處丟棄，對環(huán)境造成了二次污染。新樂市杜固鎮(zhèn)14個村，集中從事廢舊塑料回收加工，在運輸、分揀、破碎、造粒等環(huán)節(jié)中，加工工藝原始落后，有毒有害氣體、污水?dāng)U散溢漏嚴(yán)重，污染環(huán)境。二是浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。由于回收加工技術(shù)的落后，方法陳舊，對收購的物資只能進行簡單的加工處理，根本無法充分挖掘其應(yīng)有價值，造成回收利用率低下。特別是有些人只看重經(jīng)濟效益而忽略社會效益，對廢舊家用電器、電腦等電子產(chǎn)品回收時，對價值小的零部件基本上是以垃圾丟棄，造成了大量再生資源的白白流失，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。三是安全隱患較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量易燃物品集中堆放，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患；一些從業(yè)人員法律素質(zhì)低下，未經(jīng)任何法規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；一些不良經(jīng)營者甚至還為了高利潤而目無法紀(jì)，收贓銷贓。四是市場經(jīng)營無序。多數(shù)未辦理正式手續(xù)，大量的無照經(jīng)營，造成了市場難以管、無法管的狀況，經(jīng)營主體相對混亂，致使競爭無序。因此，在各縣建設(shè)規(guī)范的、高質(zhì)量的、功能齊全的再生資源集散中心和回收站點非常必要。

2.3《條例》貫徹不到位，執(zhí)法主體地位難以確立

《石家莊市再生資源回收利用管理條例》是全國省會城市中最早頒布的地方性專門法規(guī)，《條例》第六條規(guī)定：市供銷合作總社及各縣（市）、礦區(qū)供銷社分別負(fù)責(zé)全市和本轄區(qū)再生資源回收管理工作。為了落實《條例》，確立執(zhí)法主體地位，市供銷社成立了專門的執(zhí)法機構(gòu)，明確了執(zhí)法主體。但18個縣（市）、礦區(qū)供銷社，有15個因自身性質(zhì)不明，或是企業(yè)身份，未能專門成立相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)。部分縣級供銷社把再生辦作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也勉強辦理了“執(zhí)法證”和“罰沒許可證”，但從嚴(yán)格意義上講，屬違法行政。

3 建議和對策

通過調(diào)研可以看出，農(nóng)村再生資源回收利用事業(yè)直接關(guān)系到石家莊市農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)大局，涉及人民群眾的切身利益。在石家莊市農(nóng)村加快構(gòu)建網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、功能齊全、回收效率較高的再生資源回收體系必要且可行。

要科學(xué)快速地推進農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，就要本著因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理的思路，充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)在農(nóng)村再生資源回收利用方面具有的得天獨厚的優(yōu)勢，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，遵循“政府主導(dǎo)，供銷社承辦，社會參與，市場運作”的原則，逐步形成農(nóng)村社區(qū)回收—市場集散—加工利用的循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)發(fā)展模式。

3.1 提高認(rèn)識，把農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施來抓

建設(shè)美麗中國和生態(tài)文明，在十八大后得到了空前重視。河北省委省政府《關(guān)于著力改善生態(tài)環(huán)境的實施意見》要求全省不斷優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)美好的社會主義新農(nóng)村，也為現(xiàn)階段河北省推進生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。石家莊市委市政府為推動生態(tài)文明建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也出臺了一系列具體政策措施。各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高對加快農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)重要意義的認(rèn)識，增強做好這項工作的緊迫感和責(zé)任感，把農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓，通過建設(shè)完善的回收體系，使農(nóng)村地區(qū)的可再生利用的廢棄物得到有效回收，在解決資源浪費和流失問題的同時，還能有效減少農(nóng)村廢棄物數(shù)量的增長，使村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，展現(xiàn)社會主義農(nóng)村新面貌，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，快速推進農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要堅持點面結(jié)合、突出重點的原則，有計劃、有步驟、分階段地組織實施。對于石家莊市來講，要明確工作重點，以回收站點和集散中心建設(shè)為重點和突破口，通過建設(shè)完善的回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收設(shè)施覆蓋率，提升廢棄物回收率。

關(guān)于再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)。要按照“布局合理、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營有序、方便群眾、利于治安”的要求，依托新型基層供銷社，整合社會資源，在較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，每3000戶設(shè)置一個50m2左右的再生資源回收站。在居住較為分散、不宜建設(shè)固定回收站的村莊設(shè)置流動回收車。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。對回收從業(yè)員也實行相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范管理。即統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗；統(tǒng)一編制，分片管理；規(guī)范服務(wù)項目、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)地點、規(guī)范文明用語。

關(guān)于再生資源集散中心建設(shè)。集散中心是再生資源由回收轉(zhuǎn)為加工利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是集中回收分揀、簡單分類加工、配置資源流向的集散地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的集散市場是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再生資源回收體系建設(shè)的迫切需要。在各縣（市）區(qū)盡快建設(shè)一批集散轉(zhuǎn)運中心，加強各項硬件設(shè)施建設(shè)，不斷完善其儲存、交易、集散、信息發(fā)布等功能，使回收的農(nóng)村再生資源能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進入加工利用環(huán)節(jié)。

3.3 解放思想，加大《條例》的貫徹力度，建立長效管理機制

要確保再生資源回收利用行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須從機制上入手，建立起相應(yīng)的長效管理機制，保障再生資源回收體系常態(tài)化、規(guī)范化運行。結(jié)合當(dāng)前石家莊市正在開展的“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展”大討論活動，有必要加大《條例》的貫徹力度，理順縣級供銷社組織體制，解決編制問題，按照市政府的文件要求，各縣（市）、礦區(qū)人民政府尚未成立再生資源回收管理辦公室的，要抓緊成立，落實執(zhí)法主體地位，依法行政，辦理“執(zhí)法證”和“罰沒許可證”，加強企業(yè)備案管理，對再生資源回收市場定期進行清理整頓，查處糾正各類違法經(jīng)營活動，為合法經(jīng)營者搞好相關(guān)服務(wù)，對再生資源回收從業(yè)人員進行法律法規(guī)、安全常識、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。

3.4 政府強力推動，建立保障措施

構(gòu)建農(nóng)村再生資源回收體系是一項重大民生工程，政府的重視和推動是保障建設(shè)活動順利實施的基礎(chǔ)。要加大扶持引導(dǎo)力度，根據(jù)各縣（市）、區(qū)實際情況和現(xiàn)有條件，研究制定本地再生資源行業(yè)發(fā)展和體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及重點項目。積極探索再生資源回收設(shè)施科學(xué)選址、合理布局的途徑和方法，落實建設(shè)用地；加大資金投入力度，在財政預(yù)算內(nèi)，給予再生資源回收利用行業(yè)重點支持，扶持重點項目建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村再生資源回收體系的各項功能。

3.5 加大資金扶持力度

農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)是一項關(guān)乎農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源綜合利用的利民惠民工程，需要通過財政補貼或以獎代補的辦法，加大投入。政府要增加對這項事業(yè)的資金扶持，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶優(yōu)、扶強、教育培訓(xùn)等方面，從資金上保障農(nóng)村再生資源回收體系的穩(wěn)定快速發(fā)展。

Thestatus,problemsandcountermeasuresof ruralrecyclingsystemconstructioninShijiazhuan

XINGShudong
（ShijiazhuangRenewableResourceRecyclingManagementOffice,Shijiazhuang050000,China）

Shijiazhuangisarenewableresourcerecyclingsystempilotcities.Renewableresources,recyclingcause significantachievements.Thevastruralareasofrenewableresourcerecyclingnetworkconstructionslowdevelopment. AnalysisofthecurrentsituationandproblemsoftheruralShijiazhuangrenewableresourcerecyclingsystem construction,suggestionsonhowtoeffectivelypromotetherecyclingofrenewableresourcesinruralareasand promotingruraldevelopmentandecologicalcivilizationconstructionofnewsocialistcountryside.

Shijiazhuang;renewableresourcerecyclingsystem;build;question;countermeasure

F713.2；X705

A

1674-0912（2014）01-0022-04

2013-12-09）

邢曙東（1959-），男，大專學(xué)歷，石家莊市再生資源回收管理辦公室主任。